Межамериканский фонд , или IAF , является независимым агентством правительства США, которое финансирует развитие сообществ в Латинской Америке и Карибском бассейне . Он был создан в соответствии с Законом об иностранной помощи 1969 года [2] в качестве альтернативы традиционной иностранной помощи, которая действует от правительства к правительству в гораздо большем масштабе. IAF получает свои средства через ежегодные ассигнования Конгресса . До 2019 года агентство также получало ежегодные возвраты из Целевого фонда социального прогресса [3], управляемого Межамериканским банком развития , состоящего из выплат по займам правительства США, предоставленным в рамках Альянса за прогресс различным правительствам Латинской Америки и Карибского бассейна. С начала работы в 1972 году IAF выдал более 5700 грантов на сумму более 940 миллионов долларов. [4]
Своими статьями в Foreign Affairs и книгой «Двигатели перемен» профессор Гарварда Джордж К. Лодж значительно повлиял на интеллектуальный климат, который привел к принятию законодательства, уполномочивающего IAF. В частности, Лодж писал, что бедность является самой большой угрозой интересам США в Америке. В статье «Помощь США Латинской Америке: финансирование радикальных перемен», опубликованной в Foreign Affairs в июле 1969 г. [5] , он призвал к созданию «Американского фонда [для] поиска и финансирования двигателей перемен, которые работают непосредственно для революционизации социальных и политических структур Латинской Америки». Лодж был назначен в учредительный совет директоров IAF в 1971 г. [6]
Представитель Данте Б. Фасселл (демократ от Флориды) был архитектором законодательства об учреждении Межамериканского института социального развития (ISDI), [7] который позже был переименован в Межамериканский фонд. ISDI представлял собой переработанную форму иностранной помощи для направления помощи в целях развития непосредственно низовым и гражданским группам в развивающихся странах. [8] Конгресс создал агентство с уникальной характеристикой: полномочиями по дарению, способностью принимать и направлять взносы своим грантополучателям: «[IAF] может принимать деньги, фонды, имущество и услуги любого рода в виде дара, устройства, завещания, гранта или иным образом и предоставлять авансы, гранты и ссуды любому лицу, корпорации или другой группе лиц, будь то в пределах или за пределами Соединенных Штатов Америки, или любому правительству или правительственному агентству, отечественному или зарубежному, когда Фонд сочтет это целесообразным для достижения своих целей». [9]
По данным ОЭСР , общий объем официальной помощи развитию (ОПР) США (55,3 млрд долл. США, предварительные данные) увеличился в 2022 году, в основном за счет поддержки Украины, а также увеличения расходов на беженцев из Афганистана, находящихся в стране-доноре. ОПР составила 0,22% валового национального дохода (ВНД). [10]
Конгресс принял законопроект с двухпартийной поддержкой 30 декабря 1969 года, который установил ISDI как Часть IV Закона об иностранной помощи. [11] 21 сентября 1970 года Сенат утвердил кандидатов в совет агентства: Августин Харт-младший, Джордж К. Лодж, Чарльз А. Мейер , Джон Ричардсон-младший и Джон А. Ханна. Еще два кандидата были добавлены 17 октября 1970 года: губернатор Луис А. Ферре и Чарльз У. Робинсон. [12] Первым актом совета было поручение провести исследование помощи в целях развития под руководством Ирвинга Трагена для разработки модели агентства. [12] 16 марта 1971 года Уильям М. Дайал был приведен к присяге в качестве первого исполнительного директора агентства, и агентство официально начало свою работу. [ 12] К 28 июня 1971 года агентство получило от других агентств иностранной помощи 50 миллионов долларов, обозначенных в его первоначальном разрешении. [12]
В своем втором ежегодном докладе Конгрессу о внешней политике Соединенных Штатов 25 февраля 1971 года президент Никсон изложил видение администрации относительно агентства следующим образом:
«Необходимы инновационные идеи и программы, особенно из неправительственных источников, которые более непосредственно реагируют на социальные проблемы, как их воспринимают люди региона. Чтобы удовлетворить эту потребность, в 1970 году мы создали Межамериканский институт социального развития. Управляемый советом с большинством из частного сектора, новый институт будет предоставлять средства в первую очередь неправительственным организациям в США и Латинской Америке, таким как университеты, кредитные союзы и фонды, чтобы помочь им поделиться своим опытом». [13]
3 августа 1971 года Комитет по иностранным делам Палаты представителей принял законодательную поправку, изменившую название агентства с Межамериканского института социального развития на Межамериканский фонд. [12] В 1973 году МАФ заключил партнерское соглашение с Межамериканским банком развития, чтобы ежегодно использовать до 10 миллионов долларов в региональных валютах из финансируемого правительством США Специального целевого фонда прогресса, соглашение, которое периодически возобновлялось до 2019 года. [14]
IAF не пользовался особой популярностью из-за своего сравнительно небольшого бюджета. Однако в середине 1980-х годов IAF привлек к себе некоторое внимание на национальном уровне, когда стал полем политической битвы для президента Рональда Рейгана и конгрессменов- демократов . [15] [16]
Законодательство, регулирующее деятельность IAF, можно найти в разделе 22 Свода законов США § 290f: «Целью фонда, в первую очередь в сотрудничестве с частными региональными и международными организациями, является
Руководящий принцип Межамериканского фонда — отзывчивость к идеям организованных людей, которые готовы инвестировать и рисковать своими собственными ресурсами. Сегодня агентство определяет свою миссию следующим образом: выявлять, поддерживать и сотрудничать с необеспеченными людьми, их предприятиями и низовыми организациями для создания процветающих сообществ. [18] Согласно Стратегическому плану IAF на 2018–2022 годы, его инвестиции в сообщества в Латинской Америке и Карибском бассейне служат интересам США за счет расширения экономических возможностей, укрепления мира и безопасности, укрепления демократического управления и борьбы с коррупцией, а также разблокирования частных, государственных и общественных ресурсов для развития низовых сообществ посредством партнерств. [18]
IAF финансирует инициативы, полученные в ответ на его призыв к подаче предложений от низовых групп и организаций, которые их поддерживают в Латинской Америке и Карибском бассейне. Проекты отбираются для финансирования на основе заслуг, а не по секторам. Успешные заявители получают от 25 000 до 400 000 долларов США. Средняя продолжительность гранта составляет около трех лет. Получатели грантов IAF должны вносить денежные или натуральные ресурсы для успеха своих проектов и поощряются к мобилизации ресурсов для продолжения своего воздействия после окончания финансирования IAF. IAF не принимает предложения, представленные или направленные отдельными лицами, государственными учреждениями, коммерческими организациями или организациями за пределами страны, в которой находится проект. IAF также не финансирует предложения для чисто религиозных мероприятий, исключительно исследовательской деятельности, только строительства и оборудования, благотворительных или социальных проектов любого рода или проектов, связанных с политическими партиями или партийными движениями. [19]
IAF ищет следующие критерии в финансируемом им проекте:
С 1974 года IAF периодически поддерживал академические полевые исследования в области развития низовых структур, предоставляя стипендии докторантам, исследователям, претендентам на получение степени магистра, а в период с 1991 по 1995 год нескольким выдающимся лидерам низовых структур Латинской Америки и Карибского бассейна была присуждена Межамериканская стипендия имени Данте Б. Фасселла для проведения независимых исследований. [20] В настоящее время IAF не финансирует стипендии. [21]
Inter-American Foundation управляется двухпартийным советом директоров, назначаемым президентом Соединенных Штатов и утверждаемым Сенатом США. Шесть членов выбираются из частного сектора и трое — из федерального правительства: сотрудники агентств Соединенных Штатов, занимающихся межамериканскими делами, Исполнительный директор Межамериканского банка развития от Соединенных Штатов или Заместитель исполнительного директора Межамериканского банка развития. Президент, назначаемый советом, является главным исполнительным директором Inter-American Foundation. Действующим президентом и генеральным директором является Сара Авиэль . [22] Предыдущими президентами были Палома Адамс-Аллен (2017–2021), Роберт Каплан (2010–2017), Ларри Палмер (2005–2010), [23] Дэвид Валенсуэла (2000–2005), Джордж Эванс (1994–1999), Уильям Перрин (1990–1994), Дебора Секей (1984–1990), [24] Питер Белл (1980–1983) и Уильям Дайал (1971–1980).
Совет директоров состоит из девяти членов, назначаемых президентом Соединенных Штатов с согласия Сената Соединенных Штатов . Из них шесть членов назначаются из числа частных лиц, а три члена — из числа должностных лиц и сотрудников агентств США, занимающихся межамериканскими делами, или либо Исполнительного директора США, либо Заместителя исполнительного директора Межамериканского банка развития . Все члены назначаются на основе понимания и восприимчивости к процессам развития на уровне сообщества. Не более пяти членов могут быть связаны с одной и той же политической партией. Члены назначаются на срок шесть лет, но они могут продолжать работать в совете до тех пор, пока не будет утвержден преемник. [25]
Президент назначает одного члена на должность председателя и одного члена на должность вице-председателя. Большинство членов совета составляют кворум. [25]
Действующий состав совета директоров по состоянию на 27 сентября 2024 года: [26]
Президент Байден выдвинул следующие кандидатуры для заполнения мест в совете. Они ждут утверждения Сенатом. [27]
Подробную информацию о низовых подходах к работе с малообеспеченными сообществами можно найти в годовом отчете IAF [4] и в его архивном журнале Grassroots Development . [28]