Отчет Мериама ( 1928) (официальное название: Проблема управления индейцами ) был заказан Институтом правительственных исследований (IGR, более известным позже как Институт Брукингса ) и финансировался Фондом Рокфеллера . IGR назначил Льюиса Мериама техническим директором исследовательской группы для сбора информации и составления отчета об условиях жизни американских индейцев по всей стране. Мериам представил 847-страничный отчет министру внутренних дел Хьюберту Уорку 21 февраля 1928 года.
Отчет объединил повествование со статистикой, чтобы критиковать реализацию Министерством внутренних дел (DOI) Закона Дауэса и общие условия в резервациях и школах-интернатах для индейцев. Отчет Мериам был первым общим исследованием условий жизни индейцев с 1850-х годов, когда этнолог и бывший агент США по делам индейцев Генри Р. Скулкрафт завершил шеститомную работу для Конгресса США.
Отчет Meriam предоставил большую часть данных, использованных для реформирования политики в отношении американских индейцев посредством нового законодательства: Закона о реорганизации индейцев 1934 года. Он оказал сильное влияние на последующую политику в области распределения земли, образования и здравоохранения. В целом отчет показал, что федеральное правительство не справляется со своими целями по защите коренных американцев, их земли и их ресурсов, как личных, так и культурных.
Льюис Мериам родился в Сейлеме, штат Массачусетс , в 1883 году. [1] Он получил степени по английскому языку и государственному управлению в Гарвардском университете , юридические степени в Национальной юридической школе и Университете Джорджа Вашингтона , а также степень доктора философии в Институте Брукингса . [2] Он работал в нескольких правительственных бюро как до, так и после своей работы над Индейским обзором, включая бюро переписи населения и социального обеспечения детей . [3]
В 1926 году министр внутренних дел Хьюберт Уорк выбрал Мериама главой исследовательской группы по расследованию дел индейцев из-за его опыта в техническом изучении правительственных операций, а также его знаний в области государственного управления. Мериам провел три года, работая над этим проектом, который стал известен как «Комиссия Мериам» или «Отчет Мериам». Его участие в делах индейцев закончилось в 1936 году из-за его скептицизма по отношению к Новому курсу .
В 1946 году он был назначен вице-президентом Института Брукингса. Он умер в Кенсингтоне, штат Мэриленд , 30 октября 1972 года. [4]
У Мериам возникли трудности с выбором команды, поскольку многие из потенциальных членов не могли оставить свою работу. IGR требовал, чтобы члены команды были «людьми, высококвалифицированными специалистами в своих областях, научными в своем подходе, не сенсуалистами и свободными от предвзятых взглядов и мнений, которые могли бы помешать их беспристрастности и справедливости в сборе и интерпретации фактов». [5] В конце концов он собрал команду, состоящую из нескольких специалистов в различных дисциплинах: Рэй А. Браун (правовые аспекты), Генри Роу Клауд (индейский советник), Эдвард Эверетт Дейл (экономические условия), Эмма Дьюк (индейская миграция в городские районы), доктор Герберт Эдвардс (врач) (здравоохранение), Файетт Эвери Маккензи (исходные материалы), Мэри Луиза Марк (семейная жизнь), У. Карсон Райан-младший (образование) и Уильям Дж. Спиллман (сельское хозяйство). [6]
Уполномоченная Институтом правительственных исследований 12 июня 1926 года по просьбе министра внутренних дел , комиссия Мериама была уполномочена расследовать дела индейцев в Соединенных Штатах. Чтобы поддерживать беспристрастные стандарты для исследования, оно финансировалось Фондом Рокфеллера , а не каким-либо правительственным агентством или агентом. [7] «Расследование охватит почти все резервации и будет иметь дело с образовательной, промышленной, социальной и медицинской деятельностью BIA [Бюро по делам индейцев], а также с правами собственности индейцев и экономическими условиями». [8]
Команда провела семь месяцев полевых работ для сбора информации. Она провела полевые работы в 23 штатах, выбранных на основе отчета Бюро по делам индейцев, которое расположило штаты в порядке численности коренных американцев. Отчет показал, что в 23 штатах проживает более 1000 коренных американцев, а первые три — Оклахома, Аризона и Южная Дакота. [9] Команда посетила в общей сложности 95 резерваций, агентств, больниц и школ. [10] По крайней мере один член исследовательской группы посетил каждое из этих 95 мест; часто члены группы были вынуждены работать независимо, чтобы завершить требуемую работу в кратчайшие сроки. «[Министр внутренних дел] Уорк настаивал на том, чтобы исследование было завершено в течение одного года, чтобы он мог осуществить изменения до того, как новая администрация вступит в должность в Вашингтоне». [11] В результате этой полевой работы был составлен отчет на 847 страницах, состоящий из следующих восьми разделов:
Заключение отчета отражает мнение исследовательской группы. Например, в отчете говорится, что «любая политика в отношении индейцев, основанная на представлении о том, что их можно или нужно постоянно держать изолированными от других американцев, обречена на провал». [12] В отчет исследовательская группа включила обширные рекомендации по исправлению недостатков, особенно в здравоохранении, образовании и сотрудничестве правительства по юридическим и социальным вопросам.
В отчете говорится: «Состояние здоровья индейцев по сравнению со здоровьем населения в целом плохое». [13] В разделе об услугах здравоохранения, предоставляемых правительством коренным американцам, в отчете говорится: «Больницы, салютаторские и санатории, поддерживаемые [Индейской службой здравоохранения], за исключением нескольких исключений, в целом должны быть охарактеризованы как испытывающие нехватку персонала, оборудования, управления и дизайна». [14] Правительство, хотя и имело многочисленные учреждения здравоохранения в резервациях и за их пределами, не оказывало достаточной помощи индейским пациентам. В отчете отмечалось: «Наиболее важным пунктом, влияющим на здоровье, вероятно, является снабжение продовольствием». [15] Еще одной неудачей, с которой столкнулось здравоохранение в индейских резервациях, было общее незнание индейских языков поставщиками медицинских услуг. [16]
В отчете сделан вывод о том, что «доход типичной индейской семьи низок, а заработанный доход крайне низок». [17] В отчете рассматривается бедность, которая, как полагают, является результатом политики индивидуального распределения земель в соответствии с законом Дауэса. В нем говорится: «Справедливо по отношению к индейцам, следует сказать, что многие из них живут на землях, на которых обученный и опытный белый человек вряд ли мог бы вырвать себе разумное пропитание». [18] Не только потеря земли была фактором бедности в резервациях, но и земля, которой они владели, была в значительной степени непригодна для семейного фермерства и сельского хозяйства. В отчете указаны проблемы со сменой политических назначенцев при выборных президентских администрациях. Выборы, как правило, приводили к смене главных политических назначенцев и изменениям в программах экономического развития; таким образом, BIA не поддерживало долгосрочное развитие резерваций. В отчете также говорится: «Было сделано мало попыток сформулировать широкую конструктивную программу для службы в целом, охватывающую длительный период времени и имеющую своей целью общее улучшение экономических условий». [19]
В отчете Meriam подчеркивается необходимость образования, но предлагается, чтобы такое образование основывалось на интеграции индийских детей в культуру большинства, а не на обучении индийских детей в отдельных учреждениях, как подчеркивалось в предыдущей политике в области образования. Первая строка в разделе об образовании гласит: «Самой фундаментальной потребностью в индийском образовании является изменение точки зрения». [20] Отчет особенно критикует индийские школы-интернаты: «Сотрудники, проводившие исследование, считают себя обязанными честно и недвусмысленно сказать, что условия ухода за индийскими детьми в школах-интернатах крайне неадекватны». [21] Группа исследователей пришла к выводу, что школы-интернаты плохо питаются, переполнены, не предоставляют достаточных медицинских услуг, поддерживаются трудом учащихся и полагаются на единую учебную программу, а не на повышение стандартов учителей. Хотя отчет обращает внимание на грубые недостатки образования в индийских школах-интернатах, ассимиляционистская политика индийского образования, зависящая от таких школ-интернатов, продолжалась еще 40 лет. Пик численности учащихся в 60 000 человек пришелся на 1970-е годы.
Отчет Мериама, как можно видеть, повлиял на несколько аспектов политики правительства: «Действуя в соответствии с чрезвычайными рекомендациями отчета Мериама, президент Гувер запросил дополнительные средства для обеспечения адекватного питания и одежды для учеников индейских школ». [22] Кроме того, Чарльз Дж. Роадс и Дж. Генри Скаттергуд (комиссар и помощник комиссара по делам индейцев, назначенные Гувером) выполнили или инициировали многие из рекомендаций отчета Мериама. [23] Президент Гувер поручил Роадсу составить пакет реформ, который включал закрытие непопулярных резервационных школ-интернатов и улучшение медицинских учреждений. [24] Однако ничего не было немедленно сделано для изменения ситуации с выделенными землями, что вызвало разочарование среди коренных американцев. Им пришлось ждать до 1934 года, пока политика выделения земель не будет прекращена.
Самым значительным и влиятельным результатом доклада Мериама стала его жесткая критика закона Дауэса и анализ его недостатков. [25] Закон Дауэса 1887 года, также известный как Закон о всеобщем распределении земель, был направлен на разделение общинной индейской земли путем выделения участков отдельным индейским домохозяйствам, поощряя семьи заниматься натуральным сельским хозяйством, что является моделью европейско-американской культуры.
Непосредственным результатом атаки на [земельное] распределение в отчете стало снижение выдачи выделенных земель. За четыре финансовых года, предшествовавших началу исследования, с 1922 по 1926 год, примерно 10 000 коренных американцев получили более 3 миллионов акров земли из своих резерваций. Для сравнения, за финансовые годы с 1929 по 1932 год, 4 года, непосредственно последовавшие за публикацией «Проблемы индейского управления», чуть более 2 800 коренных американцев получили менее 500 000 акров земли. [26]
В течение пяти лет после Отчета политика распределения земель была полностью отменена. 18 июня 1934 года президент Франклин Д. Рузвельт подписал Закон о реорганизации индейцев . [27] Хотя отчет Мериама осудил распределение земель и повлиял на Закон о реорганизации индейцев, на самом деле этот Закон в значительной степени приписывался Джону Коллиеру , которого Рузвельт назначил комиссаром по делам индейцев. [28] Новый Закон положил конец распределению земель и разрешил племенам организовывать собственные правительства и объединять свои доверительные земли в общины.