Международная комиссия по финансированию глобальных образовательных возможностей (также известная как Комиссия по образованию) была создана в 2015 году для активизации аргументов в пользу инвестирования в образование и определения пути увеличения инвестиций, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода. [1] Под председательством Специального посланника Организации Объединенных Наций (ООН) по глобальному образованию и бывшего премьер-министра Соединенного Королевства (Великобритании) Гордона Брауна Комиссия представила свой доклад « Поколение обучения: инвестиции в образование для меняющегося мира » Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций Пан Ги Муну 18 сентября 2016 года. В докладе содержался призыв к «крупнейшему расширению образовательных возможностей в истории». [2] Генеральный секретарь указал, что будет действовать в соответствии с рекомендациями комиссии.
Комиссия по образованию была созвана премьер-министром Норвегии Эрной Сульберг , президентом Малави Артуром Петером Мутарикой, президентом Индонезии Джоко Видодо, президентом Чили Мишель Бачелет и генеральным директором ЮНЕСКО Ириной Боковой после Саммита по образованию в целях развития в Осло в 2015 году. [ 3]
Среди 17 целей устойчивого развития, согласованных мировыми лидерами на Саммите по устойчивому развитию 2015 года, была цель в области образования: обеспечить инклюзивное и справедливое качественное образование к 2030 году и содействовать возможностям обучения на протяжении всей жизни для всех. [4] Работа комиссии была согласована с этой целью и более широкими целями ЦУР, с мандатом на определение наиболее эффективных и ответственных способов мобилизации и распределения ресурсов, чтобы помочь гарантировать, что все дети и молодые люди имеют возможность участвовать, учиться и приобретать навыки, необходимые им для взрослой жизни и работы в 21 веке. [5]
В состав комиссии входят действующие и бывшие главы правительств и государств, министры правительства, а также лидеры в области образования, бизнеса, экономики, развития, здравоохранения и безопасности:
Отчет Комиссии является самым последним исследованием о важности реформирования, создания и поддержания успешных систем образования. Например, отчет McKinsey & Company за 2010 год проанализировал 20 систем образования, чтобы понять факторы, поддерживающие хорошо работающие системы. [6] Институт Брукингса изучил большой разрыв в образовании между развитыми и развивающимися странами, заключив, что «если представить его как среднее количество лет в школе и уровень достижений, то развивающийся мир отстает от развитых стран примерно на 100 лет». [7]
Для проведения собственного исследования и разработки рекомендаций Комиссия по образованию создала ряд исследовательских центров и сеть экспертов-консультантов, сосредоточенных на различных частях расследования. Ее заключение и рекомендации были основаны на новых исследованиях партнеров по всему миру, новом экспертном анализе существующей базы данных и широкомасштабных глобальных консультациях с практикующими специалистами, поставщиками образовательных услуг, министрами финансов и образования, политиками и партнерами в сфере образования. В этом процессе участвовало более 300 партнеров из 105 стран. [8] Ее окончательный отчет также опирался на выводы специализированных экспертных групп по технологиям, здравоохранению и образованию, финансам и молодежной группы. [9] Разработкой отчета руководили директор Комиссии Джастин В. ван Флит и директор по исследованиям и отчетам Лизбет Стир.
В заключительном отчете Комиссии по образованию «Поколение обучения» подчеркивается глобальный « кризис обучения », который сильнее всего затрагивает развивающиеся страны. [10] В нем отмечается, что в то время, когда работникам нужны более высокие навыки, чем когда-либо прежде, из-за технологических изменений и глобализации, все большее число людей не получают адекватного образования. Согласно отчету, только половина детей начальной школы и чуть более четверти детей средней школы в странах с низким и средним уровнем дохода изучают базовые навыки; [11] 263 миллиона детей и молодых людей по всему миру не посещают школу [12] , а 330 миллионов учащихся начальной и средней школы, которые учатся в школе, не достигают даже самых базовых результатов обучения. [13] The Guardian отмечает, что к 2030 году, согласно оценкам Комиссии текущих тенденций, 800 миллионов из 1,6 миллиарда детей в мире не получат полного образования, а 200 миллионов из них вообще не получат формального образования. [14] Авторы доклада утверждают, что кризис имеет серьезные последствия для экономического роста, уровня жизни, а также социальной и политической стабильности.
Для решения проблемы кризиса обучения Комиссия предлагает то, что она называет «крупнейшим расширением образовательных возможностей в современной истории». «Комиссия представляет смелое решение» «кризиса обучения, который может затормозить экономический рост во всем мире», — говорит Лоуренс Саммерс, бывший министр финансов США и член Комиссии. [15] Следуя примеру 25 процентов стран, которые быстрее всего улучшают свои образовательные системы, Комиссия утверждает, что все страны могли бы достичь «поколения обучения» к 2030 году — в течение одного поколения все дети в странах с низким и средним уровнем дохода могли бы получить доступ к качественному дошкольному, начальному и среднему образованию, а ребенок в стране с низким уровнем дохода с такой же вероятностью достигнет базового уровня навыков средней школы и будет участвовать в послесреднем образовании, как и ребенок в стране с высоким уровнем дохода сегодня. Член комиссии и бывший премьер-министр Австралии Джулия Гиллард заявила журналу Forbes : «Если бы все учащиеся в странах с низким уровнем дохода освоили базовые навыки чтения в школе, 171 миллион человек могли бы выбраться из нищеты, что эквивалентно 12-процентному сокращению глобальной бедности». [16]
Для достижения цели генерации знаний в отчете Комиссии предлагаются четыре «преобразования» образования, направленные на увеличение инвестиций и повышение эффективности и воздействия:
Производительность. Создавайте системы, ориентированные на обучение и достижение результатов с большей эффективностью.
Инновации. Создать культуру инноваций, включая использование новых технологий, новых способов организации рабочей силы в сфере образования, а также участия и инициативы организаций и отдельных лиц за пределами правительства.
Инклюзивность. Принять «прогрессивный универсализм» в образовании, чтобы направить ресурсы на максимальную инклюзивность всех детей независимо от пола, происхождения или социально-экономического статуса, и заняться более широкими факторами, которые влияют на обучение. [17]
Финансы. Увеличить инвестиции в образование в странах с низким и средним уровнем дохода с 1,2 триллиона долларов в год сегодня до 3 триллионов долларов в год к 2030 году. [18] Комиссия предлагает, чтобы 97 процентов этого увеличения поступило из самих развивающихся стран.
Для поддержания прогресса комиссия также предлагает «финансовый договор», который предоставит странам, проводящим реформы и делающим инвестиции, приоритетный доступ к международной помощи, а также прозрачность и другие механизмы для привлечения политических лидеров и международных организаций к ответственности. [19] Придание образованию более высокого приоритета в международном финансировании развития является важным компонентом видения комиссии. Образование получает одну из самых маленьких долей запросов на гуманитарную помощь — 40 процентов от того, что было запрошено в 2013 году, по сравнению с 86 процентами для продовольственного сектора и 57 процентами для сектора здравоохранения, согласно Time. С 2012 по 2014 год многосторонние, двусторонние и фондовые инвестиции в образование в развивающихся странах составили 15 миллиардов долларов по сравнению с более чем 25 миллиардами долларов, выделенными на глобальное здравоохранение. [20] Цель комиссии — сделать образование приоритетом в международных финансах, как и традиционно было здравоохранение. «Мы можем не видеть, как дети умирают на улицах из-за отсутствия качественного образования, но долгосрочные последствия столь же существенны», — написал член Комиссии и президент Fundación Chile Патрисио Меллер. «Дети, не получающие качественного образования, оказываются в ловушке поколений крайней нищеты, которая влияет не только на них, но и на их сообщества, семьи и детей». [21]
Отчет Learning Generation был представлен Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну 18 сентября 2016 года, что совпало с заседанием Генеральной Ассамблеи ООН 2016 года. Генеральный секретарь воспринял отчет положительно, назвав его «важнейшим исследованием и анализом» и заявив, что он «указывает на образование как на самую мощную инвестицию, которую мы можем сделать в будущем; фундаментальный двигатель личного, национального и глобального развития». [22]
Мировые лидеры на саммите G20 в Гамбурге в 2017 году взяли на себя обязательство продвигать Международный механизм финансирования образования (IFFEd), инициативу, предложенную Комиссией, которая могла бы сделать возможным финансирование всеобщего образования. [23] Текст Декларации лидеров G20 2017 года гласит: «Мы принимаем к сведению предложение Генерального секретаря ООН о создании Международного механизма финансирования образования с учетом других существующих инициатив, таких как Глобальное партнерство в области образования и Education Cannot Wait, и с нетерпением ждем возможности более подробно изучить его под председательством Аргентины с целью выработки рекомендаций по нему». [24]
За шесть месяцев, предшествовавших саммиту G20, около 140 000 граждан приняли меры, призывая мировых лидеров включить образование в повестку дня G20. [25] Международный фонд финансирования образования сыграл видную роль в этом низовом движении и получил высокую оценку за свою способность «увеличить финансирование образования более чем на 10 миллиардов долларов в год к 2020 году», как сообщает The Guardian . [26]
В совместном мнении, опубликованном на CNN сразу после G20, председатель комиссии Гордон Браун и комиссар Шакира Мебарак заявили: «Поддержка G20 предлагаемого Международного финансового механизма для образования означает новые деньги, привязанные к реальным результатам в жизни детей. Механизм предлагает спасательный круг для многих детей мира, которые не ходят в школу. Этот пакт между странами, которые готовы инвестировать и реформировать, и международным сообществом, стремящимся принять меры, доказывает, что сотрудничество живо и процветает». [27] А в разговоре с CNBC Africa член комиссии и бывший президент Танзании Джакайя Киквете описал одобрение G20 предлагаемого Международного финансового механизма для образования как «большой шаг вперед». [28]