Конституция Народно-Демократической Республики Эфиопия ( амхарский : የኢትዮጵያ ሕዝቦች ዴሞክራሲያዊ ሪፐብሊክ ሕገ መንግሥት , латинизированная : Ye-Ītyō ṗṗya Həzbāwī Dīmōkrasiyawī Rīpeblik Ḥige Menigishit ), также известная как Конституция Эфиопии 1987 года , была третьей конституцией Эфиопии , вошедшей в силу вступили в силу 22 февраля 1987 г. после референдума , состоявшегося 1 февраля того же года. Его принятие положило начало Народной Демократической Республике Эфиопия (НДРЭ). [1]
Документ состоял из семнадцати глав и 119 статей. В преамбуле прослеживается происхождение Эфиопии с древнейших времен, провозглашается исторический героизм ее народа, восхваляются значительные природные и человеческие ресурсы страны, а также содержится обещание продолжать борьбу против империализма , бедности и голода. Главной задачей правительства было провозглашено развитие страны посредством реализации Программы национально-демократической революции, которую Касахун Анкоса провозгласил в своей речи 20 апреля 1976 года. При этом предполагалось, что необходимая материально-техническая база для установления социализма будет создан. [2]
Конституция попыталась поместить Эфиопию в контекст всемирного движения « прогрессивных государств » и не содержала прямых ссылок на Африку. Критики утверждают, что конституция была не более чем сокращенной версией советской конституции 1977 года , за исключением широких полномочий, которыми наделен президент. Второе различие между эфиопской и советской конституциями заключается в том, что первая провозгласила страну унитарным государством , а не федерацией . Сообщалось, что проблема национальностей горячо обсуждалась в Конституционной комиссии, а также в ЦК ВПЭ, но режим не отказался от стремления создать не федерацию, а единое многонациональное государство. [2]
Законодательный орган, состоящий из 835 членов, Национальный Шенго , был определен как высший орган государственной власти . Его члены избирались сроком на пять лет. Исполнительная власть принадлежала президенту, избираемому Национальным Шенго на пятилетний срок, а также кабинету министров, также назначаемому Шенго. Президент по должности был председателем Государственного совета, высшего исполнительного органа страны. Когда Шенго не заседал (на практике большую часть года), Государственный совет имел право действовать от имени законодательного органа и издавать «специальные декреты» вместо закона. Если такие указы не получали согласия Шенго на его следующей сессии, они считались отмененными.
Фактическая власть, однако, принадлежала Рабочей партии Эфиопии , определяемой как ведущая сила государства и общества. В частности, фактическая власть принадлежала Менгисту, который был не только президентом страны, но и генеральным секретарем WPE. Он и другие выжившие члены Дерга доминировали в Политбюро WPE. По сути, структура власти, установленная конституцией, была точной копией структуры власти в других коммунистических странах. Партии было предоставлено даже больше власти, чем правительству, которое действовало более или менее как приводной ремень для партии. Как и в случае с другими коммунистическими законодательными органами, Национальный Шенго номинально был наделен большими законотворческими полномочиями, но принципы демократического централизма свели его к простому штампу решений, уже принятых WPE и ее Политбюро. Например, право Шенго накладывать вето на «специальные декреты», изданные Государственным советом, почти никогда не применялось на практике, а это означает, что эти декреты фактически имели силу закона.
Конституция гарантировала все виды гражданских прав и свобод личности, такие как свобода слова, печати, религии, передвижения, собраний и ассоциаций. Граждане также имели право на справедливое судебное разбирательство и бесплатное образование. На практике правительство почти не обращало внимания на эти свободы. Как и в эпоху Дерга, произвольные аресты, пытки и казни процветали, а Эфиопия занимала последнее место или приближалась к нему по большинству показателей прав человека и гражданских свобод.
Основная задача, стоявшая перед Рабочей партией Эфиопии (РПЭ) после ее образования в 1984 году, заключалась в разработке новой национальной конституции, которая положила бы начало деятельности НДРЭ. В марте 1986 года была сформирована Конституционная комиссия в составе 343 членов для разработки новой конституции, основанной на принципах научного социализма . В конце концов, в комиссии доминировали 122 действительных и альтернативных члена ЦК ВПЭ, которые были назначены в его состав. [2]
Конституционная комиссия возникла из Института изучения эфиопских национальностей, который Временный военный административный совет (более известный как Дерг ) учредил в марте 1983 года для поиска решений проблем, возникающих из-за огромного этнического разнообразия Эфиопии . В институте работали в основном преподаватели Аддис-Абебского университета , которые продолжали выполнять функции советников Конституционной комиссии. В состав комиссии входили религиозные лидеры, художники, писатели, врачи, ученые, спортсмены, рабочие и бывшие дворяне. Те, кто выбирал кандидатов в комиссию, также пытались добиться того, чтобы в ней были представлены все основные этнические национальности. [2]
Около шести месяцев комиссия обсуждала детали новой конституции. В июне 1986 года он опубликовал проект документа из 120 статей. Правительство напечатало и распространило 1 миллион экземпляров среди кебеле и крестьянских объединений по всей стране. В течение следующих двух месяцев проект обсуждался примерно в 25 000 местах. Режим использовал этот метод обсуждения, чтобы легитимизировать процесс разработки конституции и проверить настроения населения. В некоторых случаях люди посещали заседания по обсуждению конституции только под давлением местных кадров WPE , но в других случаях посещение было добровольным. Там, где общественный интерес был очевиден, он сосредоточивался на таких вопросах, как налоги, роль религии, брак, организация выборов, а также гражданские права и обязанности. Безусловно, самым противоречивым законопроектом был тот, который запрещал многоженство , что вызвало фурор среди мусульман . Мало вопросов было поднято относительно неспособности документа решить национальную проблему и право на самоопределение . По словам правительственных чиновников, граждане предложили более 500 000 поправок. В августе комиссия вновь собралась для рассмотрения предложенных поправок. Всего комиссия приняла девяносто пять поправок к первоначальному проекту, большинство из которых, однако, носили косметический характер. [2]
Национальный референдум по конституции состоялся 1 февраля 1987 года, и Менгисту объявил результаты три недели спустя. Он сообщил, что проголосовали 96 процентов из 14 миллионов человек, имеющих право на участие (взрослые от восемнадцати лет и старше). Восемьдесят один процент избирателей поддержали конституцию, а 18 процентов выступили против нее (1 процент бюллетеней был признан недействительным). Хотя это были первые выборы в истории Эфиопии, основанные на всеобщем избирательном праве , присутствие кадров WPE по всей стране гарантировало принятие конституции. Однако в Тыграе и Эритрее режим проводил референдумы только в городских центрах, поскольку большая часть этих территорий контролировалась Народно-освободительным фронтом Тыграя и Народно-освободительным фронтом Эритреи соответственно. В других местах, например, в некоторых регионах Волло и Гондэр , голосование проходило на фоне усиленных мер безопасности. [2]
Хотя конституция официально вступила в силу в тот же день, когда была провозглашена НДРЭ, 22 февраля 1987 года, только в сентябре того же года новое правительство было полностью сформировано, а Дерг официально упразднен. [2]
В эту статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Эдмонд Дж. Келлер (1991). Томас П. Офкански и ЛаВерль Берри (ред.). Эфиопия: страновое исследование. Федеральный исследовательский отдел . Конституция 1987 года.