Лицино -Секстиевы рогации были серией законов, предложенных плебейскими трибунами Гаем Лицинием Столоном и Луцием Секстием Латераном , принятых около 367 г. до н. э. Ливий называет их rogatio – хотя иногда он ссылается на них как на lex – поскольку плебейское собрание в то время не имело полномочий принимать leges (законы). [1]
Эти законы предусматривали ограничение процентной ставки по займам и ограничение частной собственности на землю. Третий закон, который предусматривал, что один из двух консулов должен быть плебеем, был отклонен. Два из этих законов были приняты в 368 г. до н. э., после того как два сторонника были избраны и переизбраны трибунами в течение девяти лет подряд и успешно предотвратили выборы патрицианских магистратов в течение пяти лет (375–370 гг. до н. э.). В 367 г. до н. э., во время их десятого трибуната, этот закон был принят. В том же году они также предложили четвертый закон относительно жрецов, которые были хранителями священных Сивиллиных книг .
Законы и долгая борьба за их принятие были частью двухсотлетнего конфликта порядков между патрицианской аристократией и плебеями , которые составляли большую часть римского населения. Конфликт был одним из главных влияний на внутреннюю политику Рима в течение первых двух столетий Римской республики .
По словам Ливия, Гай Лициний и Луций Секстий внесли три законопроекта в Плебейский совет (собрание плебеев) в 375 г. до н. э. Два из них касались земли и долгов (это были два вопроса, которые сильно затрагивали плебеев), а третий касался прекращения полномочий военных трибунов с консульской властью (часто называемых консульскими трибунами), которые периодически заменяли консулов в качестве глав Республики (444, 438, 434–32, 426–24, 422, 420–14, 408–394 и 391–76 гг. до н. э.), восстановления консулов и допуска плебеев к консульству при условии, что один из двух консулов должен быть плебеем. Последнее предложение вызвало яростное сопротивление патрициев, которые обладали огромной политической властью, монополизируя консульство и места в сенате, думая, что, как аристократы, это их единственная прерогатива, и ненавидели идею разделения власти с плебеями. Они убедили других плебейских трибунов наложить вето на голосование по этому законопроекту. В отместку Гай Лициний и Луций Секстий наложили вето на выборы консульских трибунов на пять лет, до 370 г. до н. э., когда они смягчились, потому что вольский город Велитры напал на территорию Рима и одного из его союзников. Выборы консульских трибунов возобновились. Поскольку солдаты были заняты осадой Велитр, голосование по законопроектам пришлось отложить. Гай Лициний и Луций Секстий предложили четвертый законопроект, касающийся священных Сивиллиных книг. [2]
В 368 г. до н. э. римские войска вернулись из Велитр. Поскольку споры затягивались, а голосование можно было проводить с возвращением войск, патрицианский сенат назначил диктатором Марка Фурия Камилла (главу государства с чрезвычайными полномочиями, назначаемого на срок в шесть месяцев во время кризиса), который решительно выступал против законопроектов и угрожал применением насилия. Однако ему пришлось уйти в отставку по неясным причинам. Плебейские трибуны вынесли законопроекты на голосование Плебейского совета (собрания плебеев). Законопроекты о земле и долге были приняты, но законопроект о плебейских консулах был отклонен. Ливий писал, что «оба первых [законопроекта], вероятно, были бы приняты, если бы [Гай Лициний и Луций Секстий] не сказали, что они выносят их en bloc». Был назначен еще один диктатор, Публий Манлий Капитолийский. Однако он назначил плебея своим лейтенантом ( начальником конницы ), к большому неудовольствию патрициев, и поддержал плебеев. Когда пришло время для выборов плебейских трибунов, Гай Лициний и Луций Секстий объявили, что они не будут баллотироваться на переизбрание, если плебеи «не захотят, чтобы предложенные меры были приняты в целом». Двое плебейских трибунов были переизбраны (в десятый раз), что означало, что теперь также был принят закон о консульстве. Затем они приняли закон о священных Сивиллиных книгах. Это, по словам Ливия, «рассматривалось как еще один шаг к открытию пути к консульству». Однако он не уточнил, почему. Он также написал: «[п]лебы, удовлетворенные своей победой, сделали уступку патрициям, что на данный момент все упоминания о консулах должны быть опущены». Консульские трибуны были избраны в 367 г. до н. э. [ 3]
В 367 г. до н. э. Марк Фурий Камилл был снова назначен диктатором, на этот раз для борьбы с галлами, которые проникли на территории около Рима. Сенат, измученный годами гражданских раздоров, принял предложения плебейских трибунов, и были избраны два консула. В 366 г. до н. э. Луций Секстий Латеран стал первым плебейским консулом. Патриции отказались подтвердить это, вспыхнули волнения, и плебеи были близки к отделению (см. плебейские сецессии ). Марк Фурий, «однако, успокоил беспорядки, организовав компромисс; знать пошла на уступку в вопросе плебейского консула, плебеи уступили дворянству в назначении претора для отправления правосудия в Городе, который должен был быть патрицием. Таким образом, после долгого отчуждения два порядка государства были наконец приведены в гармонию». [4]
Этот закон предусматривал, что уже выплаченные проценты по долгам должны вычитаться из основной суммы долга, а выплата оставшейся части основного долга должна производиться тремя равными ежегодными платежами.
Задолженность была серьезной проблемой среди плебеев, особенно среди мелких крестьян-фермеров, и это приводило к конфликтам с патрициями, которые были аристократией, владельцами крупных земельных владений и кредиторами. Несколько законов, регулирующих кредит или процентные ставки по кредиту, чтобы обеспечить некоторое облегчение для должников, были приняты в период Римской республики.
Этот закон ограничивал частную собственность на общественные земли площадью более 500 югеров (300 акров) и запрещал выпас более 100 голов скота на общественных землях.
Нехватка земли для бедных была серьезной проблемой во времена Римской республики. Римским гражданам предоставлялись участки земли в два югера с ager publicus. Их едва хватало, чтобы прокормить семью. Богатые землевладельцы приобретали большие поместья, посягая на общественные земли, что уменьшало количество этой земли, которое можно было отдать бедным (плебейским) фермерам. Было принято несколько законов, ограничивающих частную собственность на землю, чтобы ограничить это посягательство на ager publicus, но их, по-видимому, было легко обойти, и они имели лишь ограниченный эффект, если вообще имели. Ограничения на количество выпаса скота на общественных землях были связаны с тем, что экстенсивный выпас мог сократить ресурсы, доступные бедным фермерам с этой общей земли, которые им были необходимы для поддержания их средств к существованию.
Этот закон предусматривал прекращение полномочий военных трибунов с консульскими полномочиями и возвращение к регулярным консульствам, одно из которых должно было принадлежать плебеям. Возможно, что закон также предусматривал создание новой и выборной магистратуры (государственной должности), претуры, поскольку Ливий писал, что в 367 г. до н. э. «плебс уступил место знати при назначении претора»; [5] то есть плебеи согласились, что претор должен быть патрицием. Преторы были главными судьями, которые председательствовали на уголовных процессах и могли назначать судей по гражданским делам. Позже они издавали указы о внесении поправок в существующие законы. Они также имели imperium ; то есть они могли командовать армией. Сорок лет спустя, в 337 г. до н. э., плебеи получили доступ к претуре, когда был избран первый плебейский претор Квинт Публий Филон. [6]
Это предусматривало отмену Duumviri (двух мужчин) Sacris Faciundis, которые были двумя священниками-патрициями, которые были хранителями священных Сивиллиных книг и время от времени обращались к ним и толковали их, особенно во время стихийных бедствий, эпидемий, голода или военных трудностей. Это были книги Сивиллиных оракулов , греческих оракулов, которые проживали в разных местах греческого мира. Тарквиний Гордый , седьмой и последний царь Рима, как говорят, купил эти книги у Сивиллы из Кум, греческого города на юге Италии (недалеко от Неаполя, в 120 милях к югу от Рима) в конце седьмого века до нашей эры. Закон предусматривал создание коллегии из десяти священников (decemviri) в качестве замены duumviri, известной как Decemviri sacris faciundis . Пять из них должны были быть патрициями, а пять — плебеями. Это впервые нарушило бы патрицианскую монополию на священство и стало шагом к разделению власти плебеями, поскольку священство играло важную роль в римском обществе. Позднее для плебеев были открыты другие священства. Патриции сохранили исключительность в некоторых из старейших священств.
Рассказ Ливия о борьбе Гая Лициния и Луция Секстия и их законодательстве о консульстве был проанализирован Т. Дж. Корнеллом. Он считает, что очень мало из повествования Ливия можно принять. Однако его институциональные изменения «достаточно определенны». Он утверждает, что значение закона о консульстве неясно, а его предыстория «крайне загадочна» из-за неясности вокруг военных трибунов с консульской властью. Ливий писал, что они были учреждены, потому что было решено, что через несколько лет консульство должно быть заменено консульскими трибунами (число которых варьировалось от трех до шести), что эта должность будет открыта для плебеев и что она была создана как уступка плебеям, которые хотели получить доступ к консульству. [7] Однако с 444 г. до н.э. (год первых консульских трибунов) по 401 г. до н.э. было только два плебейских консульских трибуна (из общего числа 100). В период с 400 по 376 г. до н.э., в 400, 399 и 396 г. до н.э. большинство этих трибунов были плебеями (4, 5 и 5 из 6 соответственно), а в 379 г. до н.э. было три плебея из шести. Это вызывает некоторые вопросы. Почему с 444 по 401 г. до н.э. было только два плебея? Почему, учитывая присутствие плебеев в последующий период, которое показывает их право на высшую должность, доступ плебеев к консульству считался такой важной вехой для политического продвижения плебеев? Почему этому было такое сопротивление? Источники, похоже, рассматривают закон как прорыв не только потому, что он открывал доступ к консульству, но и потому, что он требовал, чтобы один из двух консулов каждый год был патрицием. Однако в течение одного двенадцатилетнего периода после принятия законов, с 355 по 343 г. до н. э., оба консула были патрициями, и консульство стало непрерывной линией совместной должности только после этого. [8]
Корнелл отмечает, что, согласно Ливию и его источникам, регулярное и непрерывное разделение консульства вытекало из закона Генуция, предложенного плебейским трибуном Луцием Генуцием в 342 г. до н. э., который, как утверждается, позволял плебеям занимать оба консульства. [9] Однако Fasti consulares (хроника ежегодных событий, в которой годы обозначаются их консулами) предполагают, что этот закон делал обязательным, чтобы одно консульство занимал плебей. Это, скорее всего, объясняет, почему первый случай, когда плебеи занимали оба консульства, произошел в 173 г. до н. э., несмотря на интерпретацию Ливия. Возможно, именно Lex Genucia действительно ввел разделение власти между патрициями и плебеями, а Lex Licinia Sextia мог быть просто административной поправкой, которая перенесла доступ плебеев к высшей должности с консульских трибунов на консульство, и, таким образом, Луций Секстий, ставший первым плебейским консулом, «становится менее впечатляющим». [10] Фон Фриц и Сорди также считают, что Lex Licinia Sextia о консулах и преторах был административной реформой. [11] [12]
Значение закона о консульстве 367 г. до н. э., по мнению Корнелла, заключается в другом. Он предполагает, что до этого закона плебейские трибуны были отстранены от высоких должностей и что плебеи, служившие до этого, были клиентами патрициев, которые не имели никакого отношения к плебейскому движению и его агитациям или к Плебейскому совету и не занимали плебейских должностей (они не были ни плебейскими трибунами, ни эдилами, их помощниками). Корнелл утверждает, что «[что] целью Лициния и Секстия было отменить все формы дискриминации в отношении плебеев как таковых», и их закон был победой плебеев, которых привлекло плебейское движение, и которые решили присоединиться к нему, а не стать клиентами патрициев, что предлагало номинальный престиж, но не независимую власть. Многие ведущие плебеи были «богатыми, социально амбициозными и политически амбициозными». Это была небольшая группа «богатых людей, которые объединились с бедными и [ ] использовали институты плебейского движения, чтобы войти в ряды правящего класса», что потребовало борьбы против исключительности патрициев. Некоторые из этих людей были богатыми землевладельцами, которые, таким образом, разделяли те же интересы, что и патриции, как показывает случай Гая Лициния, который был оштрафован за нарушение собственного аграрного закона, превысив лимит в 500 югеров. [13]
Результатом Leges Liciniae Sextiae стало содействие появлению патрицианско-плебейской аристократии, и как только ведущие плебеи вошли в правящий класс на равных с патрициями, они отвернулись от бедных плебеев, которые «получили некоторое временное экономическое облегчение, но потеряли контроль над своей организацией». Плебейский совет принял аграрный и долговой законы, которые соответствовали интересам бедных плебеев, но отклонил закон о консульстве. Те, кто выступал против последнего, имели веские основания для подозрений, поскольку «[с]акая мера, как они знали, уничтожит плебейское движение». [14] Он утратил свою идентичность и перестал существовать как отдельная организация. Его институты были включены в структуры государства. Трибунат и эдильство все больше занимали молодые дворяне, которые относились к ним как к ступенькам к консульству; «люди, которые их занимали, не считали себя обязанными каким-либо образом отстаивать интересы плебейских масс». [15] Ливий описывал некоторых плебейских трибунов как «рабов знати» [16]