Конституция Боливарианской Республики Венесуэла ( испанский : Constitución de la República Bolivariana de Венесуэла ( CRBV)) — действующая и двадцать шестая конституция Венесуэлы . [1] Он был разработан в середине 1999 года учредительным собранием , созданным в результате всенародного референдума. Принятая в декабре 1999 года, она заменила Конституцию 1961 года, действовавшую дольше всех в истории Венесуэлы. [2] В первую очередь его продвигал тогдашний президент Венесуэлы Уго Чавес , а затем он получил мощную поддержку со стороны различных секторов, включая фигур, участвовавших в обнародовании конституции 1961 года, таких как Луис Микилана и Карлос Андрес Перес . Чавес и его последователи ( чависты ) называют документ 1999 года «Constitución Bolivariana» («Боливарианская конституция»), поскольку они утверждают, что он идеологически произошел от мышления и политической философии Симона Боливара и боливарианизма . С момента создания Учредительного национального собрания в августе 2017 года до его роспуска в декабре 2020 года боливарианское правительство объявило действие конституции 1999 года приостановленным до тех пор, пока не будет создана новая конституция. [3] [ нужно обновить ]
Конституция 1999 года была первой конституцией, одобренной всенародным референдумом в истории Венесуэлы, и в результате социально-экономических изменений, предсказанных на ее страницах, а также официального изменения названия Венесуэлы с República de Венесуэла («Республика Венесуэла») превратилась в Боливарианскую Республику Венесуэла («Боливарианская Республика Венесуэла»). В структуру правительства и обязанности Венесуэлы внесены серьезные изменения, в то время как в документе закреплено гораздо большее количество прав человека , гарантированных всем венесуэльцам, включая бесплатное образование до высшего уровня , бесплатное здравоохранение, доступ к чистой окружающей среде, право меньшинств (особенно коренных народов) поддерживать свою традиционную культуру, религию и языки, среди прочего. Конституция 1999 года, состоящая из 350 статей, является одной из самых длинных, сложных и всеобъемлющих конституций в мире.
Одним из выдающихся отличий конституций Венесуэлы от большинства других конституций Америки является отсутствие возможности импичмента президента национальным парламентом . Вместо этого президент может быть отстранен от должности либо гражданами путем референдума об отзыве , либо по решению Высшего трибунала юстиции . [4]
Президент Уго Чавес был впервые избран в соответствии с положениями Конституции 1961 года на президентских выборах 6 декабря 1998 года. Чавес рассматривал конституционный съезд Венесуэлы как идеальное средство быстрого осуществления радикальных социальных перемен в Венесуэле, начиная с о его попытке государственного переворота 1992 года .
После заключения и освобождения он начал стремиться к политической карьере, имея в качестве политической цели такую условность. В преддверии президентских выборов 1998 года одним из обещаний Чавеса было организовать референдум с вопросом, хотят ли они созвать Национальное учредительное собрание . Его самым первым указом на посту президента было назначение референдума , который состоялся 19 апреля. Избирателям были заданы два вопроса – нужно ли созывать учредительное собрание и следует ли оно следовать механизмам, предложенным президентом. 92% избирателей одобрили созыв учредительного собрания, а 86% одобрили избирательную систему, предложенную Чавесом.
Затем, 25 июля, были проведены выборы для избрания 131 депутата в Учредительное собрание, которое собиралось и обсуждало предложения в течение оставшейся части 1999 года. Члены МВР Чавеса и союзных партий сформировали Polo Patriotico («Патриотическая ось»). Альянс получил 121 из 131 места в Учредительном собрании.
Вскоре возник конфликт между Учредительным собранием и старыми институтами, которые оно должно было реформировать или заменить. Во время своей президентской кампании 1998 года и накануне выборов в Ассамблею, назначенных на 25 июля, Чавес утверждал, что новый орган немедленно будет иметь приоритет над существующим Конгрессом и судами, включая право распустить их, если он того пожелает. [5] На это некоторые из его оппонентов, в том числе председатель Верховного суда Сесилия Соса Гомес, утверждали, что Учредительное собрание должно оставаться подчиненным существующим институтам до тех пор, пока созданная им конституция не будет ратифицирована. [6]
В середине августа 1999 года Учредительное собрание приступило к реструктуризации судебной системы страны, заявив о своих полномочиях увольнять судей, стремясь ускорить расследования случаев коррупции, которые, по оценкам New York Times , составляли почти половину из 4700 судей, клерков и судебных приставов страны. . [7] 23 августа Верховный суд проголосовал 8 голосами против 6 за то, что Ассамблея не действовала неконституционно, принимая на себя эти полномочия; однако на следующий день Сесилия Соса Гомес подала в отставку в знак протеста. В конечном итоге более 190 судей были отстранены от должности по обвинению в коррупции.
25 августа Учредительное собрание объявило «чрезвычайное законодательное положение», проголосовав за ограничение работы Конгресса такими вопросами, как контроль над бюджетом и коммуникациями. В ответ Конгресс, который в июле решил уйти на перерыв до октября, чтобы избежать конфликта с Учредительным собранием, объявил перерыв с 27 августа.
В какой-то момент Учредительное собрание запретило Конгрессу проводить какие-либо собрания. Однако 10 сентября эти два органа достигли соглашения, позволяющего им «сосуществовать» до тех пор, пока новая конституция не вступит в силу. [8]
Впоследствии, всего за 60 дней в конце 1999 года, новое и одобренное избирателями Учредительное собрание разработало и приняло документ, который закрепил в качестве конституционного закона большинство структурных изменений, которых желал Чавес. Чавес заявил, что такие изменения необходимы для успешной и всеобъемлющей реализации запланированных им программ социальной справедливости. Предстояло произвести радикальные изменения в структуре правительства Венесуэлы; План Чавеса, вытекающий из его предвыборных обещаний 1998 года, заключался в том, чтобы резко открыть политический дискурс Венесуэлы для независимых и третьих сторон, радикально изменив национальный политический контекст. При этом Чавес стремился фатально парализовать свою оппозицию AD и COPEI . Все цели Чавеса были одним махом достигнуты.
Эта новая конституция 1999 года была представлена национальному электорату 15 декабря 1999 года и одобрена 72% голосов «за» (проверено Национальным избирательным советом ). Новая конституция по закону вступила в полную силу 20 декабря следующего года.
Текст конституции представляет собой гибрид юридических и политических норм, взятых из таких обширных источников, как работы Симона Боливара о конституционности и народном суверенитете, Хосе Марти , перуанского марксиста Хосе Карлоса Мариатеги и Евгения Пашуканиса . Хотя он сохраняет сильную либерально-демократическую основу, он вводит элементы прямой демократии, такие как элементы народного суверенитета (консультативные или отзывные референдумы), социальные обязанности, право на восстание против нарушения конституционной системы (статьи 333 и 350) и независимость республики от иностранного господства. Помимо этих элементов, разделение властей (хотя и с двумя новыми ветвями власти) и права собственности, выражения мнений и забастовок остались в основном такими же, как и в предыдущей конституции.
Само Учредительное собрание разработало новую конституцию Венесуэлы 1999 года. Документ, содержащий 350 статей, в том виде, в котором он был разработан, был одной из самых длинных конституций в мире.
Несмотря на первоначальное сопротивление депутатов учредительного собрания, оно изменило официальное название страны с «Республики Венесуэла» на «Боливарианская Республика Венесуэла». [ нужна цитата ]
Существенные изменения были внесены в разделение властей . Вместо обычных трех ветвей власти в новой Боливарианской Республике Венесуэла имеется пять (статья 136): [9]
Избирательную ветвь возглавляет Национальный избирательный совет (CNE) и отвечает за независимый надзор за всеми выборами в стране, муниципальных, государственных и федеральных. Власть граждан состоит из (defensor del pueblo) ( омбудсмена или «защитника народа»), главного прокурора (генерального финансового контролера) и генерального контролера (генерального контралора) . Он отвечает за представление и защиту граждан в их отношениях с властями Венесуэльского государства. Законодательная власть была изменена с двухпалатной системы на однопалатную .
Он также увеличил срок президентских полномочий с пяти до шести лет при условии ограничения двумя сроками. Документ также ввел положения о национальных референдумах по отзыву президента – то есть венесуэльским избирателям теперь должно было быть предоставлено право отстранить своего президента от должности до истечения президентского срока. Такие референдумы должны были проводиться после подачи петиций с действительным количеством подписей. Новое положение было впервые активировано во время проведения такого референдума в 2004 году, но оно не получило поддержки большинства. См. референдум об отзыве войск в Венесуэле 2004 года . Президентство также было усилено, помимо того, что оно является главой исполнительной власти, главой государства и главой правительства, с полномочиями распускать Национальное собрание при определенных условиях и может издавать указы, имеющие силу закона, с разрешения Национального собрания. .
В 2009 году ограничения на срок полномочий (не только президента) были отменены референдумом.
Был воссоздан пост вице-президента для руководства повседневной деятельностью правительства и выполнения обязанностей и полномочий, которые могут быть делегированы президентом, а также для выполнения функций главного оперативного должностного лица правительства. Он или она может быть отстранен от должности путем импичмента Национальной ассамблеей. Вице-президент также несет политическую ответственность перед Национальным собранием наряду с министрами кабинета министров.
Новая конституция также превратила бывший двухпалатный Конгресс в однопалатный законодательный орган и лишила его многих прежних полномочий. Таким образом, новое однопалатное Национальное собрание отказалось от прежней традиционной схемы разделения законодательных полномочий между Палатой депутатов и Сенатом . Кроме того, полномочия законодательной власти были существенно сокращены и переданы президенту Венесуэлы .
Была также предусмотрена новая должность — Народного защитника ( Defensoría del Pueblo ), которая должна была стать должностью омбудсмена с полномочиями проверять деятельность президента, Национального собрания и конституции — Чавес называл такого защитника опекун так называемой «моральной ветви» правительства Венесуэлы, которому поручено защищать общественные и моральные интересы.
Эта идея заимствована из конституционализма Боливара .
Наконец, была реформирована судебная система Венесуэлы. Согласно новой конституции, судьи будут назначаться после сдачи государственных экзаменов, а не, как в старой манере, назначаться Национальным собранием.
Поскольку статьи 83–85 раздела III Конституции Венесуэлы 1999 года закрепляют бесплатное и качественное здравоохранение как право человека, гарантированное всем гражданам Венесуэлы, [10] администрация Уго Чавеса попыталась выполнить свои конституционные обязательства посредством программы Barrio Adentro . Примечательно, что статья 84 Раздела III требует, чтобы здравоохранение, предоставляемое в рамках таких государственных программ, как Barrio Adentro , финансировалось государством, и прямо запрещает приватизацию при любых обстоятельствах. Соответствующий текст Боливарианской конституции 1999 года гласит: [11]
Статья 83 : Здоровье является основным социальным правом и обязанностью государства, которое гарантирует его как часть права на жизнь. Государство должно продвигать и развивать политику, направленную на улучшение качества жизни, общего благосостояния и доступа к услугам. Все люди имеют право на охрану здоровья, а также обязанность активно участвовать в его укреплении и защите и соблюдать такие меры здравоохранения и гигиены, которые могут быть установлены законом и в соответствии с международными конвенциями и договоры, подписанные и ратифицированные Республикой.
Статья 84 : Чтобы гарантировать право на здоровье , государство создает, осуществляет руководство и управляет национальной системой общественного здравоохранения, которая пересекает границы секторов, носит децентрализованный и основанный на широком участии характер, интегрирована с системой социального обеспечения и руководствуется принципами безвозмездности, универсальности, полноты, справедливости, социальной интеграции и солидарности. Система общественного здравоохранения отдает приоритет укреплению здоровья и профилактике заболеваний, гарантируя быстрое лечение и качественную реабилитацию. Активы и услуги общественного здравоохранения являются собственностью государства и не подлежат приватизации. Организованное сообщество имеет право и обязанность участвовать в принятии решений, касающихся планирования, реализации и контроля политики в учреждениях общественного здравоохранения.
Статья 85. Финансирование системы общественного здравоохранения является обязанностью государства, которое должно интегрировать доходы, обязательные взносы в систему социального страхования и любые другие источники финансирования, предусмотренные законом. Государство гарантирует бюджет здравоохранения, позволяющий достичь целей политики здравоохранения. В координации с университетами и исследовательскими центрами необходимо продвигать и развивать национальную политику профессионального и технического обучения и национальную промышленность по производству предметов медицинского назначения. Государство регулирует как государственные, так и частные учреждения здравоохранения.
Статья 308 раздела VI конституции Венесуэлы продемонстрировала изменившийся взгляд на бизнес. Целью этой статьи было внедрить поддержку альтернативного управления бизнесом. В статье упоминаются кооперативы , семейные предприятия , малые предприятия и сберегательные фонды. Правительство поддержало эти альтернативы как способ демократизировать капитал и бросить вызов олигополистическому контролю над экономикой. [12]
Поправки, предложенные президентом Чавесом и парламентом, дважды принимались на референдумах:
В истории Венесуэлы было множество конституций:
Закон менялся 23 раза с 1811 года, новая Конституция принимается в среднем каждые десять лет. Наиболее существенные изменения содержатся в Основных законах 1811, 1830, 1864, 1936, 1947, 1961 и 1999 годов.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)