Комиссия по ядерному топливному циклу — это королевская комиссия по будущей роли Южной Австралии в ядерном топливном цикле . Она начала свою работу 19 марта 2015 года и представила свой окончательный отчет правительству Южной Австралии 6 мая 2016 года. Комиссаром был бывший губернатор Южной Австралии Кевин Скэрс , отставной контр-адмирал Королевского австралийского флота и канцлер Университета Аделаиды . [1] Комиссия пришла к выводу, что ядерная энергетика вряд ли будет экономически целесообразной в Австралии в обозримом будущем. Однако она определила экономическую возможность в создании глубокого геологического хранилища и получении отработанного ядерного топлива от потенциальных международных клиентов.
В феврале 2015 года премьер-министр Джей Уэзерилл объявил, что правительство Южной Австралии создаст Королевскую комиссию для расследования потенциальной будущей роли Южной Австралии в ядерном топливном цикле. Бывший губернатор Южной Австралии Кевин Скэрс был назначен Королевским комиссаром. [2]
Условия полномочий комиссии были установлены после двух раундов публичных представлений, которые впоследствии были опубликованы на веб-сайте правительства Южной Австралии YourSAy. [3] Условия полномочий были объявлены 19 марта 2015 года губернатором Южной Австралии Хьеу Ван Ле . Они поручили королевской комиссии расследовать вопросы, связанные с разведкой, добычей и измельчением; дальнейшей переработкой и производством; выработкой электроэнергии; и управлением, хранением и утилизацией отходов. [4]
Набор из четырех аналитических докладов, написанных Технической исследовательской группой Комиссии, был опубликован на веб-сайте Комиссии в марте 2015 года. Период подачи публичных заявлений в ответ на вопросы, поставленные в аналитических докладах, завершился 3 августа 2015 года. [5] К 11 августа 2015 года 73 заявления были предоставлены общественности. [6] Было получено более 250 заявлений, из которых 247 были предоставлены общественности. [7] Комиссия использовала эти заявления для информирования о подготовке серии публичных слушаний.
В мае 2015 года список имен сотрудников и их потенциально значимых материальных интересов был опубликован на веб-сайте Королевской комиссии по ядерному топливному циклу. [2]
Первые из ожидаемых 30–40 публичных слушаний должны были состояться в Аделаиде 9 сентября 2015 года [8], и слушания, как ожидается, продолжатся до начала 2016 года [9].
Отчет Комиссии по Предварительным выводам был опубликован 15 февраля 2016 года, [10] [11] и сопровождался еще 5-недельной возможностью для общественного обсуждения. Полученные ответы должны были быть опубликованы на веб-сайте Комиссии 2 мая 2016 года. [12] По состоянию на 5 мая 2016 года 104 из 170 представлений, которые напрямую касались Предварительных выводов, были опубликованы. [13]
Окончательный отчет Комиссии был представлен губернатору Южной Австралии 6 мая 2015 года. [14] После этого бывший комиссар Скэрс продолжал время от времени проводить брифинги и презентации, связанные с расследованием и выводами Комиссии, начиная с брифинга для премьер-министра и кабинета министров 9 мая 2019 года. [15]
Королевская комиссия по ядерному топливному циклу регулируется Законом о королевских комиссиях 1917 года (SA) . Закон определяет полномочия и функции Королевской комиссии в отношении осмотра мест и объектов, вызова лиц для явки в комиссию, вызова документов, имеющих отношение к расследованию, проверки этих документов или любых других, а также допроса свидетелей под присягой, заявлением или заявлением. По сути, Королевская комиссия имеет те же полномочия и защиту, что и Верховный суд. [16] Королевские комиссии освобождены от Закона о свободе информации 1991 года (SA) . [17]
Согласно бюджету штата Южная Австралия на 2015–2016 годы, на покрытие операционных расходов Королевской комиссии в течение 2 лет было выделено 6 миллионов долларов. [18] В декабре 2015 года было объявлено о выделении дополнительного финансирования в размере 3,1 миллиона долларов правительством штата. [19] [20] Дополнительное финансирование было запрошено у правительства Содружества. [21]
После получения окончательного отчета Королевской комиссии премьер-министр Джей Уэзерилл объявил, что общая стоимость расследования составила 7,2 миллиона долларов. [22]
Три экспертных консультативных комитета были сформированы во время Королевской комиссии. Первая экспертная консультативная группа была объявлена 17 апреля и состояла из доктора Тимоти Стоуна , профессора Барри Брука , доктора Лианны Рид , Джона Карлсона и почетного профессора Яна Лоу . [23] Карлсон также позже дал показания в качестве эксперта-свидетеля во время одного из ее публичных заседаний, [24] а Лианна Рид также заседала в Консультативном комитете по радиационной медицине Комиссии. Позже был объявлен Консультативный комитет по социально-экономическому моделированию, в состав которого вошли Кен Болдуин и Квентин Графтон из Австралийского национального университета , Майк Янг и Пол Керин из Университета Аделаиды и Сью Ричардсон из Университета Флиндерса . [25] Консультативный комитет по радиационной медицине состоял из Роджера Эллисона, Дороти Киф, Дэниела Руса и Лианны Рид. [26]
Консультации с общественностью проводились посредством письменных представлений, сделанных в ответ на вопросы, поднятые в четырех документах по проблемам и предварительных выводах комиссии. Была проведена серия публичных форумов, где у общественности была возможность задать вопросы непосредственно комиссару и членам его персонала. [27]
Четыре документа по проблемам были написаны Технической исследовательской группой и затем проверены Экспертным консультативным комитетом перед публикацией. Первый из четырех документов по проблемам был выпущен 17 апреля с объявлением о членстве Экспертного консультативного комитета. К маю 2015 года был опубликован полный набор из четырех документов по проблемам. Окончательный срок подачи официальных публичных заявок был 3 августа 2015 года. [27]
В докладах были освещены следующие темы: [28]
Каждый из выпусков документов формирует вопросы, на которые Королевская комиссия предоставляет общественности, чтобы помочь им в представлении. Каждый документ отвечает на Техническое задание, объявленное губернатором Южной Австралии, с тремя темами жизнеспособности, осуществимости и рисков и возможностей каждой части ядерного топливного цикла.
Публичные форумы, организованные комиссаром Скэрсом, были проведены в региональной Южной Австралии и в Аделаиде. [29] Эти сессии представили Комиссию и процесс подачи заявок широкой общественности. Второй раунд общественных консультационных сессий начался в конце июня 2015 года. [30] Они включали комбинацию повторных визитов и визитов в новые места. Джон Бок и адвокат Бонни Рассел присутствовали на мероприятии в Седуне 7 июля. [31] Третий раунд публичных форумов завершится в декабре 2015 года. [32]
30 августа 2015 года СМИ сообщили, что публичные слушания начнутся 9 сентября 2015 года. Комиссия вызовет экспертов-свидетелей, чтобы задать им вопросы лично. Комиссар Кевин Скэрс ожидает, что будет проведено от 30 до 40 слушаний, по три в день и продолжительностью до 90 минут каждое. [8] Все слушания будут транслироваться в прямом эфире в Интернете. [33]
В первом раунде слушаний будут представлены эксперты по темам изменения климата, энергетической политики, Национального рынка электроэнергии (NEM), геологии и гидрологии Южной Австралии и низкоуглеродной генерации электроэнергии. Последующие слушания будут охватывать такие темы, как уроки, извлеченные из прошлой деятельности в Южной Австралии, хранение и утилизация радиоактивных отходов, регулирование передовой практики и вовлечение общественности, а также радиационные риски для населения и окружающей среды. [34]
Комиссия совершила международный тур в мае и июне 2015 года с целью сбора доказательств и встреч с соответствующими экспертами. Делегация из трех человек планировала посетить место ядерной катастрофы на Фукусиме в Японии. Другие направления включали Великобританию , Францию , Тайвань и Финляндию , где состоялись визиты на ядерные объекты, и Вену , Австрия , где комиссия встретилась с международным регулятором отрасли, МАГАТЭ, в его штаб-квартире. [35] Комиссар Скэрс сказал, что визиты «помогли комиссии понять проблемы, успехи и уроки, извлеченные странами, действующими в ядерном топливном цикле», и «повысили понимание комиссией современных технологий и достижений в области ядерной энергетики, а также высветили как хорошие, так и плохие практики». [36]
25 июня Скэрс сообщил радиостанции 5AA, что дальнейшая переработка урана, производство ядерной энергии и хранение отходов «на данный момент находятся на столе». Он сказал, что видел, как ядерная промышленность и производство продуктов питания сосуществуют в Японии, Франции и Финляндии, и не обеспокоен перспективой новых разработок, которые могут негативно повлиять на имидж государства в области чистого, зеленого производства продуктов питания. Он признал, что Комиссия в настоящее время изучает экономику дальнейшего участия в топливном цикле. [37]
Скэрс также объявил, что Королевская комиссия совершит дальнейшие международные визиты в США и Канаду. Американские направления включали Вашингтон, округ Колумбия , и Пенсильванию . [10] Канадские направления были ограничены Онтарио и включали Порт-Хоуп, Торонто, Оттаву и Чок-Ривер. [38] Два дополнительных международных визита были совершены в Объединенные Арабские Эмираты в конце июля и в Южную Корею в конце августа. [39]
После своего назначения комиссар Скэрс был обвинен в том, что ранее демонстрировал проядерную предвзятость противниками королевской комиссии, включая Friends of the Earth Australia. Скэрс отрицал, что он является сторонником ядерной промышленности, и указал, что ему комфортно в роли комиссара. [40]
Женщина-аборигенка Карина Лестер и главный исполнительный директор Совета по охране природы Южной Австралии Крейг Уилкинс выразили обеспокоенность тем, что процесс подачи был излишне сложным, поскольку письменные заявления должны были быть подписаны мировым судьей. Лестер и Уилкинс утверждали, что это будет особенно сложно для членов региональных и отдаленных общин. Лестер также указал на то, что язык презентаций и докладов Комиссии делал их трудными для понимания аборигенами. Лестер обратила внимание на своего отца, Ями Лестера , который потерял зрение после воздействия радиоактивных осадков от британских испытаний ядерного оружия в Маралинге и Эму Филд в 1950-х и 1960-х годах. Она сказала ABC :
«Мой отец (живет) в 27 километрах к западу от Марла-Бор, (он) не водит машину, у него нет под рукой мирового судьи, и ему, вероятно, нужно будет ехать в Кубер-Педи... но у него определенно есть история, которую он может рассказать, и он, безусловно, хотел бы внести свой вклад в работу Королевской комиссии». [41]
Королевская комиссия ответила согласием принимать устные заявления в дополнение к официальным письменным заявлениям. [42]
Сторонники ядерной энергетики профессор Барри Брук и Бен Херд поддержали заявление, заявив, что дебаты об атомной энергетике в Австралии «остались открытыми для искажений, фальсификаций и нагнетания страха. К счастью, такая тактика не выдержит проверки Королевской комиссии. Как ученые, преподаватели и активисты, работающие на основе фактических данных, заинтересованные в фактах и объективных суждениях, мы приветствуем этот процесс». [43] Профессор Барри Брук был назначен в Экспертно-консультативный комитет Королевской комиссии и был объявлен 17 апреля 2015 года.
Представитель уранового портфеля Совета по минералам Австралии Дэниел Заваттьеро выразил поддержку Королевской комиссии от имени отраслевого органа. [44] Он сообщил участникам Международной урановой конференции AusIMM 2015 года, что «объявление о создании Королевской комиссии здесь, в Южной Австралии, по потенциалу ядерного топливного цикла резко повысило интерес к урановой и ядерной промышленности не только здесь, в Южной Австралии, но и по всей Австралии». [45] По состоянию на 2015 год в Совет директоров MCA входят представители трех известных уранодобывающих компаний (BHP Billiton, Rio Tinto Group и Paladin Energy ) и перспективной уранодобывающей компании Toro Energy. [46]
Терри Криг, представитель Австралийской ядерной ассоциации, заявил в марте 2015 года, что он готовит представление Комиссии и что он надеется, что полуостров Эйр примет ядерное промышленное развитие. Одним из возможных проектов, которые он предложил, был атомный завод по опреснению морской воды в Седуне, работающий на уране с Олимпик-Дэм. [47]
Базирующаяся в Лондоне Всемирная ядерная ассоциация выразила поддержку будущему развертыванию ядерной энергетики в Австралии , а также приветствовала заявление Комиссии, заявив:
«[Австралия] в настоящее время не использует ядерную энергию для выработки электроэнергии, поскольку действует закон, запрещающий это. Королевская комиссия предоставляет возможность навсегда отказаться от этой принципиально устаревшей и ненаучной политики». [48]
Сенатор Либеральной партии Шон Эдвардс выразил решительную поддержку расследованию, предположив, что развитие ядерной промышленности может потенциально привлечь десятки миллиардов долларов иностранных инвестиций в Южную Австралию. Он предположил, что хранение отработанного ядерного топлива и его переработка с помощью быстрых реакторов-размножителей могли бы фактически создать «особую экономическую зону» с побочными эффектами, включая потенциальную отмену 4,4 миллиарда долларов государственных налогов и предоставление «бесплатной электроэнергии домохозяйствам ЮАР». [49] Он отметил, что Королевская комиссия Лейбористской партии Южной Австралии представляет двухпартийную поддержку беспристрастной и основанной на доказательствах оценки ядерной проблемы. [50]
Представители ядерной промышленности в Австралии также приветствовали объявление Комиссии, включая предприятие Брюса Хундертмарка South Australian Nuclear Energy Systems (SANES), устоявшуюся компанию по лазерному обогащению и технологиям SILEX Systems и запуск малого модульного реактора SMR Nuclear Technology. [ необходима ссылка ] Французская государственная ядерная промышленная компания Areva также продемонстрировала свою готовность поддержать Комиссию. [51]
В марте 2015 года французское правительство приветствовало Южно-Австралийскую королевскую комиссию и предоставило доступ к своим ядерным экспертам во время расследования. Посол Франции в Австралии Кристоф Лекуртье отправился в Аделаиду из Канберры, чтобы встретиться с премьер-министром Джеем Уэзериллом и обсудить французскую ядерную промышленность. [51]
В июне 2015 года Ванесса Гатри из Toro Energy и Марк Чалмерс из Австралийского уранового совета выразили свою поддержку Королевской комиссии по ядерному топливному циклу. [52]
Australian Financial Review опубликовал передовую статью, решительно поддерживающую Королевскую комиссию. [53] В редакционной статье от 11 июля 2015 года было высказано предположение, что южноавстралийское сообщество в целом поддерживает развитие ядерной промышленности, и было заявлено:
«На самом деле, судебные разбирательства на сегодняшний день свидетельствуют о подлинной поддержке процесса со стороны южноавстралийцев, которые больше заинтересованы в рабочих местах и прогрессе, чем ярые, но громкие антиядерщики. Южноавстралийцы хотят роста и знают, что на субсидируемую оборонную промышленность, подаренную федеральным правительством, рассчитывать нельзя». [54]
Сразу после объявления Королевской комиссии почетный профессор Ян Лоу из Университета Гриффита (и бывший президент Австралийского фонда охраны природы ) предположил, что текущее расследование рискует вновь затронуть старую почву, уже пройденную несколькими предыдущими публичными расследованиями и предложениями по ядерной индустриализации. Лоу сослался на вывод обзора UMPNER 2006 года о том, что для поддержки развития ядерной промышленности в Австралии потребуются значительные государственные субсидии, и на более ранний отчет Fox Report (1976–1978), который привлек внимание к проблемам распространения ядерного оружия и управления высокоактивными ядерными отходами, образующимися при добыче и переработке урана. Лоу заключил:
«Любая объективная оценка потребностей государства (в энергии) в контексте приверженности устойчивому развитию будет способствовать движению вперед за счет расширения доказанных возможностей чистых возобновляемых источников энергии, а не азартным играм на недоказанных ядерных фантазиях». [55]
17 апреля 2015 года Лоу был объявлен одним из пяти членов Экспертно-консультативного комитета Королевской комиссии по ядерному топливному циклу.
Австралийский фонд охраны природы поставил под сомнение сроки создания королевской комиссии, учитывая текущий спад, который переживает ядерная промышленность в Австралии и во всем мире. Они отмечают, что королевская комиссия может представлять собой попытку возродить провалившуюся заявку на создание хранилища ядерных отходов в Южной Австралии. Хотя они признают настоятельную необходимость перехода к экономике с низким уровнем выбросов углерода , они предполагают, что расследование сопряжено с риском траты значительных ресурсов и политического капитала на спорную и высокорискованную ядерную промышленность, когда Южная Австралия уже является лидером страны в коммерциализации возобновляемых источников энергии , особенно ветровой энергии . Они предполагают, что комиссия должна рассмотреть внутренние и международные последствия участия Австралии в ядерном цикле, и что оно должно быть «основанным на доказательствах, строгим и независимым». [56]
Питер Бердон, академик из Университета Аделаиды, также предположил, что комиссия, скорее всего, сосредоточится на создании хранилища ядерных отходов в Южной Австралии, скорее всего, на земле аборигенов. Он отмечает, что провал предыдущего предложения правительства Говарда о свалке отходов в основном был приписан сопротивлению южноавстралийских политиков. Однако он предполагает, что роль совета старших женщин-аборигенов Кубер-Педи в провале этого предложения также была очень важной. [53]
В марте 2015 года профессор Стивен Линкольн из South Australian Nuclear Energy Systems обсудил с Whyalla News проект предложения по объекту по обогащению урана стоимостью 7 миллиардов долларов в Уайалле . Опрошенные жители указали, что они не согласны с предложением и цинично относятся к Королевской комиссии. Совет заявил, что воздержится от вынесения решения до тех пор, пока Комиссия не представит свои выводы, а мэр Джим Поллок выразил личные сомнения относительно потенциального развития ядерной промышленности в регионе. [57]
Дальнейшее противодействие расширению ядерной промышленности в Южной Австралии было выражено экологическими и аборигенными активистами и организациями после заявления Комиссии. Среди противников: Conservation SA , Medical Association for Prevention of War (MAPW), Friends of the Earth , Australian Conservation Foundation и Australian Greens . [ необходима цитата ]
Сторонник возобновляемой энергетики Мэтью Райт обвинил Королевскую комиссию в демонстрации проатомной предвзятости с целью продвижения интересов компаний по разведке и добыче урана и их акционеров. [58]
Многолетний антиатомный защитник, врач и автор д-р Хелен Колдикотт раскритиковала создание королевской комиссии, заявив, что аргументы в пользу ядерной энергии «многочисленны и обманчивы». Она отметила, что несколько членов экспертной консультативной группы имеют хорошо известную проатомную позицию. Она также раскритиковала Королевскую комиссию за то, что она не назначила врача в Экспертный консультативный комитет, заявив:
«Это канцерогенная промышленность, которая должна быть немедленно остановлена во имя общественного здравоохранения. Люди, выступающие за ядерную Южную Австралию, не имеют никакого представления о генетике , радиационной биологии , онкологии и медицине . Или они готовы игнорировать риски». [59]
В заключительном отчете установлено, что «будущий спрос на ядерную энергетику (включая малые модульные реакторы) и ожидаемые затраты на нее означают, что она вряд ли будет коммерчески жизнеспособной в Южной Австралии в обозримом будущем». [1]. В отчете говорится, что ядерная энергетика вряд ли будет прибыльной в ЮАР, как и переработка урана перед экспортом. [60]
Однако в отчете говорится, что ЮАР может с выгодой забирать ядерные отходы из других стран и хранить их на месте. В отчете говорится, что в настоящее время местное сопротивление добыче и экспорту урана в ЮАР ограничено, и он выступает за расширение урановой промышленности. Окончательный отчет рекомендует отменить государственные и федеральные запреты, которые в настоящее время препятствуют дальнейшему развитию ядерной промышленности в Южной Австралии за пределами ее текущей роли в добыче и экспорте концентратов оксида урана.
25 мая 2016 года был назначен Объединенный комитет по результатам работы Королевской комиссии по ядерному топливному циклу, в состав которого вошли парламентарии Южной Австралии из четырех политических партий. Председателем был назначен Деннис Худ , а в его состав вошли Аннабель Диганс , достопочтенный Том Кеньон , достопочтенный Роб Лукас , достопочтенный Марк Парнелл , г-н Дэн ван Хольст Пеллекаан . Комитет получил заявки от заинтересованных сторон до 1 июля 2016 года и заслушал показания ряда свидетелей. Ожидалось, что комитет представит результаты своих обсуждений парламенту Южной Австралии [61] и в конечном итоге придет к выводу, что не следует тратить дополнительные государственные средства на перспективу импорта отработанного ядерного топлива в Южную Австралию.
В октябре 2017 года Найджел Макбрайд из Business SA сообщил InDaily, что его организация продолжит лоббировать дальнейшее расследование перспективы импорта отработанного ядерного топлива в Южную Австралию после следующих выборов в штате. [62]
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )