Лок Сабха , также известная как Народная палата , является нижней палатой двухпалатного парламента Индии , а верхняя палата — Раджья Сабха . Члены Лок Сабхи избираются всеобщим голосованием взрослых и по системе простого большинства для представления своих избирательных округов и занимают свои места в течение пяти лет или до тех пор, пока орган не будет распущен президентом по рекомендации совета министров . Палата заседает в палатах Лок Сабхи здания парламента в Нью-Дели.
Максимальное количество членов Палаты, выделенное Конституцией Индии, составляет 552 [1] (первоначально, в 1950 году, это было 500.) В настоящее время в палате 543 места, которые заполняются путем выборов до 543 избранных членов. В период с 1952 по 2020 год два дополнительных члена англо -индийской общины также были назначены президентом Индии по рекомендации правительства Индии , которая была отменена в январе 2020 года 104-м Законом о внесении поправок в Конституцию 2019 года . [2] [3] Новый парламент имеет вместимость 888 мест для Лок Сабхи. [4]
Всего 131 место (24,03%) зарезервировано для представителей зарегистрированных каст (84) и зарегистрированных племен (47) . Кворум Палаты составляет 10% от общего числа членов. Лок Сабха, если она не будет распущена раньше, продолжает действовать в течение пяти лет с даты, назначенной для ее первого заседания. Однако, пока действует объявление о чрезвычайном положении , этот период может быть продлен парламентом законом или указом. [5] [6]
Мероприятия по перекройке границ избирательных округов Лок Сабха проводятся Комиссией по определению границ Индии каждое десятилетие на основе индийской переписи населения , последняя из которых была проведена в 2011 году . [7] Ранее эти мероприятия также включали перераспределение мест между штатами на основе демографических изменений, но это положение мандата комиссии было приостановлено в 1976 году после внесения поправки в конституцию, направленной на стимулирование программы планирования семьи, которая в то время находилась в стадии реализации. [8] 18- й Лок Сабха был избран в мае 2024 года и является последним на сегодняшний день. [9]
Заседания Лок Сабхи транслируются в прямом эфире на канале Sansad TV , штаб-квартира которого находится в здании парламента. [10]
Большая часть индийского субконтинента находилась под британским правлением с 1858 по 1947 год. [11] В этот период офис Государственного секретаря по Индии (вместе с Советом Индии ) был органом, через который британский парламент осуществлял свое правление на индийском субконтиненте, и был создан офис вице-короля Индии , а также Исполнительный совет в Индии, состоящий из высших должностных лиц британского правительства. Закон об индийских советах 1861 года предусматривал Законодательный совет, состоящий из членов Исполнительного совета и неофициальных членов. Закон об индийских советах 1892 года учредил законодательные органы в каждой из провинций Британской Индии и увеличил полномочия Законодательного совета. Хотя эти акты увеличили представительство индийцев в правительстве, их власть оставалась ограниченной, а электорат очень маленьким. Закон об индийских советах 1909 года допустил некоторых индийцев в различные советы. Закон о правительстве Индии 1919 года еще больше расширил участие индийцев в управлении, создав Центральную законодательную ассамблею , для которой в 1927 году было построено и открыто здание парламента в Нью-Дели . [12]
Акт о правительстве Индии 1935 года ввел провинциальную автономию и предложил федеральную структуру в Индии. [13] Акт о независимости Индии 1947 года , принятый британским парламентом 18 июля 1947 года, разделил Британскую Индию (в которую не входили княжества ) на две новые независимые страны, Индию и Пакистан, которые должны были стать доминионами под управлением Короны , пока каждая из них не примет новую конституцию. Учредительное собрание было разделено на две части для отдельных наций, причем каждое новое собрание имело суверенные полномочия, переданные ему для соответствующего доминиона. [ необходима ссылка ]
Конституция Индии была принята 26 ноября 1949 года и вступила в силу 26 января 1950 года, провозгласив Индию суверенной демократической республикой. Она содержала основополагающие принципы закона страны, которые будут управлять Индией в ее новой форме, которая теперь включала все княжества, не присоединившиеся к Пакистану . [ необходима цитата ]
Согласно статье 79 (часть V — Союз) Конституции Индии, парламент Индии состоит из Президента Индии и двух палат парламента, известных как Совет штатов ( Раджья Сабха ) и Народная палата (Лок Сабха). [14]
Лок Сабха (Палата народа) была должным образом сформирована в первый раз 17 апреля 1952 года после первых всеобщих выборов, состоявшихся с 25 октября 1951 года по 21 февраля 1952 года. [15]
Статья 84 (часть V – Союз) [16] Конституции Индии устанавливает требования к члену Лок Сабхи, а именно:
Однако член может быть отстранен от должности члена парламента:
Место в Лок Сабхе становится вакантным в следующих случаях (в ходе обычного функционирования Палаты):
Кроме того, согласно статье 101 (Часть V. — Союз) [17] Конституции Индии, лицо не может быть:
Члены Лок Сабхи избираются непосредственно народом Индии на основе всеобщего избирательного права . Выборы проводятся народом непосредственно в Лок Сабху, и каждый штат делится на территориальные избирательные округа в соответствии с двумя положениями Конституции:
Примечания:
Лок Сабха обладает определенными полномочиями, которые делают ее более могущественной, чем Раджья Сабха.
В заключение, Лок Сабха более могущественна, чем Раджья Сабха почти во всех вопросах. Даже в тех вопросах, в которых Конституция поставила обе палаты в равное положение, Лок Сабха имеет большее влияние из-за своей большей численной силы. Это типично для парламентских демократий, во многих из которых нижняя палата более могущественна, чем верхняя.
Правила процедуры и ведения дел в Лок Сабхе и указания, издаваемые спикером время от времени, регулируют процедуру в Лок Сабхе. Вопросы дел, уведомление о которых получено от министров/частных членов и одобрено спикером, включаются в ежедневный список дел, который печатается и распространяется среди членов заранее.
Период, в течение которого Палата собирается для ведения дел, называется сессией. Конституция уполномочивает Президента созывать каждую Палату с такими интервалами, чтобы между двумя сессиями не было перерыва более шести месяцев. Следовательно, Парламент должен собираться не реже двух раз в год. Но в год проводятся три сессии Лок Сабхи:
Во время сессии Лок Сабха проводит свои заседания обычно с 11:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00. В некоторые дни заседания проводятся непрерывно без перерыва на обед, а также продлеваются после 18:00 в зависимости от дел, стоящих перед Палатой. Лок Сабха обычно не заседает по субботам и воскресеньям, а также в другие закрытые праздничные дни.
Первый час каждого заседания называется Часом вопросов . Задавать вопросы в парламенте — это свободное и ничем не ограниченное право членов парламента, и во время Часа вопросов они могут задавать вопросы министрам по различным аспектам администрации и политики правительства в национальной и международной сферах. Каждый министр, чья очередь отвечать на вопросы, должен встать и ответить за действия или бездействие своего департамента.
Вопросы бывают трех типов — со звездочкой, без звездочки и с кратким уведомлением. Со звездочкой — это вопрос, на который член парламента желает получить устный ответ в Палате, и который отмечен звездочкой. Несо звездочкой вопрос не требует устного ответа в Палате, и по нему, следовательно, не могут быть заданы дополнительные вопросы. Ответ на такой вопрос дается в письменной форме. Минимальный срок уведомления для вопросов со звездочкой/без звездочки составляет 10 полных дней. Если вопросы, на которые поступило уведомление, допускаются Спикером, они перечисляются и печатаются для ответа в даты, отведенные министерствам, к которым относится предмет вопроса.
Обычный период уведомления не применяется к вопросам, требующим краткосрочного уведомления, которые касаются вопросов, имеющих срочную общественную важность. Однако, на вопрос, требующий краткосрочного уведомления, можно ответить только в краткосрочном уведомлении, если это разрешено спикером, и соответствующий министр готов ответить на него в более короткие сроки. Вопрос, требующий краткосрочного уведомления, принимается для ответа сразу после Часа вопросов, широко известного как Zero Hour.
Время, следующее сразу за «Часом вопросов», стало известно как «Нулевой час». Он начинается около полудня (отсюда и название), и члены могут, предварительно уведомив спикера, поднимать важные вопросы в это время. Обычно обсуждения важных законопроектов, бюджета и других вопросов национального значения начинаются с 14:00.
После часа вопросов Палата принимается за различные пункты работы, прежде чем перейти к основным делам дня. Они могут включать один или несколько из следующих пунктов: ходатайства о переносе заседания, вопросы, связанные с нарушением привилегий, документы, которые должны быть выложены на стол, сообщение о любых сообщениях от Раджья Сабхи, намеки относительно одобрения президентом законопроектов, уведомления о привлечении внимания, вопросы в соответствии с правилом 377, представление отчетов парламентского комитета, представление петиций, различные заявления министров, ходатайства относительно выборов в комитеты, законопроекты, которые должны быть отозваны или представлены.
Основным делом дня может быть рассмотрение законопроекта или финансового вопроса либо рассмотрение резолюции или предложения.
Законодательные предложения в форме законопроекта могут быть выдвинуты либо министром, либо отдельным членом. В первом случае он известен как правительственный законопроект, а во втором случае он известен как законопроект частных членов. Каждый законопроект проходит три стадии — каждая из которых называется чтениями — прежде чем он будет принят. Чтобы стать законом, он должен быть принят обеими палатами парламента, Лок Сабхой и Раджья Сабхой, а затем одобрен президентом.
Представление, обсуждение и голосование по ежегодному общему бюджету и бюджету железных дорог, за которыми следует принятие законопроекта об ассигнованиях и финансового законопроекта, — это длительный, затяжной процесс, который занимает большую часть времени Палаты представителей во время ее ежегодной бюджетной сессии.
Среди других видов дел, которые предстают перед Палатой, есть резолюции и ходатайства. Резолюции и ходатайства могут быть выдвинуты правительством или отдельными членами. Правительство может внести резолюцию или ходатайство для получения санкции на схему или мнение палаты по важному вопросу политики или серьезной ситуации. Аналогично, отдельный член может внести резолюцию или ходатайство, чтобы привлечь внимание палаты и правительства к определенной проблеме. Последние два с половиной часа заседания каждую пятницу обычно отводятся для рассмотрения дел отдельных членов. В то время как законопроекты частных членов рассматриваются в одну пятницу, резолюции частных членов рассматриваются в следующую пятницу и так далее.
Большая часть работы по составлению законопроекта или поправок изначально обсуждается и дебатируется в парламентских комитетах. Поскольку время для законодательства ограничено, работа всех департаментов правительства и любые специальные задачи делегируются комитетам, которые должны подготовить первоначальный проект законопроекта/поправки для рассмотрения обеими палатами. Они состоят из членов обеих палат.
В зависимости от характера деятельности парламентские комитеты делятся на два основных вида:
Получасовое обсуждение может быть поднято по вопросу достаточной общественной важности, который был предметом недавнего вопроса в Лок Сабхе, независимо от того, был ли дан устный ответ на вопрос или ответ был вынесен на стол Палаты и ответ, требующий разъяснения по факту. Обычно на такое обсуждение отводится не более получаса. Обычно получасовое обсуждение проводится только по понедельникам, средам и пятницам. На одной сессии члену разрешается поднять не более двух получасовых обсуждений. Во время обсуждения член, который дал уведомление, делает краткое заявление, и не более четырех членов, которые сообщили об этом ранее и обеспечили себе одно из четырех мест в избирательном бюллетене, могут задать вопрос каждый для дальнейшего разъяснения любого факта. После этого министр дает ответы. Формального предложения перед палатой или голосования не существует.
Члены могут поднимать дискуссии по вопросам, имеющим первостепенное общественное значение, с разрешения спикера. Такие дискуссии могут проходить два дня в неделю. В Палате не вносится никаких официальных предложений, и голосование по таким дискуссиям не проводится.
После того, как член, который инициировал обсуждение по вопросу, выступил, другие члены могут выступить по этому вопросу в том порядке, в котором их вызовет спикер. Только один член может говорить одновременно, и все речи направляются председателю. Вопрос, требующий решения Палаты, решается с использованием вопроса, поставленного спикером по предложению, внесенному членом.
Разделение — одна из форм, в которой определяется решение Палаты. Обычно, когда предложение выносится на голосование за или против, члены Палаты выражают свое мнение, говоря «Да» или «Нет» со своих мест. Председатель проходит по голосам и объявляет, что предложение либо принято, либо отклонено Палатой. Если член оспаривает решение, председатель приказывает очистить вестибюли. Затем звонит в колокол разделения, и целая сеть колоколов, установленных в различных частях и комнатах в здании парламента и пристройке к зданию парламента, звонит непрерывно в течение трех с половиной минут. Члены и министры устремляются в Палату со всех сторон. После того, как звонок прекращается, все двери в Палату закрываются, и никто не может войти или выйти из Палаты, пока разделение не закончится. Затем председатель задает вопрос во второй раз и объявляет, есть ли, по его мнению, «Да» или «Нет». Если мнение, высказанное таким образом, снова оспаривается, председатель просит записать голоса с помощью оборудования для автоматической регистрации голосов.
После объявления спикера о регистрации голосов Генеральный секретарь Лок Сабхи нажимает кнопку на клавиатуре. Затем звучит гонг, служащий сигналом для членов к голосованию. Чтобы проголосовать, каждый член, присутствующий в зале, должен щелкнуть переключателем, а затем нажать одну из трех кнопок, закрепленных на своем месте. Кнопочный переключатель должен быть нажат одновременно, пока гонг не прозвучит во второй раз через 10 секунд. На стене по обе стороны от кресла спикера в зале установлены два индикаторных табло. Каждый голос, поданный членом, мигает здесь. Сразу после того, как голоса поданы, они механически суммируются, и подробности результатов мигают на индикаторных табло результатов, установленных на перилах спикерской и дипломатической галерей.
Разделение обычно проводится с помощью автоматического оборудования для записи голосов. Когда это предписано спикером в соответствии с соответствующим положением в Правилах процедуры и т. д. В Лок Сабхе разделение может проводиться либо путем распространения бланков «За»/«Нет» и «Воздержался» среди членов Палаты, либо путем регистрации членами своих голосов в вестибюлях. В машинном зале имеется табло с указанием имени каждого члена. Результат разделения и голос, поданный каждым членом с помощью автоматического оборудования для записи голосов, также появляется на этом табло, и немедленно делается фотография табло. Позже фотография увеличивается, и имена членов, проголосовавших «За» и «Нет», определяются с помощью фотографии и включаются в дебаты Лок Сабхи.
Подготовлены три версии дебатов Лок Сабхи: версия на хинди, английская версия и оригинальная версия. Печатаются только версии на хинди и английском языках. Оригинальная версия в циклостильной форме хранится в библиотеке парламента для записи и справок. Версия на хинди содержит протоколы (все заданные вопросы и ответы на них, а также произнесенные речи) на хинди и дословный перевод на хинди протоколов на английском или региональных языках. Английская версия содержит протоколы на английском языке, а английский перевод протоколов происходит на хинди или любом региональном языке. Однако оригинальная версия содержит протоколы на хинди или английском языке, как они фактически происходили в Палате, а также перевод на английский/хинди речей, произнесенных на региональных языках.
Если обе палаты принимают противоречивые законы, проводится совместное заседание для разрешения разногласий. На такой сессии члены Лок Сабхи, как правило, одерживают верх, поскольку Лок Сабха включает в себя более чем в два раза больше членов, чем Раджья Сабха.
Согласно статье 93 Конституции Индии, в Лок Сабхе есть спикер и заместитель спикера . В Лок Сабхе оба председательствующих должностных лица — спикер и заместитель спикера — избираются из числа ее членов простым большинством голосов присутствующих и голосующих членов Палаты. Для избрания спикера не установлено никаких особых требований; Конституция требует только, чтобы спикер был членом Палаты. Но понимание Конституции и законов страны, а также правил процедуры и соглашений парламента считается важным преимуществом для лица, занимающего должность спикера. Освобождение, отставка и снятие с должности спикера и заместителя спикера упоминаются в статье 94 Конституции Индии. Согласно статье 94 Конституции Индии, спикер или заместитель спикера должны освободить свою должность, а) если они перестают быть членом Народной палаты, б) они уходят в отставку или в) отстранены от должности по решению Палаты, принятому большинством.
Спикер Лок Сабхи является одновременно членом Палаты и ее председательствующим должностным лицом. Спикер ведет дела в Палате. Он решает, является ли законопроект денежным законопроектом или нет. Он поддерживает дисциплину и приличия в Палате и может наказать члена за его недисциплинированное поведение, отстранив его. Он разрешает вносить различные виды предложений и резолюций, такие как предложение о недоверии, предложение о переносе заседания , предложение о порицании и уведомление о привлечении внимания в соответствии с правилами. Спикер принимает решение о повестке дня, которая будет вынесена на обсуждение во время заседания. Именно спикер Лок Сабхи председательствует на совместных заседаниях, созываемых в случае разногласий между двумя Палатами по законодательной мере. После 52-й поправки к Конституции спикер наделен полномочиями, касающимися дисквалификации члена Лок Сабхи по причине дезертирства. Спикер делает некрологи в Палате, официальные ссылки на важные национальные и международные события и прощальную речь после каждой сессии Лок Сабхи, а также по истечении срока полномочий Палаты. Хотя спикер является членом Палаты, он не голосует в Палате, за исключением тех редких случаев, когда в конце принятия решения голоса разделяются поровну. На сегодняшний день спикер Лок Сабхи не был призван осуществлять этот уникальный решающий голос. Пока должность спикера остается вакантной из-за отсутствия/отставки/смещения, обязанности этой должности исполняет заместитель спикера или, если должность заместителя спикера также является вакантной, такой член Народной палаты, которого Президент может назначить для этой цели. Лок Сабха также имеет отдельный невыборный персонал Секретариата. [19]
Шри Г. В. Маваланкара был первым спикером Лок Сабхи (15 мая 1952 г. – 27 февраля 1956 г.), а Шри М. Анантасаянам Айянгар был первым заместителем спикера (30 мая 1952 г. – 7 марта 1956 г.). В 17-й Лок Сабхе Ом Бирла является нынешним спикером. [20]
Секретариат Лок Сабхи был создан в соответствии с положениями, содержащимися в статье 98 Конституции. Указанная статья, которая предусматривает отдельный секретариат для каждой Палаты Парламента, гласит следующее: 98. Секретариат Парламента – Каждая Палата Парламента должна иметь отдельный секретариат: При условии, что ничто в этом пункте не должно толковаться как препятствие созданию должностей, общих для обеих Палат Парламента. (2) Парламент может законом регулировать набор и условия службы лиц, назначаемых в секретариат любой Палаты Парламента. [21]
Секретариат Лок Сабхи функционирует под общим руководством и контролем спикера. Основные виды деятельности Секретариата включают в себя , в частности, следующее:
(i) предоставление секретарской помощи и поддержки эффективному функционированию Народной палаты (Лок Сабха) членам Лок Сабха; (ii) предоставление удобств, приемлемых для членов Лок Сабха; (iii) обслуживание различных парламентских комитетов; (iv) подготовка исследовательских и справочных материалов и выпуск различных публикаций; (v) набор рабочей силы в секретариат Лок Сабха и решение кадровых вопросов; и (vi) подготовка и публикация отчетов о повседневной работе Лок Сабха и выпуск других публикаций, которые могут потребоваться в отношении функционирования Лок Сабха и ее комитетов, среди прочего.
В исполнении своих конституционных и уставных обязанностей спикеру Лок Сабхи помогает Генеральный секретарь, который имеет ранг, эквивалентный рангу секретаря кабинета министров правительства Индии. Генеральному секретарю, в свою очередь, помогают старшие функционеры на уровне секретаря, дополнительного секретаря, совместного секретаря и других должностных лиц и сотрудников Секретариата. [22] С ноября 2020 года генеральным секретарем Лок Сабхи является Утпал Кумар Сингх, IAS . [23]
Каждая Лок Сабха формируется после всеобщих выборов :
По состоянию на 26 января 2020 года Лок Сабха состоит из 543 членов [24], в том числе до 524 членов, представляющих население 28 штатов , и 19 членов, представляющих население 8 союзных территорий в зависимости от их населения. В то время как максимальное количество мест теперь может достигать 550, хотя максимальный размер Лок Сабхи, как указано в Конституции Индии , в начале ее существования составлял 552 члена, поскольку после Закона о Конституции (сто четвертая поправка) 2019 года статья 334 (b) Конституции Индии была сохранена на уровне семидесяти лет. Подробности см. в таблице ниже:
Количество депутатов Лок Сабхи по партиям:
