Генеральный директорат по вопросам гражданской защиты и гуманитарной помощи в Европе ( DG ECHO ), ранее известный как Управление гуманитарной помощи Европейского сообщества , является департаментом Европейской комиссии по зарубежной гуманитарной помощи и гражданской защите . Его цель — спасать и сохранять жизни, предотвращать и облегчать человеческие страдания, а также защищать целостность и достоинство населения, пострадавшего от стихийных бедствий и антропогенных кризисов. [1] С сентября 2019 года Янез Ленарчич занимает должность комиссара по управлению кризисами в Комиссии фон дер Ляйен , а с 1 марта 2023 года [2] Мачей Поповски возглавляет организацию в качестве генерального директора.
Бюджет ЕС для департамента, запрограммированный в Многолетней финансовой структуре ЕС (MFF) на 2021–2027 годы, составляет в общей сложности 9,76 млрд евро на все семь лет. [3] На 2021 год Европейская комиссия приняла свой первоначальный годовой гуманитарный бюджет в размере 1,4 млрд евро. [4] Вместе со своими государствами-членами DG ECHO является ведущим гуманитарным донором, выделяющим финансирование миллионам людей, пострадавших от кризиса, в более чем 80 странах. [5]
Для своих гуманитарных интервенций DG ECHO обычно финансирует операции через широкий круг из примерно 200 партнеров ( НПО , агентств ООН и международных организаций, таких как Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца) . [6] DG ECHO имеет сильное присутствие на местах, имея сеть из примерно 450 сотрудников в более чем 500 полевых офисах, расположенных в 40 странах. [7] Полевые офисы предоставляют анализ существующих и прогнозируемых потребностей в данной стране или регионе, способствуют разработке стратегий интервенций и разработке политики, оказывают техническую поддержку операциям, финансируемым ЕС, и обеспечивают мониторинг этих вмешательств и содействуют координации доноров на местном уровне. [8]
Помимо предоставления финансирования гуманитарной помощи, DG ECHO также отвечает за Механизм гражданской защиты ЕС [9] для координации реагирования на стихийные бедствия в Европе и за ее пределами и вносит вклад по меньшей мере в 75% транспортных и/или эксплуатационных расходов на развертывание. Механизм, созданный в 2001 году, способствует сотрудничеству между национальными органами гражданской защиты по всей Европе. В настоящее время членами Механизма являются 37 стран; все 27 государств-членов ЕС, а также Исландия , Норвегия , Сербия , Северная Македония , Черногория , Турция , Албания , Молдова , Украина и Босния и Герцеговина . [10] Механизм был создан для обеспечения скоординированной помощи государств-участников жертвам стихийных и техногенных катастроф в Европе и других местах.
Офис гуманитарной помощи Европейского сообщества (ECHO) был создан в 1992 году Второй комиссией Делора . После упразднения Европейского сообщества в 2009 году офис стал называться Департаментом гуманитарной помощи и гражданской защиты Европейской комиссии или Европейского союза, но сохранил аббревиатуру ECHO.
После того, как ЕС был награжден Нобелевской премией мира в 2012 году, Комиссия Баррозу приняла призовые деньги от имени ЕС и выделила их на новую инициативу под названием «Дети мира». Около 2 миллионов евро было выделено на проекты «Дети мира» в 2013 году. В 2014 году эта сумма была увеличена до 4 миллионов евро. [11]
Мандат DG ECHO заключается в предоставлении экстренной помощи и помощи (в виде товаров и услуг) жертвам конфликтов и стихийных или техногенных катастроф за пределами ЕС. Его мандат гражданской защиты также распространяется на действия по предотвращению и готовности к стихийным бедствиям, реагированию и посткризисным операциям внутри ЕС и по всему миру.
Европейская гуманитарная помощь и финансируемые ЕС гуманитарные операции основаны на соблюдении международного права, в частности международного гуманитарного права, и гуманитарных принципов гуманности, нейтралитета, беспристрастности и независимости. [12]
Гуманность означает, что человеческие страдания должны решаться везде, где они возникают, уделяя особое внимание наиболее уязвимым; нейтралитет означает, что гуманитарная помощь не должна оказывать предпочтение какой-либо стороне в вооруженном конфликте или другом споре; беспристрастность означает, что гуманитарная помощь должна предоставляться исключительно на основе необходимости, без дискриминации; а независимость означает автономность гуманитарных целей от политических, экономических, военных или иных целей.
В 2007 году по инициативе комиссара Луи Мишеля Европейская комиссия приняла «Европейский консенсус по гуманитарной помощи», который стал первым европейским политическим текстом по гуманитарной помощи. [13] НПО активно участвовали в разработке Европейского консенсуса, и его можно считать «наиболее всеобъемлющим текстом и наиболее близкой общей позицией НПО». [14] Европейский консенсус подтверждает гуманитарные принципы гуманности, нейтралитета, беспристрастности и независимости. Он также предусматривает, что «гуманитарная помощь не является инструментом управления для управления кризисами».
После принятия Консенсус стал точкой отсчета роли гуманитарной помощи в более широких внешних действиях ЕС. Это было подтверждено на мероприятии, посвященном десятилетию Европейского консенсуса по гуманитарной помощи в 2017 году. [15] Это также четко признается в Сообщении Комиссии о гуманитарной деятельности ЕС: новые вызовы, те же принципы, [16] , которое было принято в марте 2021 года.
Кроме того, гражданская защита была принята в качестве части мандата ECHO для обеспечения лучшего сотрудничества и защиты во время стихийных бедствий среди третьих стран и региональных стран, а также международных организаций.
С момента вступления в силу Лиссабонского договора действия ЕС по оказанию гуманитарной помощи регулируются статьей 214 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). [17] Гуманитарная помощь является общей параллельной компетенцией: это означает, что ЕС проводит автономную политику, которая не препятствует государствам-членам осуществлять свои компетенции и не делает политику ЕС просто «дополнительной» к политике государств-членов. [18] Лиссабонский договор впервые ввел гуманитарную помощь как самостоятельную политику в Договорах.
Как определено в статье 214 TFEU, операции ЕС в области гуманитарной помощи направлены на предоставление специальной помощи и облегчения для людей в третьих странах, которые стали жертвами стихийных или антропогенных катастроф. Статья 214 TFEU также ясно дает понять, что операции ЕС по оказанию гуманитарной помощи должны проводиться в соответствии с принципами международного права и принципами беспристрастности, нейтралитета и недискриминации. [19]
Основной акт, на который опирается DG ECHO для администрирования гуманитарной помощи ЕС, был принят до Лиссабонского договора и в основном используется до сих пор (за исключением некоторых институциональных адаптаций, учитывающих вступление в силу Лиссабонского договора). Регламент о гуманитарной помощи 1996 года [20] устанавливает цели и общие принципы финансируемой ЕС гуманитарной помощи, а также процедуры реализации финансируемых ЕС операций по оказанию гуманитарной помощи. Что касается последних аспектов, регламент в частности определяет категории субъектов, имеющих право на гуманитарное финансирование ЕС, при этом ссылаясь на Финансовый регламент ЕС в отношении того, что касается большинства контрактных, финансовых и административных процедур, которые должны соблюдаться DG ECHO.
Компетенция ЕС в области гражданской защиты регулируется статьей 196 Договора о функционировании Европейского Союза Договор о функционировании Европейского Союза. [21] ЕС имеет вспомогательную компетенцию в области гражданской защиты. В соответствии с принципом субсидиарности основная ответственность за защиту людей, имущества и окружающей среды, включая культурное наследие, лежит на государствах-членах. В рамках законодательной реформы 2019 года гражданская защита ЕС была усилена созданием rescEU. [22] Возможности rescEU доступны в рамках Механизма гражданской защиты ЕС и могут быть развернуты в качестве механизма крайней меры, когда государства-члены охвачены чрезвычайной ситуацией. В мае 2021 года Европейский парламент и Совет приняли целевые изменения в законодательство. В рамках этого целевого пересмотра была усилена оперативная координационная и мониторинговая роль Центра координации реагирования на чрезвычайные ситуации в отношении бедствий внутри и за пределами Союза, а также роль ЕС в управлении rescEU. [23]
Центр координации реагирования на чрезвычайные ситуации (ERCC) координирует доставку помощи странам, пострадавшим от стихийных бедствий, такой как предметы первой необходимости, экспертиза, группы гражданской защиты и специализированное оборудование. Расположенный в Брюсселе , Центр обеспечивает быстрое развертывание экстренной поддержки и выступает в качестве координационного узла между всеми государствами-членами ЕС, 10 [ требуется цитата ] дополнительными государствами-участниками, пострадавшей страной и экспертами по гражданской защите и гуманитарной помощи. Центр работает круглосуточно и без выходных и может помочь любой стране внутри или за пределами ЕС, пострадавшей от крупной катастрофы, по запросу от национальных властей, органа ООН или соответствующей международной организации, такой как Международная организация по миграции (МОМ) или Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца .
Центр обеспечивает сотрудничество и согласованность действий ЕС на межведомственном уровне, уделяя особое внимание механизмам координации с Европейской службой внешних действий, Советом и государствами-членами ЕС. Он также выступает в качестве центрального круглосуточного контактного пункта при применении Положения о солидарности. Он также предоставляет инструменты экстренной связи и мониторинга через Единую систему экстренной связи и информации (CECIS), веб-приложение для оповещения и уведомления, позволяющее обмениваться информацией в режиме реального времени.
Центр заменил и расширил функции бывшего Центра мониторинга и информации (ЦМИ), который был создан в 2013 году [24] тогдашним вице-президентом Комиссии Кристалиной Георгиевой в ее роли комиссара по международному сотрудничеству, гуманитарной помощи и реагированию на кризисы.
Центр использует различные системы раннего оповещения и информации, включая программу наблюдения за Землей Copernicus ЕС . Благодаря Службе управления чрезвычайными ситуациями Copernicus Центр может использовать спутниковые карты высокого разрешения для мониторинга событий до того, как они произойдут, и для оценки их воздействия после того, как они поразят территорию. [25]
EU Aid Volunteers объединяет волонтеров и организации из разных стран (например, Непала ), оказывая практическую поддержку проектам гуманитарной помощи и способствуя укреплению местного потенциала и устойчивости пострадавших от стихийных бедствий сообществ. Участники инициативы EU Aid Volunteers должны быть старше 18 лет и быть гражданином государства-члена ЕС или долгосрочным резидентом ЕС. Волонтеры получают проживание и транспортные расходы, страховку, постоянное обучение и развитие, ежемесячное пособие и пособие на переселение, чтобы помочь с расходами на возвращение домой.
Европейский парламент проголосовал за эту инициативу в феврале 2014 года. EU Aid Volunteers поддерживает организации гуманитарной помощи. Проекты EU Aid Volunteers, реализуемые партнерами организаций из ЕС и не из ЕС, укрепляют потенциал организаций из не из ЕС по подготовке к гуманитарным кризисам и реагированию на них, а также улучшают управление волонтерами. Он также предоставляет финансирование для технической помощи организациям из ЕС с целью укрепления их технических возможностей и соответствия стандартам и процедурам, необходимым для развертывания EU Aid Volunteers.
Инвестирование в наращивание потенциала гуманитарных организаций, местных сообществ и служб быстрого реагирования в странах, пострадавших от стихийных бедствий, имеет важное значение для создания более эффективного, принципиального гуманитарного реагирования, поэтому оно также поддерживается в рамках инициативы EU Aid Volunteers. [26] С января 2021 года программа EU Aid Volunteers находится в ведении Генерального директората Европейской комиссии по образованию, аудиовизуальным средствам и культуре (DG EAC) и управляется Исполнительным агентством Европейской комиссии по образованию, аудиовизуальным средствам и культуре. [27]
Гуманитарные потребности продолжали расти из-за сложных кризисов, часто вызывающих массовое перемещение населения, а также из-за катастроф и вспышек эпидемий. На этом фоне DG ECHO оставался ведущим гуманитарным донором, выделив 2,4 млрд евро миллионам людей, пострадавших от кризиса, в более чем 80 странах. Чтобы решить проблему растущего дефицита гуманитарного финансирования, DG ECHO продолжал содействовать выполнению обязательств Grand Bargain, особенно в отношении многосекторальной совместной оценки потребностей.
Значительная часть гуманитарной помощи ЕС была направлена на пострадавших от кризиса людей в Сирии и соседних с ней странах, включая гуманитарный компонент Фонда ЕС для беженцев в Турции. ЕС также сосредоточился на поддержке населения в «забытых кризисах», таких как в Центральноафриканской Республике, Судане, Пакистане, Колумбии, Венесуэле, Гаити и на Филиппинах.
DG ECHO играл ведущую роль в продвижении принципиальной гуманитарной помощи и уважения международного гуманитарного права. Он делал это посредством активной пропаганды конкретных гуманитарных кризисов, а также в глобальном масштабе в качестве председателя Группы поддержки доноров Международного комитета Красного Креста (МККК) и инициативы Good Humanitarian Donorship (совместно со Швейцарией ). [28]
DG ECHO финансирует и использует для своего подхода, основанного на фактических данных, индекс риска INFORM, разработанный Совместным исследовательским центром, который становится фактической методологией оценки риска для многих организаций, таких как ООН и МНПО. Принятый бюджет на 2021 год установлен в размере 1 491 512 450 евро в виде обязательств по гуманитарной помощи и 90 203 000 евро на гражданскую защиту. [29]
10 марта 2021 года Европейская комиссия приняла Сообщение «Гуманитарная деятельность ЕС: новые вызовы, прежние принципы». [30] В сообщении излагается ряд ключевых целей и основных действий для удовлетворения растущих гуманитарных потребностей и поддержки более благоприятных условий для оказания принципиальной гуманитарной помощи.
Ежегодно DG ECHO разрабатывает набор приоритетов для эффективной координации своей деятельности в беспристрастном, основанном на потребностях подходе. Для обеспечения максимальной прозрачности ежегодные гуманитарные приоритеты департамента доступны общественности. Для установления последовательности в распределении ресурсов между разными странами в соответствии с их потребностями и для гарантии надежности и прозрачности гуманитарной помощи Европейская комиссия разработала набор строгих инструментов оценки потребностей. [31]
Кроме того, DG ECHO стремится к дальнейшему взаимодействию с Механизмом гражданской защиты ЕС для взаимодействия с местными и национальными правительственными структурами и системами реагирования и оказания им поддержки, включая использование специальных инструментов, таких как миссии по предупреждению и обеспечению готовности к гражданской защите.
Бывший комиссар по оказанию помощи Луи Мишель призвал оказывать помощь быстрее, с большим эффектом и на гуманитарных принципах. [32]
Назначение нового комиссара с портфелем по международному сотрудничеству, гуманитарной помощи и реагированию на кризисы соответствует статьям 214 и 196 Лиссабонского договора, где гуманитарная помощь и гражданская защита играют устойчивую роль. Официальное название ECHO было изменено на Генеральный директорат по гуманитарной помощи и гражданской защите. Преобразование ECHO и перемещение подразделения гражданской защиты из DG Environment в DG ECHO является шагом вперед к лучшему сотрудничеству и принятию решений в области, где быстрое реагирование спасает жизни.
Клэр Шорт , бывший британский министр международного развития, заявила, что Европейская комиссия руководит «худшим агентством по развитию в мире» и назвала его деятельность «возмутительной и позорной». [ необходима цитата ] С 2012 года Комиссия разработала план действий и руководящие принципы по устойчивости и взаимосвязи между помощью, реабилитацией и развитием (LRRD). [33]
Комиссия приняла новое законодательство в 2013 году о Механизме гражданской защиты ЕС, который обеспечивает лучшую координацию и поддержку для повышения эффективности систем предотвращения, подготовки и реагирования во время катастроф. Законодательство устанавливает добровольный пул заранее выделенных возможностей реагирования и материалов, учебную сеть для спасателей и новый подход к управлению рисками катастроф из 31 участвующего государства. [34]
Механизм гражданской защиты ЕС также учредил новый Центр координации реагирования на чрезвычайные ситуации (ERCC), «хаб» гражданской защиты для мониторинга катастроф и повышения готовности и устойчивости стран, подверженных катастрофам. Самые последние случаи использования механизма гражданской защиты имели место во время наводнения в Боснии и Герцеговине и Сербии в 2014 году [35] и эвакуации граждан ЕС во время пандемии COVID-19 . [36]
В 2022 году Научный консультационный механизм Европейской комиссии представил важный совет по улучшению стратегического управления кризисами в Европейском союзе. Помимо обобщения исторических и текущих положений в рамках DG-ECHO и других органов, совет рекомендует «интегрировать существующее и будущее законодательство и инструменты в структуру, способную структурно справляться со все более системными и масштабными кризисами». [37]
Комитет по развитию (КР) ЕП поручил Институту развития заморских территорий провести проект по эффективности международной помощи в целях развития от Европейской комиссии в 2010 году. [38] Проект был сосредоточен на случаях Камбоджи, Мозамбика и Перу. Выводы и предлагаемая политика могут быть обобщены следующим образом: [38]