Восточная часть Демократической Республики Конго (ДРК) имеет историю конфликта , где различные армии, повстанческие группы и внешние субъекты наживались на добыче, способствуя насилию и эксплуатации во время войн в регионе. Четыре основных конечных продукта добычи в восточной части ДРК — это олово , вольфрам , тантал и золото , которые добываются и проходят через множество посредников перед продажей на международных рынках. Эти четыре продукта (известные как 3TG) [1] необходимы для производства различных устройств, включая потребительскую электронику , такую как смартфоны, планшеты и компьютеры. [2]
Некоторые определили, что конфликт в значительной степени мотивирован контролем над ресурсами . В ответ несколько стран и организаций, включая США , Европейский союз и ОЭСР , обозначили минералы 3TG, связанные с конфликтом в ДРК, как конфликтные минералы и юридически требуют от компаний сообщать о торговле или использовании конфликтных минералов, чтобы уменьшить стимулы для вооруженных группировок добывать и сражаться за эти минералы.
В Соединенных Штатах Закон Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей 2010 года [3] потребовал от производителей проводить аудит своих цепочек поставок и сообщать об использовании конфликтных минералов. В 2015 году федеральный апелляционный суд США отменил некоторые аспекты требований к отчетности как нарушающие свободу слова корпораций , но оставил другие в силе. [4]
История добычи в Конго началась в 1885 году после Берлинской конференции по Западной Африке, когда король Бельгии Леопольд II силой лишил конголезских королей их земель посредством недействительных договоров и основал каучуковые плантации посредством использования военного насилия. Страна характеризовалась чрезвычайно жестоким обращением с коренными жителями, включая массовые убийства, сексуальные преступления и пытки за невыполнение квот, поскольку эксплуатация ресурсов была главным приоритетом для обеспечения прибыли для бельгийской колониальной империи. [5] В 1908 году контроль был передан от Леопольда II бельгийской колониальной администрации, хотя эксплуатация ресурсов оставалась ключом к экономическому росту. Расизм, политическое подчинение и принудительный труд оставались распространенными и помогали обеспечивать динамику власти для обеспечения непрерывного экономического производства.
Движения за независимость, включая Alliance des Bakongo (ABAKO) и Mouvement National Congolais (MNC), набрали обороты в конце 1950-х годов, оба отчасти поддержанные сильной националистической волной. Столкновения между бельгийскими силами безопасности, Force Publique и националистическими протестующими в Леопольдвиле 4 января 1959 года спровоцировали события, приведшие к предоставлению Конго независимости в июне 1960 года. Казнь лидера MNC Патриса Лумумбы в январе 1961 года поддерживаемым ЦРУ лидером переворота Жозефом Мобуту продемонстрировала насилие, которому подвергались те, кто пытался объединить новый политический ландшафт.
Продолжающееся конфликтное вмешательство со стороны ООН, США, Советов, Китая, Бельгии и других оставило Конго политически нестабильной страной без представительного правительства и отсутствия основных социальных услуг. Наследие этой нестабильности одновременно делает новые правительства уязвимыми для конфликтов со стороны групп ополченцев и неспособными осуществлять достаточный надзор за своей территорией, что способствует современным конфликтам из-за полезных ископаемых. [6] Вооруженный конфликт и разграбление полезных ископаемых Конголезской национальной армией и различными вооруженными повстанческими группами, включая Демократические силы освобождения Руанды (FDLR) и Национальный конгресс в защиту народа (CNDP), доверенную руандийскую группу ополченцев, происходили в конце 20-го века и начале 21-го века. По состоянию на 2020 год в регионе Киву действовало около 113 вооруженных группировок, от небольших ополчений до сложных групп с международной поддержкой. [7] Такие вооруженные группы продолжают совершать серьезные нарушения прав человека, а количество сражений, жертв и нападений на мирных жителей неуклонно растет с 2017 по 2021 год. [7]
Добыча природных ресурсов Конго также происходит через его непосредственные границы. Во время Первой войны в Конго (1996–1997) и Второй войны в Конго (1998–2003) Руанда, Уганда и Бурунди особенно наживались на ресурсах Конго. Эти правительства продолжают контрабандой вывозить ресурсы из Конго и по сей день. [8] Минералы, добываемые в Восточном Конго, проходят через руки многочисленных посредников, поскольку они отправляются из Конго через соседние страны, такие как Руанда или Бурунди , на восточноазиатские перерабатывающие заводы. [9] В связи с этим Закон США о конфликтных минералах применяется к материалам, происходящим (или утверждающим, что происходящим) из ДРК, а также из девяти соседних стран: Анголы , Бурунди , Центральноафриканской Республики , Республики Конго , Руанды , Южного Судана , Зимбабве , Уганды и Замбии . Прибыль от продажи этих минералов финансировала боевые действия в производных текущих конфликтах. Контроль над прибыльными шахтами также сам по себе стал военной целью. [10]
По состоянию на 2024 год в Конго содержится около 24 триллионов долларов США в месторождениях полезных ископаемых, что делает его самой богатой страной в мире по запасам природных ресурсов. [11] Международный рынок важнейших полезных ископаемых, обусловленный переходом к чистой энергетике, вырос со 160 миллиардов долларов США до 320 миллиардов долларов США в период с 2017 по 2022 год, что также увеличило спрос в Конго на такие полезные ископаемые, как кобальт, медь и литий. [12] [13] Золото и алмазы продолжают финансировать региональные конфликты из-за их высокого соотношения стоимости к весу, и не существует стандарта ювелирной промышленности для проверки происхождения золота, как это происходит с алмазами (хотя общие расходы ювелиров на золото в пять раз превышают расходы на алмазы). [14] Другие конфликтные минералы, незаконно экспортируемые из Конго , включают вольфрам, олово, [7] касситерит , [15] и колтан (который обеспечивает тантал для мобильных телефонов и, как говорят, также напрямую поддерживает конфликт). [16] [17] Ученый Сиддхарт Кара объясняет, что подобно экономике «рабство за каучук», которая способствовала нарушениям прав человека в раннем Конго, экономика «кровь за кобальт» продолжает дегуманизировать конголезский народ и несет ответственность за продолжающийся конфликт. [18]
В крупном исследовательском отчете от ноября 2012 года Southern Africa Resource Watch было показано, что золотодобытчики на востоке Демократической Республики Конго подвергались эксплуатации со стороны коррумпированных правительственных чиновников, бюрократов и сотрудников служб безопасности, которые требовали незаконные налоги, сборы и пошлины от шахтеров, не предоставляя никаких услуг взамен. Несмотря на предполагаемую золотую лихорадку в регионах страны, никто из населения и рабочей силы не получает выгоду от этой высокодоходной отрасли. [19]
Хотя коррупция из-за слабого управления является проблемой, компании, способствующие экономическому давлению и способствующие коррупции в правительстве, являются основными факторами. К этим компаниям относятся известные бренды, такие как Apple, Google и Samsung, которые получают прибыль от относительно низких цен, связанных с коррупцией и незаконной торговлей. Количество заявок на разумные запросы о стране происхождения (RCOI) для определения источников конфликтных минералов сократилось с 2014 по 2021 год, что вызывает беспокойство, особенно с учетом роста спроса. Эти заявки также показывают тенденцию, когда компании все чаще определяют страну происхождения (по сравнению с теми, когда они не могут определить), но процент, который поступает из охваченных стран, увеличился. [20] Эти компании продолжали расти отчасти из-за неэтичной добычи в охваченных странах, а обеспечение корпоративной ответственности затруднено из-за международных юридических процессов и слабого управления, как упоминалось выше. [12]
Шахты в восточной части Конго часто расположены далеко от населенных пунктов в отдаленных и опасных регионах. Недавнее исследование Международной службы информации о мире (IPIS) показывает, что вооруженные группы присутствуют более чем на 50% мест добычи. На многих участках вооруженные группы незаконно взимают налоги, вымогают деньги и принуждают гражданских лиц работать. Шахтеры, включая детей, работают по 48-часовой смене среди оползней и обрушений туннелей, которые убивают многих. [21] Иногда, но не всегда, эти группы связаны с повстанческими группами или с Конголезской национальной армией, но обе используют изнасилования и насилие для контроля над местным населением. [22] Хотя эти группы являются непосредственными виновниками насилия, международная борьба за власть, в основном между США и Китаем, обеспечивает сохранение высокого спроса на конфликтные минералы, несмотря на известные нарушения прав человека. Спрос на конфликтные минералы, используемые в военных технологиях, также стал вопросом национальной обороны, особенно во время растущей напряженности между США и Китаем. Электронная и чистая энергетическая отрасли являются крупнейшими потребителями кобальта в мире, однако из 16 многонациональных потребительских брендов, перечисленных в отчете Amnesty International за 2016 год, ни один из них не отследил свою цепочку поставок кобальта. Эта цепочка начинается с нелегальных торговцев, продающих кобальт, часто добываемый с использованием детского труда, китайской компании Congo Dongfang Mining, которая затем поставляет его производителям аккумуляторов, включая CATL, LG и Glencore. Эти производители аккумуляторов поставляют продукцию международным брендам электроники, таким как Apple, Microsoft и Tesla, которые заявляют о «бесконфликтной» продукции, несмотря на широко распространенные и задокументированные случаи нарушения прав человека. [23]
В Законе США о конфликтных минералах перечислены четыре вида конфликтных минералов:
Иногда их называют « 3T и золото », « 3TG » или даже просто « 3T », ссылаясь на элементы, представляющие интерес, которые они содержат ( тантал , олово , вольфрам , золото ). Согласно Закону США о конфликтных минералах, в будущем к этому списку могут быть добавлены дополнительные минералы. [27]
В последние годы наблюдается тенденция рассматривать кобальт как дополнительный конфликтный минерал, поскольку с 2019 года на Конго приходится 70% мирового производства. [28] Спрос на кобальт также увеличился на 70% с 2017 по 2022 год из-за спроса на литий-ионные аккумуляторы, и «проект Enough Project оценивает, что 60 процентов этой добычи [в Конго] поступает из нелегальных шахт». [12] [29]
В апреле 2009 года сенатор Сэм Браунбэк (республиканец от Канзаса) представил Закон о конфликтных минералах в Конго 2009 года (S. 891), требующий от компаний, производящих электронику, проверять и раскрывать свои источники касситерита, вольфрамита и тантала. Этот законопроект умер в комитете. Однако Браунбэк добавил похожие формулировки, как в Разделе 1502 Закона Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей , который был принят Конгрессом и подписан президентом Бараком Обамой 21 июля 2010 года. [30] Этот Закон о конфликтных минералах был опубликован в Федеральном реестре 23 декабря 2010 года. [31]
Проект правил Комиссии по ценным бумагам и биржам США ( SEC) для реализации закона потребовал бы от американских и некоторых иностранных компаний сообщать и публиковать об использовании ими так называемых «конфликтных минералов» из Демократической Республики Конго или соседних стран в своей продукции. Комментарии по этому предложению были продлены до 2 марта 2011 года. [32] Комментарии по предложению могли быть рассмотрены общественностью. [33]
В одном из отчетов по предложению [34] приводится следующая статистика по представленным комментариям:
В отчете также содержалось то, что они называют «предварительным обзором окончательных правил SEC», синтезированным на основе их детального исследования и анализа большого объема документов, отчетов и другой информации о законе, предлагаемом регулировании и текущем бюджете/политической обстановке, с которой сталкивается SEC при нынешней администрации.
Окончательное правило вступило в силу 13 ноября 2012 года. [35]
Правило SEC не осталось незамеченным международным сообществом, включая организации, пытающиеся подорвать усилия по отслеживанию. Отчет, опубликованный изданием по торговле металлами, проиллюстрировал один метод потока руды/минералов в ДРК, который, по-видимому, был разработан для того, чтобы помешать обнаружению. [36]
15 июля 2011 года Государственный департамент США опубликовал заявление [37] по этому вопросу. Раздел 1502(c) Закона предписывает Государственному департаменту работать совместно с SEC над определенными элементами разработки и поддержки политики в отношении конфликтных минералов.
23 октября 2012 года представители Госдепартамента США заявили, что в конечном итоге именно Госдепартамент США должен определить, когда это правило перестанет применяться. [38]
В апреле 2014 года Апелляционный суд США по округу Колумбия отменил Раздел 13(p) и Правило 13(p)-1 Правил SEC, посчитав их нарушающими Первую поправку. [39] После этого постановления Суд отметил, что не было «возражений по Первой поправке против любого другого аспекта отчета о конфликтных минералах или требуемых раскрытий». [40] [41]
Закон США о конфликтных минералах содержит два тесно связанных требования:
Даже компании, не регулируемые SEC напрямую, пострадают от требований аудита, поскольку они будут проходить через все цепочки поставок, включая частные и иностранные компании.
SEC подсчитала, что 1199 «эмитентов» (т. е. компаний, подлежащих подаче других отчетов SEC) будут обязаны предоставить полные отчеты о конфликтных минералах. Эта оценка была разработана путем нахождения количества тантала, произведенного ДРК, по сравнению с мировым производством (15% - 20%). Комиссия выбрала более высокую цифру в 20% и умножила ее на 6000 (общее количество «эмитентов», от которых SEC потребуется провести первоначальную оценку продукта/процесса). [41] Эта оценка не учитывает компании, которые поставляют материалы «эмитентам» (но сами не регулируются SEC), но которые почти наверняка будут обязаны проводить аудиты конфликтных минералов для удовлетворения потребностей этих клиентов. Другие оценки указывают, что общее количество американских компаний, которые, вероятно, будут затронуты, может превысить 12000. [42]
Исследование потенциального влияния регулирования в начале 2011 года, проведенное торговой ассоциацией IPC – Association Connecting Electronic Industries [43] , было представлено с комментариями ассоциации в SEC. [44] В исследовании говорится, что респонденты опроса IPC имели в среднем 163 прямых поставщика. Применение этого числа к оценочному числу SEC затронутых эмитентов приводит к возможности того, что более 195 000 предприятий могут быть подвергнуты некоторому уровню усилий по отслеживанию цепочки поставок.
Согласно закону, компании обязаны представлять в SEC ежегодный отчет о конфликтных минералах, если:
Компания будет считаться заключившей контракт на производство товара, если она:
Эта формулировка подразумевала, что некоторые розничные торговцы, не являющиеся производителями, могут подлежать требованиям аудита и раскрытия информации. [45]
«Заключение контракта на производство» продукта требует некоторого фактического влияния на процесс производства этого продукта, определение которого основано на фактах и обстоятельствах. [46] Компания не считается имеющей влияние на процесс производства, если она просто:
В предлагаемых правилах была сделана попытка разъяснить, что инструменты, используемые при сборке и производстве, не будут приводить в действие закон. [47] Целью было охватить только минералы/металлы в конечном продукте. Ничто конкретно не касается промежуточных химических процессов, в которых используются химикаты, содержащие конфликтные минералы. [48] Кроме того, ни закон, ни предлагаемое правило не устанавливали минимальное количество или другую форму порога существенности, которая исключала бы применимость требований аудита/отчетности. [49]
Закон предписывает использовать «независимого частного аудитора» для проведения аудита. SEC предложила два разных стандарта для аудита: «разумное расследование» и « должная осмотрительность ». [50] Если окончательное правило будет включать эту структуру, разумное расследование станет первым шагом к определению того, может ли компания самостоятельно, используя разумные усилия и достоверную информацию, сделать надежное определение относительно источника/происхождения своего олова, тантала, вольфрама и/или золота. Если компании не могут сделать такое определение по какой-либо причине, они должны будут предпринять следующий шаг «должной осмотрительности», который представляет собой независимый аудит частного сектора.
В законе указано, что аудиты должны «проводиться в соответствии со стандартами, установленными Генеральным контролером Соединенных Штатов , в соответствии с правилами, принятыми Комиссией». Это означает, что те же стандарты аудита, которые применяются к другим требованиям аудита SEC, будут применяться к аудиту конфликтных минералов [51] Из-за этой формулировки у SEC будет мало полномочий разрешать компаниям выпускать самостоятельно подготовленные заявления или сертификаты для соблюдения закона.
Аудиты третьей стороны для отслеживания цепочки поставок конфликтных минералов начались летом 2010 года в рамках Electronic Industry Citizenship Coalition (EICC), американской ассоциации производителей электроники. [52] В рамках этой программы EICC выбрала три аудиторские фирмы для проведения реальных аудитов, причем две из трех приняли участие в пилотных аудитах в 2010 году. После завершения пилотного проекта одна из двух фирм, участвовавших в 2010 году, вышла из программы, в частности, в ответ на предложение SEC и для снижения потенциальных правовых рисков для проверяемых организаций. [53]
Ни закон, ни предлагаемые правила не содержат указаний относительно того, что будет считаться приемлемым объемом или процессом аудита, предпочитая предоставлять компаниям гибкость в выполнении требований таким образом, чтобы это соответствовало их собственному индивидуальному бизнесу и цепочке поставок. [54] В то же время закон содержит положение, которое сохраняет за правительством право считать любой отчет, аудит или другие процессы должной осмотрительности ненадежными, и в таких случаях отчет не должен удовлетворять требованиям правил, [55] еще больше подчеркивая необходимость соответствия таких аудитов установленным стандартам аудита SEC. Комментарии к предлагаемому постановлению указывали на то, что если SEC не укажет применимый стандарт аудита, она также не может молчать или быть двусмысленной в отношении стандартов аудитора, или комиссия нарушит простой язык Закона, предписывающего «стандарты, установленные Генеральным контролером Соединенных Штатов». [56] Обычно ожидается, что SEC предоставит конкретику как по стандарту аудита, так и по стандарту аудитора. Предложение SEC было попыткой прояснить свою позицию по требованиям аудитора. [57]
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [58] опубликовала свое Руководство по отслеживанию цепочки поставок конфликтных минералов. [59] Это руководство набирает обороты как «стандарт» в политике США. Однако недавний критический анализ стандарта в сравнении с существующими стандартами аудита США в рамках SEC выявил ряд существенных несоответствий и противоречий с соответствующими стандартами США. [60] Компании, подпадающие под действие законодательства США, которые внедряют Руководство ОЭСР без учета стандартов аудита SEC, могут столкнуться с рисками несоблюдения правовых норм.
Компании, подпадающие под требования отчетности SEC, должны будут раскрывать, происходят ли минералы, используемые в их продукции из ДРК или соседних стран (как определено выше). Закон предписывает, чтобы эта отчетность представлялась/делалась доступной ежегодно. Во многих комментариях к предлагаемому постановлению SEC просили разъяснить, должен ли отчет быть «предоставлен» — то есть предоставлен SEC, но не включен напрямую в официальный финансовый отчет компании — или «представлен» — то есть отчет включен напрямую в финансовый отчет. [56] На первый взгляд это может показаться незначительным моментом; однако это различие очень важно для определения стандартов аудита/аудитора и связанных с этим обязательств.
Если будет установлено, что ни один из минералов не был добыт в ДРК или соседних странах, отчет должен включать заявление об этом и предоставлять объяснение анализа страны происхождения, который использовался для получения окончательного вывода. С другой стороны, если были использованы конфликтные минералы, добытые в ДРК или соседних странах (или если невозможно определить страну происхождения использованных конфликтных минералов), компании должны будут указать это в годовом отчете. В любом случае компании также должны будут сделать эту информацию общедоступной, разместив свой ежегодный отчет о конфликтных минералах на своих веб-сайтах и предоставив SEC интернет-адреса, по которым можно найти отчеты. Кроме того, предлагаемые правила потребуют от компаний вести записи, касающиеся страны происхождения конфликтных минералов, используемых в их продукции.
Средства массовой информации сообщили, что многие компании, которые должны были подавать специализированные отчеты о раскрытии информации в Комиссию по ценным бумагам и биржам США (SEC) и любые необходимые отчеты о конфликтных минералах за 2013 год в соответствии с правилом SEC о конфликтных минералах, испытывают трудности с соблюдением крайнего срока подачи отчетов 2 июня 2014 года. [61] Многие затронутые компании надеялись получить разъяснения относительно требований к подаче от Апелляционного суда США по округу Колумбия в связи с иском, поданным Национальной ассоциацией производителей . [62] Решение апелляционного суда оставило необходимые требования к отчетности о конфликтных минералах в значительной степени нетронутыми, и было предложено, чтобы затронутые компании пересмотрели ответ Отдела корпоративных финансов SEC [63] на постановление суда, который дает указания относительно последствий постановления апелляционного суда. [64]
18 августа 2015 года разделенный окружной суд округа Колумбия снова постановил, что правило SEC о конфликтных материалах нарушает Первую поправку . [65] Старший окружной судья А. Рэймонд Рэндольф , к которому присоединился старший окружной судья Дэвид Б. Сентелл , взвесили, были ли требуемые раскрытия эффективными и бесспорными. [66] Ссылаясь на новостные сообщения [67] [68] и слушания в Конгрессе, [69] суд постановил, что политика была неэффективной. [70] Затем суд постановил, что требуемая метка была спорной, поскольку она «является метафорой, которая передает моральную ответственность за войну в Конго». [66] Таким образом, суд отменил требования правила о раскрытии конфликтных материалов как нарушение свободы слова корпораций . [66] Окружной судья Шри Шринивасан выразил несогласие, написав, что требуемые раскрытия не были спорными, поскольку были правдивыми. [66]
Закон подвергся критике за то, что он не устраняет коренные причины конфликта, оставляя на конголезском правительстве ответственность за обеспечение условий, в которых компании могут проявлять должную осмотрительность и законно приобретать необходимые им минералы, тогда как в реальности механизмов прозрачности не существует. [71] Результатом стало прекращение законных горнодобывающих предприятий, которые обеспечивали средства к существованию для людей, что сократило законный экспорт тантала из Конго на 90%. [72]
Расследование, проведенное Счетной палатой США (GAO), показало, что большинство компаний не смогли определить источник своих конфликтных минералов. [73]
Производители технологий раскритиковали закон, который требовал от них маркировать продукцию как «не свободную от конфликта в Демократической Республике Конго», поскольку это является вынужденной речью и нарушает Первую поправку . [74]
Как и США, ЕС хотел стабилизировать и гарантировать бесперебойные поставки 3TG. [75] 16 июня 2016 года Европейский парламент подтвердил, что «обязательная комплексная проверка» будет необходима для «всех, кроме самых мелких фирм ЕС, импортирующих олово, вольфрам, тантал, золото и их руды». [76]
17 мая 2017 года ЕС принял Регламент (ЕС) 2017/821 Парламента и Совета об обязательствах по комплексной проверке цепочки поставок для импортеров олова, тантала, вольфрама, их руд и золота из зон, затронутых конфликтом, и зон с высоким риском. [77] Регламент вступил в силу в январе 2021 года и напрямую применяется к определенным компаниям, которые импортируют минеральные руды, концентраты и переработанные металлы, содержащие или состоящие из 3TG, в ЕС из зон, затронутых конфликтом, или зон с высоким риском.
10 августа 2018 года Европейская комиссия опубликовала свои необязательные руководящие принципы по выявлению зон, затронутых конфликтом, и зон высокого риска, а также других рисков в цепочке поставок в соответствии с Регламентом (ЕС) 2017/821 Европейского парламента и совета. [78]
Увеличение аутсорсинга бизнес-процессов на глобально распределенных производственных объектах означает, что социальные проблемы и нарушения прав человека больше не являются исключительно организационными проблемами, но также часто возникают в цепочках поставок компаний и бросают вызов менеджерам цепочек поставок. [79]
Следовательно, компании, которые находятся ниже по цепочке поставок и которые более заметны для заинтересованных сторон, особенно подвержены угрозе социальных проблем в цепочке поставок. Недавние дебаты относительно конфликтных минералов иллюстрируют важность социальных и прав человека в практике управления цепочкой поставок, а также растущую необходимость реагировать на социальные конфликты.
Продолжается быстрое развитие технологий чистой энергии, включая солнечные фотоэлектрические системы, системы хранения энергии и аккумуляторы, особенно на рынке электромобилей. Добыча критически важных минералов, необходимых для этих технологий, увеличилась по мере увеличения спроса, что может привести к конфликтам через цепочки поставок в странах-источниках. [12] Это способствует усилению деградации окружающей среды, особенно водных ресурсов, поскольку плохо или неочищенные шахтные стоки вызывают массовое разрушение водных экосистем, а также делают грунтовые и поверхностные водные ресурсы небезопасными для потребления. Эта деградация увеличивает зависимость от рабочих мест в горнодобывающей промышленности для выживания, поскольку пищевые цепи и земли разрушаются. Это также стимулирует механизмы насилия ради прибыли, и для решения этих проблем необходимо повысить прозрачность в цепочках поставок. Кодекс поведения Responsible Business Alliance, крупнейшей отраслевой коалиции, связанной с конфликтными минералами в цепочках поставок, гласит, что «фальсификация записей или искажение условий или практик в цепочке поставок неприемлемы». [80]
Такие инициативы, как Закон Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей или Руководство ОЭСР по комплексной проверке ответственных цепочек поставок полезных ископаемых из зон, затронутых конфликтом, и зон высокого риска [81], требуют, чтобы менеджеры по цепочке поставок проверяли закупаемые товары на предмет «бесконфликтности» или принимали меры для более эффективного управления любой невозможностью сделать это.
Фирмы начали применять механизмы управления, чтобы избежать неблагоприятных последствий поставок конфликтных минералов. Однако простая передача ответственности вверх по цепочке поставок, по-видимому, не остановит торговлю конфликтными минералами, в частности, по двум причинам:
В контексте цепочек поставок полезных ископаемых, комплексная проверка представляет собой целостную концепцию, которая направлена на обеспечение отслеживания цепочки поставок от рудника до экспорта на уровне страны, региональное отслеживание потоков полезных ископаемых путем создания базы данных об их закупках, независимые аудиты всех участников цепочки поставок и мониторинг всей цепочки поставок полезных ископаемых аудитором цепочки поставок полезных ископаемых. В этом смысле комплексная проверка выходит за рамки традиционных подходов к управлению рисками, которые обычно сосредоточены на предотвращении прямого воздействия на основную деятельность компаний. Более того, комплексная проверка фокусируется на максимальной прозрачности как на цели, в то время как управление рисками всегда направлено на предотвращение прямого ущерба. Однако, помимо Закона Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей и Руководства ОЭСР, все еще существует пробел в практике комплексной проверки, поскольку международные нормы только появляются. Исследования показали, что мотивация комплексной проверки цепочки поставок, а также ожидаемые результаты этих процессов различаются у разных фирм. [79] Кроме того, в научных исследованиях были выявлены различные барьеры, движущие силы и модели реализации комплексной проверки цепочки поставок. [79]
Несколько отраслевых организаций помогают ответственным компаниям проводить комплексную проверку минералов по всей цепочке поставок. Несколько международных отраслевых инициатив были оценены на предмет соответствия рекомендациям ОЭСР по конфликтным минералам. [82]
FairPhone Foundation повышает осведомленность о конфликтных минералах в мобильной индустрии и является компанией, которая пытается производить смартфоны со «справедливыми» условиями по всей цепочке поставок. Различные промышленные и торговые ассоциации также отслеживают разработки в области законов о конфликтных минералах и рамок прослеживаемости. Некоторые из них представляют секторы электроники, розничной торговли, ювелирных изделий, горнодобывающей промышленности, электронных компонентов и общего производства. Одна организация – ITRI (международная некоммерческая организация со штаб-квартирой в Великобритании, представляющая оловянную промышленность и спонсируемая/поддерживаемая ее членами, в основном шахтерами и металлургами. [ 84] ) возглавила усилия по разработке и внедрению схемы «мешок и бирка» на руднике как ключевого элемента надежной прослеживаемости. [85] Изначально программа и связанные с ней усилия вряд ли выйдут за рамки пилотной фазы из-за различных проблем с реализацией и финансированием, которые возникли. [86] Однако в конце концов устройство все же вышло на рынок. [87]
В конце марта 2011 года правительство Великобритании запустило информационный раздел на своем веб-сайте Министерства иностранных дел и по делам Содружества, посвященный конфликтным минералам. [88] Этот информационный ресурс призван помочь британским компаниям в понимании проблем и, в частности, требований США.
Совет по ответственной ювелирной практике заявляет, что разрабатывает для отрасли систему, которая однажды позволит отслеживать золото до его источника.В документе для обсуждения Совета по ответственной ювелирной практике от 19 апреля 2010 г., заархивированном 15 июля 2011 г. на Wayback Machine, предлагается система цепочки поставок , которая позволит производителям и торговцам ювелирными изделиями отслеживать путь золота до его первоначального месторождения в качестве «средства избежания «конфликтных» ресурсов», но предупреждается: «Рынок золота намного больше и более географически диверсифицирован, чем рынок алмазов. Рынок золотых ювелирных изделий в пять раз больше рынка алмазов по первоначальной стоимости».
«Сексуальные нападения достигают пика, когда происходят боевые действия», — сказал активист по правам человека из Шабунды Папи Бвалинга Кашама. «Причина, по которой военные и ополченцы воюют, — это контроль над шахтами»,… нетрудно найти мины в руках вооруженных людей
