Действующая Конституция Боливии ( исп . Constitución Política del Estado ; англ. Political Constitution of the State ) вступила в силу 7 февраля 2009 года, когда она была обнародована президентом Эво Моралесом , [1] [2] после одобрения на референдуме с участием 90,24%. Референдум состоялся 25 января 2009 года, и конституция была одобрена 61,43% избирателей. [3]
Это 17-я конституция в истории страны ; [4] предыдущие конституции были приняты в 1826, 1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878, 1880, 1938, 1945, 1947, 1961 и 1967 годах.
Конституция 2009 года определяет Боливию как унитарное многонациональное и светское (а не католическое, как раньше) государство, официально известное как Многонациональное Государство Боливия. Она призывает к смешанной экономике государственной, частной и коммунальной собственности; ограничивает частную собственность на землю максимум 5000 гектаров (12 400 акров ); и признает различные автономии на местном и департаментском уровне. Она возвышает избирательные органы до четвертой конституционной власти; вводит возможность отзыва выборов для всех выборных должностных лиц; и расширяет Сенат. Члены расширенного Национального конгресса будут избираться в будущем по мажоритарной системе голосования , в отличие от предыдущей смешанной пропорциональной системы членов . Реформируется судебная система, и судьи в будущем будут избираться, а не назначаться Национальным конгрессом. Она объявляет природные ресурсы исключительным достоянием боливийского народа, управляемым государством. Сукре будет признан столицей Боливии, но институты останутся там, где они есть (исполнительная и законодательная власть в Ла-Пасе , судебная в Сукре). Избирательные органы будут находиться в Сукре.
Газовая война в Боливии предшествовала процессу разработки. Газовая война была сосредоточена на спорном решении партии Национального революционного движения (MNR) экспортировать боливийский природный газ через чилийские порты, которые были захвачены Чили в Тихоокеанской войне 1870-х годов. Газовая война достигла апогея в октябре 2003 года с бурными протестами по всей стране со стороны различных социальных деятелей, в результате которых погибло по меньшей мере 70 человек. Тогдашний президент Гонсало Санчес де Лосада («Гони») подал в отставку и бежал в США. Гони сменил вице-президент Карлос Меса , который был вынужден уйти в отставку на фоне дальнейших массовых протестов в Эль-Альто , Ла-Пасе и Кочабамбе в июне 2005 года. Это привело к выбору судьи Эдуардо Родригеса в качестве главы временного правительства, которое обеспечило условия для новых выборов в декабре 2005 года. В политическую рамку вступил ряд новых партий.
Партия MAS Эво Моралеса была избрана и начала реализацию своей «Октябрьской повестки дня», набора требований общественного движения, вытекающих из Газовой войны. Первой из этих задач было инициирование Конституционной ассамблеи для написания новой конституции. Ассамблея состояла из избранных представителей из каждого региона страны. Ассамблея не смогла достичь общего согласия по различным вопросам, включая правила работы. В конце концов, не сумев достичь соглашения в Сукре — часто на фоне бурных протестов или тупика — партия MAS была вынуждена отступить в Оруро , чтобы завершить Конституцию. Поэтому конституция была дополнительно изменена Редакционной комиссией, прежде чем с большой помпой Эво председательствовал на принятии новой Конституции 14 декабря 2007 года.
Поскольку на национальном и международном уровне этот процесс не считался некоторыми демократическим, конституция в то время не считалась легитимной, хотя она и обеспечивала Боливии некоторую политическую стабильность. [5] Поэтому продолжался процесс повторных переговоров: он включал диалог в Кочабамбе между президентом и оппозиционными префектами в сентябре 2008 года; и в Конгрессе во время переговоров о референдуме в октябре 2008 года. [6]
Текст конституции разделен на пять основных частей:
Каждая часть разделена на заголовки, а эти заголовки на главы. Некоторые главы сами разделены на разделы. Всего в конституции 411 статей. [7]
Действующая конституция определяет Боливию как многопартийное и унитарное государство:
Статья 1
Боливия создана как унитарное социальное государство многонационального, общинного права, свободное, независимое, суверенное, демократическое, межкультурное, децентрализованное и с автономиями. Боливия основана на плюрализме и политическом, экономическом, юридическом, культурном и языковом плюрализме в рамках интеграционного процесса страны.- Политическая конституция государства , Часть первая, Раздел I, Глава первая: Модель государства , Nueva Constitución Política del Estado, стр. 3.
Конституция (в Главе Третьей Раздела I) определяет формы демократии — партисипативную, представительную и основанную на общинах — и структуру правительства, которая будет использоваться в Боливии. Прямая и партисипативная демократия осуществляется посредством референдумов , гражданских законодательных инициатив , отзыва мандатов выборных должностных лиц, ассамблей , кабильдо и предварительных консультаций. Представительная демократия осуществляется посредством выборов представителей посредством всеобщего, прямого и тайного голосования. Коммунальная демократия осуществляется посредством «выборов, назначения или выдвижения органов власти и представителей» среди коренных , исконных или кампесино народов и наций с использованием их собственных норм и процедур. В той же главе устанавливается разделение властей между четырьмя ветвями власти : законодательной , исполнительной , судебной и избирательной . [7]
Боливия также становится «пацифистским государством», которое отвергает войну, хотя и оставляет за собой право на «законную оборону». Конституция запрещает создание иностранных военных баз на территории страны. [8]
Конституция установлена как высший закон государства Боливия, [9] и 36 языков коренных народов, а также испанский язык объявлены официальными языками . Все департаментские правительства должны использовать в качестве официальных языков один язык коренных народов в дополнение к испанскому языку. [10]
Конституция отводит роль национальной столицы Сукре , не упоминая в тексте Ла-Пас . Тем не менее, Паласио Кемадо (президентский дворец и резиденция исполнительной власти Боливии ), а также Национальный конгресс и Многонациональный избирательный орган находятся в Ла-Пасе. Таким образом, Ла-Пас продолжает оставаться резиденцией правительства и фактической административной столицей.
Статья 6
I. Сукре — столица Боливии.- Политическая конституция государства , Часть первая, Раздел I, Глава первая: Модель государства , Nueva Constitución Política del Estado, стр. 4.
Избирательные органы, которые станут четвертой конституционной властью, будут располагаться в Сукре.
После принятия Конституции должны быть проведены новые выборы во все государственные органы, и все предыдущие сроки не будут учитываться для ограничения сроков. Кроме того, президенту будет разрешено переизбираться один раз, что позволит Эво Моралесу избираться еще два срока, если он решит пойти по этому пути. Кроме того, если ни один из кандидатов не наберет более 50% голосов на президентских выборах, будет проведен второй тур; до сих пор Национальный конгресс решал, кто станет президентом в таком случае.
В Конституции Боливии 2009 года говорится, что страна имеет неотъемлемое право на территорию, которая дает ей доступ к Тихому океану и его морскому пространству. Под этим понимается чилийская территория, которую Боливия уступила в Договоре о мире и дружбе 1904 года между Чили и Боливией после войны на Тихом океане, которая оставила Боливию страной, не имеющей выхода к морю . В тексте также содержится обязательство добиться разрешения проблемы «мирными средствами». [11]
В конституции говорится следующее:
Статья 267
I. Государство Боливия заявляет о своем неотъемлемом и необратимом праве на территории, которые дают ему доступ к Тихому океану и его морскому пространству. II. Эффективное решение морской проблемы должно осуществляться мирными средствами, и осуществление суверенитета над указанной территорией является постоянной и неотъемлемой целью Боливийского государства.- Часть вторая, раздел VIII, глава четвертая: Восстановление моря , Nueva Constitución Politica del Estado (стр. 62)
Одним из важных изменений в новой конституции является введение статьи, касающейся коки . В статье говорится:
Статья 384
Государство защищает местную и родовую коку как культурное наследие, возобновляемый природный ресурс биоразнообразия Боливии и как фактор социальной сплоченности; в своем естественном состоянии она не является наркотиком. Ее переоценка, производство, коммерциализация и индустриализация регулируются законом.
- Четвертая часть, раздел II, глава седьмая: Кока , Nueva Constitución Politica del Estado, (стр. 89)
Конституция 2009 года сопровождается переходным законом. Для того чтобы различные органы власти, созданные в соответствии с Конституцией, могли функционировать, необходим был набор из пяти структурных законов, и для принятия этих законов был установлен срок в 180 дней после принятия Конституции. Они следующие:
Анализ министра автономии Карлоса Ромеро показывает, что для полной реализации новой конституции необходимо одобрить не менее 106 законов. По состоянию на апрель 2011 года [update]было принято шестнадцать таких законов. Глава делегации MAS-IPSP в Палате депутатов пообещал отдать приоритет 40 дополнительным «необходимым» законам на сессиях 2011 года. [12]
Конституция 2009 года заменяет или переименовывает множество институтов. Следующая таблица представляет собой сводку таких изменений.
С момента основания Боливии в 1825 году было принято семнадцать конституций, включая нынешнюю. Предыдущие конституции принимались в 1826, 1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878, 1880, 1938, 1945, 1947, 1961 и 1967 годах. [4]