Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2007 года (полное название: Закон о реформе безопасности границ, экономических возможностей и иммиграции 2007 года (S. 1348)) был законопроектом, обсуждавшимся в 110-м Конгрессе США , который должен был предоставить правовой статус и путь к гражданству для приблизительно 12 миллионов нелегальных иммигрантов, проживающих в Соединенных Штатах . Законопроект был представлен как компромисс между предоставлением пути к гражданству для нелегальных иммигрантов и усилением пограничного контроля: он включал финансирование 300 миль (480 км) заграждений для транспортных средств, 105 вышек с камерами и радарами и 20 000 дополнительных агентов пограничного патруля, одновременно реструктурируя критерии выдачи виз для высококвалифицированных работников. Законопроект также подвергся резкой критике с обеих сторон иммиграционных дебатов.
Законопроект был представлен в Сенат США 9 мая 2007 года, но так и не был поставлен на голосование, хотя серия голосований по поправкам и закрытию состоялась. Последнее голосование по закрытию, 7 июня 2007 года, 11:59 утра, провалилось 34–61, что фактически положило конец шансам законопроекта.
Сопутствующий законопроект S. 1639 от 28 июня 2007 г., 11:04 утра, также был отклонен 46 голосами против 53.
Законопроект представлял собой компромисс, основанный в основном на трех предыдущих провалившихся законопроектах об иммиграционной реформе:
Единственным спонсором законопроекта в Сенате был лидер большинства Гарри Рид , хотя он был создан в значительной степени в результате усилий сенаторов Кеннеди, Маккейна и Кайла, а также сенатора Линдси Грэма и вклада президента Джорджа Буша-младшего , который решительно поддерживал законопроект. По этой причине он упоминался в прессе различными комбинациями имен этих пяти мужчин, чаще всего «Кеннеди–Кайл». Большая группа сенаторов была вовлечена в создание законопроекта, иногда называемая «Бандой 12». [1] Сенатор Дэвид Виттер из Луизианы возглавил оппозицию законопроекту, столкнувшись с Маккейном и сенатором Чаком Хейгелом из Небраски. [2]
В то же время Закон о безопасности посредством упорядоченной иммиграции и динамичной экономики 2007 года рассматривался в Палате представителей США , хотя и привлек значительно меньше внимания общественности.
7 июня три голосования в Сенате по вопросу о прекращении прений (ход к прекращению обсуждения) по законопроекту провалились: первое проигрыш 33–63, второе проигрыш 34–61 и третье проигрыш 45–50. [3] Некоторые наблюдатели посчитали, что это сигнализирует об окончании шансов законопроекта, поскольку в тот день, после первого провального голосования, Гарри Рид сказал репортерам, что если еще одно голосование по вопросу о прекращении прений провалится, «с законопроектом будет покончено. Законопроект исчезнет». [4]
Однако по настоянию президента Буша законопроект был возвращен на обсуждение в Сенате как законопроект S. 1639 25 июня. [5] 26 июня предложение о продолжении было принято Сенатом с перевесом 64–35 (по правилам Сената для этого требовалось 60 голосов). [6] Ряд поправок к законопроекту были рассмотрены и отклонены. 28 июня законопроект не набрал 60 голосов, необходимых для прекращения дебатов. Последнее голосование о прекращении прений было проиграно 46–53. [7] Это фактически положило конец его шансам, и президент Буш заявил, что он разочарован неспособностью Конгресса действовать по этому вопросу. [8]
S.1639 создал бы новый класс виз , «визу Z», которая была бы выдана всем, кто проживал без действительной визы в Соединенных Штатах на 1 января 2010 года; эта виза давала бы ее владельцу законное право оставаться в Соединенных Штатах до конца своей жизни и доступ к номеру социального страхования . Через восемь лет обладатель визы Z имел бы право на получение карты постоянного резидента Соединенных Штатов («грин-карты»), если бы он хотел ее иметь; сначала ему пришлось бы заплатить штраф в размере 2000 долларов и налоговые задолженности за часть периода, в котором он работал. По обычным правилам грин-карт, через пять лет после этого нелегальный иммигрант мог бы начать процесс получения гражданства США .
Согласно S.1639, такой нелегальный иммигрант должен был находиться в своей родной стране при подаче заявления на получение грин-карты.
S.1639 также положил бы конец воссоединению семей , в рамках которого иммигрант, который становится гражданином США, может облегчить процесс, посредством которого его родственники из-за пределов страны могут получить грин-карты. Согласно законопроекту, только супруг и дети нового гражданина будут иметь право на грин-карты. [9]
S.1639 устранит спонсируемый работодателем компонент иммиграционной системы и заменит его системой «заслуг», основанной на баллах. Баллы будут присуждаться судьями USCIS за сочетание образования, профессиональных навыков, семейных связей и владения английским языком. Спонсорство американского работодателя не потребуется, хотя дополнительные баллы будут присуждаться при наличии предложения о работе в США. Процесс получения постоянного трудового сертификата также будет упразднен. Несколько категорий иммиграции по семейным мотивам также будут включены в систему баллов. Системы, основанные на баллах, уже используются для приема квалифицированных иммигрантов в Соединенном Королевстве, Австралии, Канаде и других развитых странах.
Была бы создана еще одна новая категория виз, «виза Y», которая позволила бы временным гастарбайтерам оставаться в стране в течение двух лет, после чего им пришлось бы вернуться домой. Первоначальный законопроект устанавливал эту программу на уровне 400 000 человек в год. Однако ее масштаб был значительно сокращен двумя поправками, принятыми Сенатом: первая, спонсируемая сенатором Джеффом Бингаманом , сокращала количество въезжающих до 200 000 человек в год; [10] вторая, спонсируемая сенатором Байроном Дорганом , устанавливала программу только на пять лет. [11]
Законопроект предусматривает усиление охраны границы между США и Мексикой , в том числе увеличение числа пограничников на 20 000 человек и возведение дополнительных 370 миль (600 км) ограждений, а также ряд других мер.
Законопроект также создал бы новую программу, «Систему проверки права на трудоустройство», которая стала бы центральной базой данных, предназначенной для хранения информации об иммиграционном статусе всех работников, проживающих в Соединенных Штатах. В конечном итоге все работодатели, независимо от размера компании, были бы обязаны собирать эту информацию и обновлять систему по всем своим сотрудникам. [12]
Согласно положениям законопроекта, ни одна его часть не будет принята до тех пор, пока эти меры не будут реализованы.
Группа консервативных сенаторов -республиканцев во главе с Джимом Деминтом заявила, что большинство положений законопроекта о принудительном исполнении уже требовались в соответствии с предыдущим законодательством, включая Закон о настоящих удостоверениях личности 2005 года и Закон о безопасном ограждении 2006 года . [ необходима ссылка ]
Законопроект содержал в себе всю полноту Закона DREAM , законопроекта, который несколько раз безуспешно вносился в Палату представителей и Сенат, который предоставил бы возможность получения гражданства нелегальным иммигрантам, ввезенным в страну в несовершеннолетнем возрасте, которые либо поступают в колледж, либо служат в армии США; он также восстановил бы права штатов в определении права на обучение в штате.
Закон DREAM содержит четыре основных требования:
Законопроекты подверглись резкой критике как со стороны правого , так и левого крыла . Консерваторы отвергли предоставление возможности получения гражданства нелегальным иммигрантам, поскольку это вознаградило бы их за игнорирование иммиграционных законов США. Либералы раскритиковали систему баллов и положения, ограничивающие доступность виз для воссоединения семьи только для членов нуклеарных семей граждан США, как несправедливые. Профсоюзы, правозащитные организации и некоторые испаноязычные организации выступили с критикой программы для гастарбайтеров, заявив, что она создаст группу низших слоев населения без каких-либо льгот. [13] Еще одна критика программы для гастарбайтеров заключалась в том, что, поскольку каждый гастарбайтер должен вернуться домой на год, прежде чем продлить свою визу, эти работники вместо этого просрочат свою визу, став нелегальными иммигрантами .
Высокотехнологичная промышленность раскритиковала систему грин-карт на основе баллов за отмену спонсорства работодателей при подаче заявлений на грин-карту и устранение приоритетной обработки для высококвалифицированных работников, специально отобранных работодателями США. [14] Многие специалисты по иммиграции, поддерживая некоторые аспекты предложения, критиковали законопроект как «неработоспособный» и призывали к его фундаментальному пересмотру. [15] Критики законопроекта в Сенате США также жаловались на то, что рассмотрение законопроекта в Сенате не следовало обычной процедуре, поскольку законопроект не прошел через обсуждение и процесс одобрения комитетом, а возможности внесения поправок были ограничены. [16] [17]
«Последний лучший шанс», история 12 в документальном сериале « Как демократия работает сейчас: двенадцать историй» от команды кинематографистов Шари Робертсон и Майкла Камерини , рассказывает о попытках Теда Кеннеди принять Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2007 года. Премьера фильма состоялась на канале HBO под названием «Сделка сенаторов» 24 марта 2010 года, а также он был показан на кинофестивале Human Rights Watch 2010 года в Линкольн-центре. С момента выхода фильм стал важным ресурсом для правозащитников, политиков и педагогов. [18]