Лицензия на вещание — это тип лицензии на спектр, предоставляющий лицензиату разрешение использовать часть радиочастотного спектра в определенной географической области для целей вещания . Лицензии обычно включают ограничения, которые различаются от диапазона к диапазону. [1]
Спектр может быть разделен в соответствии с использованием. Как указано на графике Национального управления по телекоммуникациям и информации (NTIA), распределение частот может быть представлено различными типами услуг, которые различаются по размеру. [2] Существует много вариантов при подаче заявки на лицензию на вещание; FCC определяет, какой объем спектра выделить лицензиатам в данном диапазоне, [3] в соответствии с тем, что необходимо для рассматриваемой услуги. [1]
Определение частот, используемых лицензиатами, осуществляется посредством распределения частот, которое в Соединенных Штатах указывается FCC в таблице распределения . FCC уполномочена регулировать доступ к спектру для частных и государственных нужд; однако Национальное управление по телекоммуникациям и информации Министерства торговли выделяет спектр для использования федеральным правительством (включая армию).
В некоторых случаях (например, CB- радио, Wi-Fi ) общественность может использовать спектр без лицензии. Коммерческие пользователи (например, телевидение, AM/FM-радио и некоторые типы двусторонней связи) получат от FCC назначение на часть спектра, которая может быть одной частотой или полосой частот. При выдаче лицензий на вещание FCC опирается на «сравнительные слушания», в ходе которых наиболее квалифицированному пользователю будет предоставлено использование спектра для наилучшего обслуживания общественных интересов; исследователи отметили, что эта процедура выгодна действующим лицам. [4]
Нарушение условий лицензии (из-за технической неисправности или незаконного контента) может привести к штрафам или отзыву лицензии. Лицензии также подвергались риску из-за искажения фактов со стороны держателя или неспособности вести публичный файл (в США и Канаде). Нелицензированное вещание относится к легальным устройствам, которым разрешено передавать на низкой мощности без лицензии, и пиратским станциям , которые нарушают закон.
В США лицензии на вещание выдавались только за номинальную плату, но экономист Рональд Коуз оспорил подход FCC. Коуз предположил, что, как и в случае с другими ресурсами (землей, металлом и т. д.), рынок должен регулировать использование радиоспектра. Это предложение основано на теореме Коуза : при четко определенных правах собственности свободный рынок будет распределять ресурсы для их наиболее эффективного использования, если транзакционные издержки будут низкими. Теория Коуза указывала, что лицензии на вещание в ограниченном спектре имеют высокую экономическую стоимость , которая должна быть оплачена на открытом рынке . Лицензии все чаще предлагаются через аукционы спектра ; однако это не учитывает некоммерческих образовательных пользователей (которые исключены из процесса по экономическим причинам).
Лицензирование осуществляется вещательным органом (правительственным агентством) для управления радиочастотным спектром и реализации государственной политики , например, в отношении концентрации собственности на средства массовой информации . В США Федеральная комиссия по связи (FCC) не выдает лицензии эксклюзивным пользователям, а вместо этого разрешает квалифицированным пользователям подавать заявки на получение лицензии. [1] Закон о радио 1927 года установил нормативную предпосылку, что спектр принадлежит обществу, и лицензиаты не имеют права собственности на его использование. [5] Хотя спектр лицензируется для участников торгов, его покупка не влечет за собой права собственности или права, а привилегию использования этой части спектра.
Процесс получения новой лицензии на вещание может быть длительным. Инженер по вещанию сначала определяет доступную частоту, которая может быть недоступна на переполненном рынке СМИ (например, в столичном регионе ). Если частота доступна, инженерное исследование подается вместе с заявкой в орган вещания, чтобы продемонстрировать, что лицензиат не будет создавать помехи РЧ существующим станциям. Существует ограниченный срок действия лицензии после ее получения. Согласно данным Управления печати правительства США от 1997 года, этот срок может превышать 8 лет; [6] однако он был сокращен до пяти лет или меньше (в зависимости от того, потребует ли FCC дополнительной оценки). [7]
Сначала выдается разрешение на строительство , а лицензия получает одобрение, когда станция подтверждает, что разрешение было выполнено (после тестирования, чтобы убедиться, что все параметры находятся в пределах допустимых отклонений ). После того, как объект построен и введен в эксплуатацию, ему может быть разрешено работать в соответствии с полномочиями по тестированию программы до тех пор, пока лицензия не будет выдана (или отклонена). Если станция находится близко к международной границе , лицензия может также быть одобрена вещательным органом иностранного государства для координации частот . Это делается даже если граница находится за пределами прогнозируемого диапазона вещания станции , поскольку распространение радиоволн иногда приводит к тому, что станции слышны за пределами их зоны обслуживания.
Существующие станции подают заявки на получение разрешений и поправок к лицензиям при внесении изменений в свои объекты (например, перемещение на другое место, изменение высоты радиоантенны , внесение изменений в диаграмму направленности направленной антенны или при добавлении или переходе на цифровое вещание ). Другие ситуации (например, изменение города лицензии ) рассматриваются в нормотворческих процедурах в США, что может быть предпосылкой для перемещения станции на значительное расстояние (оставления ее первоначального сообщества за пределами новой зоны покрытия). Временные ситуации охватываются специальным временным разрешением (STA) для работы с отклонением от лицензии или разрешения или Ограниченной лицензией на обслуживание (RSL) для работы в течение фиксированного периода на пониженной мощности. Хотя это условия FCC и Ofcom соответственно, в других странах действуют аналогичные правила.
В США судебные разбирательства могут затянуть процесс, когда получены взаимоисключающие заявки. FCC открывает периоды подачи заявок примерно на неделю. Некоторые заявки ожидают рассмотрения годами; другие заканчиваются в административных судах или арбитраже , иногда один заявитель пытается выкупить другого.
Управление техническими спецификациями (например, в системах вещательного телевидения ) обычно осуществляется как часть лицензирования вещания в каждой стране. Радиодиапазоны передают сигналы (например, видео и аудио , цифровые и аналоговые , узкополосные , широкополосные и контентные ) и лицензируются по-разному.
В лицензии на вещание обычно указывается следующая минимальная информация:
Кроме того, часто указывается:
Некоторые страны (например, Канадская комиссия по радио, телевидению и телекоммуникациям в Канаде ) определяют формат радио или жанр телевизионных программ , чтобы обеспечить разнообразие. Общественные станции (например, телевизионная служба класса A и станции LPFM в США) могут быть обязаны транслировать местный контент каждую неделю. Лицензии трансляторов вещания в США запрещают местный контент на FM, в то время как станции LPTV могут выбирать, за исключением тех, которые привязаны к станции DTV, в качестве замещающего транслятора или усилителя, чтобы преодолеть недостатки системы ATSC, предписанные FCC.
В некоторых случаях две станции могут совместно использовать одну и ту же частоту в одном районе или даже на одном объекте. Разделение времени иногда использовалось, когда два заявителя имели одинаковое количество баллов, в основном со станциями LPFM. На аукционе FCC 1000 за диапазон 600 МГц телевизионным станциям платили за то, чтобы они оставили эфир на переполненных рынках (чтобы облегчить переупаковку станций на телеканалах 38–51 в те, которые уже используют каналы 2–36), но им разрешалось передавать лицензию на другую существующую станцию, сохраняя свои виртуальные номера каналов и права обязательной передачи . Каждый лицензиат несет ответственность за контент на своих собственных каналах, в то время как оба несут совместную ответственность за техническую эксплуатацию передатчика, антенны и вышки.
В городе Нью-Йорке частота 89,1 МГц зарезервирована для Организации Объединенных Наций ; однако вместо нее ее используют радиостанции WNYU-FM и WNYU-FM1 , если только ООН не подаст заявку на ее использование. [8]
Требования к лицензированию различаются для общественного радио и телевидения и для общественного радио и телевидения по сравнению с коммерческими заявителями. Лицензиаты должны знать о сроках, от первоначальной заявки до продления, которые различаются в зависимости от штата [9] [10] и включают истечение срока действия лицензии и даты продления. Форма для продления лицензии на вещание в Соединенных Штатах — это форма FCC 303-S. Хотя форма заявления на получение лицензии 303-S состоит из вопросов «да» или «нет» и сертификатов, процесс продления лицензии сложен; FCC требует, чтобы лицензиаты подтвердили, что они соблюдали все правила и положения в течение предыдущего срока действия лицензии. Если лицензия была приобретена в середине срока, лицензиат будет оцениваться с этого момента до конца срока действия лицензии. Предоставление ложной информации FCC может привести к потере лицензии. [11]