Всемирный почтовый союз ( UPU , фр. Union postale universelle ) — специализированное учреждение Организации Объединенных Наций (ООН), которое координирует почтовую политику среди стран-членов и содействует созданию единой всемирной почтовой системы . В него входят 192 государства-члена, его штаб-квартира находится в Берне , Швейцария. [2]
Созданный в 1874 году как Генеральный почтовый союз , ВПС является одной из старейших существующих межправительственных организаций . Он стремился стандартизировать международную доставку почты путем установления единой почтовой ставки и равного отношения к внутренней и зарубежной почте. Организация приняла свое нынешнее название в 1878 году. Она действовала независимо, прежде чем была включена в ООН в 1948 году. [3]
ВПС состоит из четырех органов: Конгресса, Административного совета (СА), Совета почтовой эксплуатации (СПО) и Международного бюро (МБ). Он также курирует кооперативы Telematics and Express Mail Service (EMS), которые обеспечивают международную экспресс-доставку почты. В соответствии с миссией ВПС каждое государство-член соглашается на одинаковые условия выполнения международных почтовых обязанностей.
До создания ВПС каждая пара стран, обменивавшихся почтой, должна была заключать почтовый договор друг с другом. В отсутствие договора, предусматривающего прямую доставку писем, почта должна была пересылаться через промежуточную страну. [4] Почтовые соглашения были сложными и пересекающимися. В 1853 году Соединенные Штаты имели почтовый договор с Пруссией , но некоторые штаты на юге Германии отправляли свою почту в США через Францию. Поскольку между Соединенными Штатами и Францией не было почтового договора, почта должна была перевозиться на британском или бельгийском судне. Генеральный почтмейстер США Джеймс Кэмпбелл сомневался, «можно ли безопасно продолжать это соглашение», но он видел надежду в почтовом договоре с Бременом , который также охватывал Австро-германский почтовый союз . [5] : 721–722
Переговоры по почтовым договорам могли тянуться годами. Соединенные Штаты разработали почтовый договор с Францией в 1852 году, [6] но две страны не пришли к согласию относительно того, как разделить внутренние почтовые расходы, [5] : 721 и договор не был подписан до 1857 года. [7] Однако договору было позволено истечь. Элиху Уошберн , новый посланник США во Франции , прибыл в Париж в 1869 году, чтобы увидеть «уникальное зрелище ... отсутствия почтовых соглашений между двумя странами, связанными столь многими деловыми и социальными отношениями». [8] : 13–14 Соединенные Штаты и Франция наконец обменялись ратификациями почтового договора в июле 1874 года, [9] всего за три месяца до того, как Всемирный почтовый союз сделал договор ненужным. [8] : 14 [10] : 254–255 Раздраженный Уошберн жаловался: «Нет в мире страны, с которой было бы труднее заключать договоры, чем с Францией». [8] : 13
Столкнувшись с такими трудностями в обмене почтой с Европой, Соединенные Штаты уже взяли на себя инициативу в призыве к улучшению международных почтовых соглашений. Генеральный почтмейстер Соединенных Штатов Монтгомери Блэр призвал к проведению Международного почтового конгресса в 1863 году. Собравшись в Париже, делегаты изложили некоторые общие принципы почтового сотрудничества, но не смогли прийти к соглашению. [12]
Победа Германии во Франко-прусской войне устранила препятствия для почтового союза. После победы над Наполеоном III в 1870 году Северогерманский союз и Южногерманские государства объединились, образовав Германскую империю . Германская имперская почта установила единый набор почтовых тарифов и правил для новой страны, но единообразие заканчивалось на немецкой границе. Для отправки письма из Берлина в Нью-Йорк требовались разные суммы почтового сбора в зависимости от того, какое судно перевозило письмо через Атлантический океан. [13] Чтобы навести порядок в системе международной почты, немецкий генеральный почтмейстер Генрих фон Стефан созвал еще один Международный почтовый конгресс в 1874 году. [13]
Собравшись в Берне , Швейцария, делегаты согласились со всеми предложениями фон Стефана. [13] Бернский договор был подписан 9 октября 1874 года, учредив то, что тогда было известно как Генеральный почтовый союз . [14]
Договор предусматривал, что:
Одним из важных результатов Договора стало то, что больше не было необходимости наклеивать почтовые марки стран, через которые проходило почтовое отправление. ВПС предусматривает, что марки стран-членов принимаются на всем международном маршруте.
Бернский договор подписали 21 страна, 19 из которых были европейскими. [примечание 2] После создания Генерального почтового союза его членство быстро росло по мере присоединения других стран. На втором конгрессе Почтового союза в 1878 году он был переименован во Всемирный почтовый союз. [12]
Французский язык был единственным официальным языком ВПС, пока английский не был добавлен в качестве рабочего языка в 1994 году. Большинство документов и публикаций ВПС, включая его флагманский журнал Union Postale , доступны на шести официальных языках Организации Объединенных Наций : французском, английском, арабском, китайском, русском и испанском. [15]
К концу 19 века ВПС выпустил правила, касающиеся дизайна марок, призванные обеспечить максимальную эффективность обработки международной почты. Одно правило предписывало указывать номиналы марок цифрами, поскольку номиналы, записанные буквами, не были понятны всем. [16] Другое требовало от стран-членов использовать одинаковые цвета на своих марках, выпущенных для почтовых карточек (зеленый), обычных писем (красный) и международной почты (синий), система, которая использовалась в течение нескольких десятилетий. [17]
После основания Организации Объединенных Наций в 1948 году ВПС стал специализированным учреждением ООН. [18] В настоящее время это третья старейшая межправительственная организация после Рейнской комиссии и Международного союза электросвязи .
Договор 1874 года предусматривал, что страна-отправитель должна была оставлять себе все доходы от почтовых отправлений, не компенсируя стране назначения расходы на доставку. Идея заключалась в том, что каждое письмо должно было генерировать ответ, поэтому почтовые потоки были бы сбалансированы. [19] [20] Однако другие классы почты имели несбалансированные потоки. В 1906 году итальянская почтовая служба доставляла 325 000 периодических изданий, отправленных из других стран в Италию, в то время как итальянские издатели не отправляли никаких периодических изданий в другие страны. [20] Система также поощряла страны пересылать почту через другую страну, заставляя промежуточную почтовую службу нести расходы на транспортировку до конечного пункта назначения. [21]
Пересылка почты была запрещена в 1924 году, но ВПС не предпринимал никаких действий по несбалансированным потокам до 1969 года. Проблема несбалансированных потоков обострилась после деколонизации , когда десятки бывших европейских колоний вошли в ВПС как независимые государства. Развивающиеся страны получали больше почты, чем отправляли, поэтому они хотели, чтобы им платили за доставку. [20]
В 1969 году ВПС ввел систему оконечных расходов. Когда две страны имели несбалансированные почтовые потоки, страна, которая отправляла больше почты, должна была заплатить сбор стране, которая получала больше почты. Сумма основывалась на разнице в весе отправленной и полученной почты. [20] Поскольку Исполнительный совет не смог придумать схему компенсации на основе затрат после пяти лет исследований, оконечные расходы были произвольно установлены в размере половины золотого франка (0,163 SDR ) за килограмм. [21] Также с 1969 года он объявляет ежегодные лучшие почтовые услуги 9 октября, во Всемирный день почты . [22]
После того, как были установлены конечные сборы, они стали темой обсуждения на каждом последующем Конгрессе Почтового союза. Конгресс 1974 года утроил конечные сборы до 1,5 золотых франков, а Конгресс 1979 года утроил их еще раз до 4,5 золотых франков. Конгресс 1984 года увеличил конечные сборы еще на 45%. [21]
Система конечных расходов также создала новых победителей и проигравших. Поскольку конечные расходы были фиксированными, страны с низкой стоимостью доставки, которые были чистыми получателями, получали прибыль от доставки международной почты. Развивающиеся страны были получателями с низкой стоимостью доставки, но такими же были и развитые страны, такие как США и Великобритания. [20] Поскольку сборы выплачивались на основе веса, периодические издания облагались гораздо более высокими конечными расходами, чем письма. [19]
Продолжающийся фискальный дисбаланс потребовал повторных изменений в системе конечных расходов. В 1988 году в конечные расходы была включена плата за отправление, чтобы повысить стоимость пересылки, старый бич, который вернулся. [21] Чтобы решить проблему с периодическими изданиями, ВПС принял «пороговую» систему в 1991 году, которая установила отдельные тарифы на письма и периодические издания для стран, которые получают не менее 150 тонн почты в год. [19] Почтовый конгресс 1999 года установил «специфичные для страны» конечные расходы для промышленно развитых стран, предложив более низкую ставку для развивающихся стран. [21]
В 2010 году Соединенные Штаты были чистым отправителем, поскольку они отправляли товары в другие страны. В том году Почтовая служба Соединенных Штатов получила излишек в размере 275 миллионов долларов на международной почте. [23] Кроме того, система UPU была доступна только государственным почтовым службам. Низкие конечные сборы давали Почтовой службе Соединенных Штатов преимущество перед частными почтовыми службами, такими как DHL и FedEx . Чтобы защитить свою прибыль от отправки международной почты, Соединенные Штаты проголосовали вместе с развивающимися странами за сохранение конечных сборов на низком уровне. Им противостояли Почта Германии и Почта Норвегии , которые хотели увеличить конечные сборы. [20]
Однако низкие оконечные сборы имели обратный эффект для Соединенных Штатов из-за изменений в почтовых потоках. С ростом электронной коммерции Соединенные Штаты начали импортировать больше товаров по почте. В 2015 году Почтовая служба Соединенных Штатов впервые получила чистый дефицит по международной почте. Дефицит увеличился до 80 миллионов долларов в 2017 году. [23] ВПС установил новую систему оплаты труда в 2016 году, [24] шаг, который, по словам Государственного департамента Соединенных Штатов, «резко улучшит покрытие расходов USPS на доставку ... посылок из Китая и других развивающихся стран». Однако председатель Комиссии по регулированию почтовой связи не согласился. [25]
С началом торговой войны между Китаем и США в 2018 году вопрос о конечных расходах был выдвинут на первый план. Американцы жаловались, что отправка посылки из Китая в США обходится дешевле, чем отправка той же посылки в пределах США. В то время шкала показателей развития почтовой службы ВПС использовалась для классификации стран на четыре группы от самых богатых до самых бедных. США были страной Группы I, в то время как Китай был страной Группы III, наряду со странами, такими как Мексика и Турция, которые имели схожий ВВП на душу населения . В результате Китай платил более низкие конечные расходы, чем США. [25] : 38 Администрация Дональда Трампа жаловалась, что она «вынуждена в значительной степени субсидировать небольшие посылки, поступающие в нашу страну». [26] 17 октября 2018 года США объявили, что выйдут из ВПС через год и самостоятельно объявят тарифы, которые они взимают с других почтовых служб. [27]
Всемирный почтовый союз отреагировал в мае 2019 года, созвав, всего в третий раз в своей истории, Чрезвычайный конгресс на 24–26 сентября 2019 года. [28] Члены проголосовали против предложения, представленного Соединенными Штатами и Канадой, [29] которое позволило бы немедленно самостоятельно декларировать оконечные расходы. [30] Затем ВПС единогласно принял франко-германский компромисс, позволяющий самостоятельно декларировать оконечные расходы в размере до 70% от внутренней почтовой ставки и увеличивающий оконечные расходы ВПС на 119–164%, поэтапно вводя оба изменения с 2021 по 2025 год. Кроме того, страны, получающие более 75 000 тонн почты — в настоящее время только Соединенные Штаты — могли выбрать ускоренную самодекларацию оконечных расходов 1 июля 2020 года в обмен на ежегодный «взнос» в размере 8 миллионов долларов в ВПС в течение пяти лет. [31] Советник Трампа Питер Наварро заявил, что соглашение «более чем достигло цели президента», [32] но он отрицал, что Соединенные Штаты «покупали» сделку своим «вкладом». [31] Директор ВПС Сива Сомасундрам приветствовал соглашение как «знаменательное решение для многосторонности и Союза». [33] [32]
Совет по стандартам ВПС разрабатывает и поддерживает растущее число международных стандартов для улучшения обмена почтовой информацией между почтовыми операторами. Он также содействует совместимости ВПС и международных почтовых инициатив. Организация тесно сотрудничает с организациями по обработке почтовых отправлений, клиентами, поставщиками и другими партнерами, включая различные международные организации. Совет по стандартам обеспечивает разработку согласованных правил в таких областях, как электронный обмен данными (EDI), кодирование почты, почтовые формы и счетчики. Стандарты ВПС разрабатываются в соответствии с правилами, приведенными в Части V «Общей информации о стандартах ВПС» [34] , и публикуются Международным бюро ВПС в соответствии с Частью VII этой публикации.
Все государства-члены ООН имеют право стать членами ВПС. Государство, не являющееся членом ООН, также может стать членом, если две трети стран-членов ВПС одобрят его заявку. В настоящее время ВПС насчитывает 192 члена (190 государств и два совместных членства групп зависимых территорий ).
Государствами-членами ВПС являются Ватикан и все члены ООН, за исключением Андорры, Маршалловых Островов, Федеративных Штатов Микронезии и Палау. Эти четыре государства получают свою почту через другого члена ВПС (Франция и Испания для Андорры и Соединенные Штаты для Договора о свободной ассоциации государств). [35] Заморские страны, входящие в состав Королевства Нидерландов (Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен ), представлены как один член ВПС, как и все британские заморские территории . Эти члены изначально были указаны отдельно как «Колонии, протектораты и т. д.» во Всемирной почтовой конвенции [36], и они были переданы , когда членство было ограничено суверенными государствами. [37]
Палестина является государством-наблюдателем в ООН, и в 1999 году ей был предоставлен специальный статус наблюдателя в ВПС. В 2008 году Израиль согласился на то, чтобы почта Палестины проходила через Иорданию, [38] [39] хотя по состоянию на ноябрь 2012 года это не было реализовано. [40] Палестина начала получать прямую почтовую рассылку в 2016 году. [41] В ноябре 2018 года Палестина подписала документы о присоединении к ВПС. [42] Однако ее заявка на членство была отклонена в сентябре 2019 года 56 голосами в поддержку, 23 воздержались, 7 стран выступили против и 106 стран не ответили на просьбу проголосовать (что, согласно правилам ВПС, привело к тому, что они были засчитаны как воздержавшиеся), что существенно меньше требуемого большинства в две трети голосов членов ВПС. [43]
Государства с ограниченным признанием должны направлять свою почту через третьих лиц, поскольку ВПС не разрешает прямые поставки. [44]
Всемирный почтовый конгресс является важнейшим органом ВПС. Основной целью четырехгодичного конгресса является рассмотрение предложений по внесению поправок в акты ВПС, включая Устав ВПС, Общий регламент, Конвенцию и Соглашение о почтовых платежных услугах. Конгресс также служит форумом для участвующих стран-членов для обсуждения широкого круга вопросов, влияющих на международные почтовые услуги, таких как рыночные тенденции, регулирование и другие стратегические вопросы. Первый конгресс ВПС состоялся в Берне, Швейцария, в 1874 году. В нем приняли участие делегаты из 22 стран. Конгрессы ВПС проводятся каждые четыре года, и делегаты часто получают специальные филателистические альбомы, выпущенные странами-членами и охватывающие период с момента предыдущего конгресса. [45]
Всемирный почтовый союз совместно с Всемирной ассоциацией развития филателии разработали Систему нумерации WADP (WNS). Она была запущена 1 января 2002 года. На сайте [46] представлены записи для 160 стран и почтовых организаций-эмитентов, с более чем 25 000 зарегистрированных марок с 2002 года. Многие из них имеют изображения, которые, как правило, защищены авторским правом страны-эмитента, но ВПС и WADP разрешают их загрузку.
В некоторых странах телеграф, а позднее и телефоны, попали в ведение того же правительственного департамента, что и почтовая система. Аналогично существовало Международное телеграфное бюро, базирующееся в Берне, похожее на ВПС. [47] В настоящее время Международный союз электросвязи содействует международной электронной связи.
Для интеграции почтовых услуг и Интернета ВПС спонсирует .post . [48] [49] Разрабатывая собственные стандарты, ВПС рассчитывает представить целый ряд новых международных цифровых почтовых услуг, включая e-post . Они назначили орган, группу .post (DPG) , для надзора за развитием этой платформы. [50]
В той же группе записей содержится проект почтовой конвенции с Францией 1852 года...
46°56′20″с.ш. 7°28′24″в.д. / 46,93889°с.ш. 7,47333°в.д. / 46,93889; 7,47333