Корпорация по компенсации несчастных случаев ( ACC ) ( маори : Te Kaporeihana Āwhina Hunga Whara ) — новозеландская королевская организация, ответственная за администрирование схемы компенсации несчастных случаев без вины в стране , обычно называемой схемой ACC. Схема предусматривает финансовую компенсацию и поддержку гражданам, резидентам и временным посетителям, получившим личные травмы.
Корпорация была основана как Комиссия по компенсации за несчастные случаи 1 апреля 1974 года в результате Закона о компенсации за несчастные случаи 1972 года. Ее основным регулирующим актом на сегодняшний день является Закон о компенсации за несчастные случаи 2001 года. [1] Как субъект Короны, ACC управляется советом, который несет ответственность перед министром ACC. В отличие от большинства других субъектов Короны, у нее есть свой собственный выделенный министерский портфель, который с ноября 2023 года занимает Мэтт Дуси . [ требуется ссылка ]
ACC берет свое начало в Законе о компенсации за несчастные случаи на производстве 1900 года, который установил ограниченную схему компенсации для работников, получивших травмы, в которых не было прямой ответственной стороны. В 1966 году была создана Королевская комиссия Новой Зеландии под председательством судьи Высокого суда Оуэна Вудхауса . В 1967 году Королевская комиссия рекомендовала расширить эту компенсацию, чтобы она охватывала все травмы на основе отсутствия вины. [2] После этого доклада парламент Новой Зеландии принял Закон о компенсации за несчастные случаи 1972 года, позже измененный в 1973 году. Комиссия по компенсации за несчастные случаи была создана 1 апреля 1974 года. В 1992 году комиссия была переименована в Корпорацию по компенсации за несчастные случаи (ACC). [3]
Позднее этот закон был заменен Законом о профилактике травматизма, реабилитации и компенсации 2001 года, который в 2010 году был переименован в Закон о компенсации при несчастных случаях 2001 года. В годовом отчете Комиссии за 1989/90 годы [4] предлагалось отказаться от различия между несчастными случаями, которые покрываются [5] — и «болезнями», которые не покрываются. Это предложение не было принято правительством.
С 1 июля 1999 года четвертое Национальное правительство разрешило частным страховым операторам предоставлять страхование от несчастных случаев на работе, и ACC на короткое время оказалась в конкурентной борьбе. Пятое лейбористское правительство (избранное в ноябре 1999 года) отменило это изменение и с 1 июля 2000 года восстановило ACC в качестве единственного поставщика страхового покрытия от несчастных случаев.
ACC является единственным и обязательным поставщиком страхования от несчастных случаев в Новой Зеландии для всех производственных и непроизводственных травм. Корпорация управляет схемой ACC на основе отсутствия вины, так что любой человек, независимо от того, каким образом он получил травму, имеет покрытие по этой схеме. Из-за отсутствия вины в этой схеме люди, получившие личные травмы, не имеют права подавать в суд на виновную сторону, за исключением случаев возмещения убытков в порядке наказания . [6]
Схема предоставляет ряд прав пострадавшим, однако 93,5 процента новых требований в 2011–2012 годах касались только расходов на лечение. Другие права включают еженедельную компенсацию за потерю заработка (выплачивается по ставке 80% от заработка человека до травмы) и стоимость модификации дома или транспортного средства для серьезно пострадавших. Схема предлагает права, соответствующие различным критериям приемлемости. ACC работает с партнерами и сообществами над инициативами по предотвращению травм. Эти инициативы включают «RugbySmart» с New Zealand Rugby , [7] «Ride Forever», [8] «Mates and Dates», [9] и «Make Your Home a Safety Zone» с Safekids Aotearoa. [10]
Утверждается, что система поощряет врачей сообщать об ошибках. Стоимость судебных разбирательств для системы здравоохранения значительно ниже, чем в некоторых других странах. [11]
ACC подверглась критике за предоставление финансирования нескольким альтернативным методам лечения , не подкрепленным научными доказательствами, включая акупунктуру , остеопатию и хиропрактику . [12]
ACC в основном финансируется за счет комбинации сборов и государственных взносов. Доход, собранный из каждого источника, поступает на заранее определенные счета в зависимости от источника. Расходы, связанные с травмой, оплачиваются с одного из этих счетов в зависимости от типа и причины травмы.
Четыре основных счета: Work, Earners, Non-Earners и Motor Vehicle. Также есть пятый счет: Treatment Injury (ранее Medical Misadventure), который использует счета как Earners, так и Non-Earners. [13]
Ставки сбора были в последний раз одобрены Кабинетом в ноябре 2021 года после окончательной рекомендации министра АСС Кармела Сепулони на периоды сбора 2022/23, 2023/24 и 2024/25 годов. Периоды сбора длятся с 1 апреля по 31 марта следующего года. [14] [15]
Первоначально у ACC была «полностью финансируемая» модель, при которой достаточно сборов собиралось для покрытия пожизненных расходов на каждую травму, которая могла потребовать компенсации в течение 30 лет или более. В 1982 году схема была переведена на модель финансирования «оплата по мере поступления», при которой схема собирает достаточно сборов в течение года для покрытия расходов на претензии за этот конкретный год. [16] «Полностью финансируемая» модель была восстановлена в 1999 году. [16] Однако поставить ACC на прочную финансовую основу было непросто, и в 2009 году ACC сообщила об убытках в размере 4,8 млрд долларов — на тот момент это было описано как самые большие корпоративные убытки в истории Новой Зеландии. Считается, что этот рост расходов был вызван увеличением количества претензий, расширением прав и увеличением затрат на удовлетворение претензий. [17] Другим фактором было то, что услуги физиотерапии стали бесплатными в момент предоставления, что привело к избыточному обслуживанию клиентов. [18] В период с 2000 по 2008 год это, по-видимому, способствовало увеличению расходов на физиотерапию на 214%. [19]
Схема 100% возмещения расходов на услуги физиотерапевтов была отменена, а сборы ACC с заработной платы и водителей были увеличены. [20] Председатель ACC Джон Джадж сказал Sunday Star-Times , что он собирается применить «жесткий» подход, чтобы привести ACC в устойчивое положение. Это потребует «существенного» увеличения сборов и «изменений в законодательстве, чтобы люди вышли из схемы и быстрее вернулись к работе». [17] К 2012 году ACC добилась значительного прогресса в достижении своей цели 2019 года (полного финансирования) и не досчиталась 4,5 млрд долларов, чтобы сопоставить обязательства (28,5 млрд долларов) со своими активами (24 млрд долларов). [21]
К концу 2012 года министр ACC Джудит Коллинз объявила, что правительство не будет сокращать сборы ACC в 2013–2014 годах. В то время как Совет ACC и Министерство бизнеса, инноваций и занятости рекомендовали сократить сборы на 12–17 процентов, Коллинз заявил, что решение правительства было мотивировано неопределенными экономическими условиями и желанием обеспечить устойчивость сокращений сбора. Эндрю Литтл , представитель ACC от Лейбористской партии, раскритиковал это решение, заявив, что оно было вызвано попыткой правительства сделать бюджет профицитным, а сокращение сбора даст толчок экономике. [22] В бюджете на 2013 год Коллинз объявил о сокращении сборов ACC на 1,3 миллиарда долларов в течение следующих двух лет. Коллинз сказал, что счета Earners и Workers теперь полностью профинансированы после того, как Корпорация сократила количество долгосрочных заявителей на ACC с 14 000 до менее 11 000. [23]
В 2015/16 году непогашенные обязательства ACC по претензиям (OCL) увеличились на 6,4 млрд долларов, что привело к чистому дефициту в размере 3,4 млрд долларов. OCL измеряет будущую стоимость всех существующих претензий ACC. В том году также было принято 1,93 млн претензий; рост на 5,2% по сравнению с предыдущим годом. 3,5 млрд долларов было выплачено по всем новым и существующим претензиям. [24] Были некоторые предположения о том, выплачивались ли сотрудникам ACC поощрения за исключение долгосрочных клиентов из еженедельной компенсации. Это было опровергнуто бывшим генеральным директором Ральфом Стюартом в 2012 году. В том году в ACC было зарегистрировано 10 400 долгосрочных претендентов, что на 1000 меньше. [25]
В 2019 году ACC зафиксировала рекордный убыток в размере 8,7 млрд долларов.
ACC инвестирует собранную премию в различные предприятия. У него портфель в 40 млрд долларов, а его инвестиционный менеджер считался самым высокооплачиваемым государственным служащим в Новой Зеландии. [26] Из его 50 крупнейших инвестиций 47 являются компаниями, котирующимися на бирже в Новой Зеландии и за рубежом. Известные исключения включают 22% акций Kiwibank и консорциумы, строящие Transmission Gully Motorway и Puhoi to Wellsford Motorway . [27]
ACC вызывала споры на нескольких этапах с момента своего создания из-за характера некоторых своих инвестиционных решений. В 2003 году депутат от Партии зеленых Сью Брэдфорд сообщила, что ACC инвестировала в гигантов пивоваренной промышленности DB Breweries и Lion Nathan, что, по ее словам, противоречит юридическому обязательству ACC заниматься этическими инвестициями для защиты мировой репутации Новой Зеландии. [28] В 2016 году ACC признала, что косвенно инвестировала в шесть компаний из своего собственного списка исключений, включая производителя оружия Lockheed Martin и British Tobacco. [29] Политика этических инвестиций ACC снова была поставлена под сомнение в 2019 году, когда депутат от Партии зеленых Хлоя Сварбрик публично раскритиковала Crown Entity за продолжающиеся инвестиции в ископаемое топливо, утверждая, что в свете чрезвычайной ситуации с климатом эти инвестиции были неэтичными и что отчуждение должно происходить в соответствии с прецедентом, созданным ее исключением инвестиций в табачные компании. [30]
ACC CoverPlus Extra был введен ACC для предоставления покрытия для самозанятых работников и владельцев бизнеса, которые в противном случае не были бы адекватно покрыты стандартным полисом ACC CoverPlus. Он работает путем выплаты согласованного уровня компенсации в случае травмы, повлекшей за собой отсутствие на работе. [31]
При таком уже согласованном покрытии любой бизнес не должен будет доказывать потерю дохода и будет уверен в размере покрытия в случае травмы, связанной с несчастным случаем. Полис ACC CoverPlus был разработан для покрытия сотрудников в размере 80% от их чистого налогооблагаемого дохода. С ACC CoverPlus Extra самозанятый подрядчик получит 100% заранее согласованной компенсации, выплачиваемой до тех пор, пока он не сможет вернуться к работе на полную ставку. Владелец бизнеса сможет получить компенсацию по ACC CoverPlus Extra, даже если бизнес продолжит получать доход, в то время как владелец бизнеса не сможет работать из-за травмы. Это было бы невозможно при стандартном полисе. [31]
ACC позволяет некоторым компаниям управлять и финансировать претензии своих сотрудников, получивших травмы на работе. Взамен им предоставляется большая скидка на премию ACC. ACC утверждает, что это дает компаниям финансовый стимул для внедрения надлежащих методов охраны труда и техники безопасности на рабочем месте. [32] В этой программе участвуют более 140 новозеландских работодателей. Коалиция ACC Futures и Партия зеленых критикуют эту программу, поскольку она создает конфликт интересов для работодателей, которые могут ошибочно отклонить претензии и заявить, что ее следует отменить. [33]
Клиенты ACC время от времени угрожали или пытались нанести вред сотрудникам ACC. В 1999 году сотрудник был смертельно ранен ножом истцом в офисе ACC в Хендерсоне . [34] В 2010 году логотипы ACC были удалены с транспортных средств компании после того, как автомобили нескольких сотрудников были протаранены или «сброшены с дороги другими водителями». В следующем году угроза в адрес бывшего генерального директора Ральфа Стюарта привела к решению о размещении сотрудников службы безопасности у его дома. Было по крайней мере две угрозы взорвать автомобильную бомбу у офисов ACC, и в нескольких других случаях приходилось вызывать полицию. В 2012 году было зафиксировано 134 угрозы в адрес сотрудников — большинство из них в адрес менеджеров по работе с клиентами, «принимающих трудные решения». [35]
В 2013 году сообщалось, что 64 человека были осуждены за мошенничество с ACC на общую сумму более 10 миллионов долларов за последние четыре года. Это включает клиентов, утверждающих, что они были «травмированы», но которые продолжали работать, получая пособия ACC, и врачей, которые выставляли ACC счета за большее количество лечения, чем они фактически предоставили. Другая категория мошенников ACC включает вдов, которые продолжали требовать выплаты после того, как их (травмированные) партнеры впоследствии умерли. Иногда эти выплаты продолжались почти 30 лет, прежде чем мошенничество было обнаружено, а одна женщина получила почти 150 000 долларов после смерти мужа. [36]
Сотрудники ACC обманывали корпорацию несколько раз. Джеффри Чепмен, бывший генеральный директор ACC с 1985 по 1992 год, был заключен в тюрьму за мошенничество с ACC и другими государственными учреждениями; Гэвин Робинс, его преемник с 1993 по 1997 год, также был обвинен в мошенничестве, но был оправдан. [37] В 2011 году старший менеджер был осужден за мошенничество, связанное с имуществом, сданным в аренду ACC частными деловыми кругами. [38] В конце 2012 года Джонатан Райт, медицинский оценщик, работавший по контракту с ACC, был осужден за мошенничество с получением более 18 000 долларов в качестве фальсифицированных расходов на поездки от ACC. [39]
Травма, полученная в результате лечения, возникает в ходе лечения зарегистрированным медицинским работником и не является необходимой частью или обычным следствием лечения. [40] До 2005 года такие иски назывались «медицинскими несчастными случаями».
ACC допустила ряд нарушений конфиденциальности в отношении заявителей. Наиболее значительное произошло в 2011 году после раскрытия данных 6700 заявителей заявителю ACC, Бронвин Пуллар. Пуллар боролась с ACC с тех пор, как в 2002 году получила травму головы, и у нее было 45 отдельных жалоб на агентство, только одна из которых касалась нарушений конфиденциальности. [41] В 2011 году она и бывший президент Национальной партии Мишель Боаг встретились с двумя старшими менеджерами ACC, чтобы обсудить свои опасения. ACC передала дело в полицию, заявив, что Пуллар угрожала обратиться в СМИ по поводу нарушений конфиденциальности, если она не получит то, что хотела. Полиция прослушала запись встречи и решила, что нет никаких оснований для привлечения к ответственности. [42]
В марте 2012 года министр ACC Ник Смит ушел из кабинета после того, как выяснилось, что он писал письма от имени Пуллара, который был его личным другом, когда он был министром ACC. [43] Председатель ACC Джон Джадж продолжал настаивать на том, что его версия событий верна, и в результате министр ACC Джудит Коллинз не продлила свои полномочия в совете ACC. Главный исполнительный директор ACC Ральф Стюарт также ушел в отставку на следующий день. [44] Три других члена совета — Мюррей Хильдер, Роб Кэмпбелл и Джон МакКлиски — также ушли в отставку. [45]
Последствия этого дела продолжились в мае 2012 года, когда Коллинз подала в суд на депутатов-лейбористов Тревора Малларда и Эндрю Литтла за клевету из-за комментариев, которые они сделали в эфире Radio New Zealand, связав ее с утечкой электронного письма Мишель Боаг после публикации файлов. [46] Дело было урегулировано после слушания в Высоком суде в ноябре 2012 года. [47] Независимая проверка ACC была проведена ближе к концу 2012 года; она обнаружила, что организация «не имела комплексной стратегии защиты и управления информацией заявителей», и заявила, что ACC имела «почти бесцеремонное» отношение к своим клиентам. Проверка показала, что культура в ACC позволяла ее сотрудникам нацеливаться на клиентов, замешанных в нарушениях конфиденциальности и жалобах, вместо того, чтобы демонстрировать уважение к заявителям. В 2013 году обсуждалась «учебная академия» для сотрудников с «акцентом на подходе, ориентированном на клиента». [48]
Следующие министры несли ответственность за Корпорацию по компенсации при несчастных случаях. [49] Ранее министерскую ответственность нес министр труда .
Труд Национальный