Система здравоохранения , система здравоохранения или система здравоохранения — это организация людей, учреждений и ресурсов, которая предоставляет медицинские услуги для удовлетворения медицинских потребностей целевых групп населения.
В мире существует большое разнообразие систем здравоохранения, имеющих столько же историй и организационных структур, сколько существует наций. Подразумевается, что страны должны проектировать и развивать системы здравоохранения в соответствии со своими потребностями и ресурсами, хотя общими элементами практически всех систем здравоохранения являются меры первичной медико-санитарной помощи и общественного здравоохранения . [1]
В некоторых странах управление планированием системы здравоохранения децентрализовано, и ответственность берут на себя различные участники рынка. Напротив, в других регионах между государственными органами, профсоюзами, благотворительными организациями, религиозными учреждениями и другими организованными организациями существует совместная работа, направленная на тщательное предоставление медицинских услуг, адаптированных к конкретным потребностям соответствующего населения. Тем не менее примечательно, что процесс планирования здравоохранения зачастую характеризуется как эволюционный прогресс, а не революционная трансформация. [2] [3]
Как и другие социальные институциональные структуры, системы здравоохранения, вероятно, отражают историю, культуру и экономику государств, в которых они развиваются. Эти особенности сбивают с толку и усложняют международные сравнения и исключают какой-либо универсальный стандарт деятельности.
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), руководящего и координирующего органа здравоохранения в системе Организации Объединенных Наций, целями систем здравоохранения являются хорошее здоровье граждан, реагирование на ожидания населения и справедливые способы финансирования операций. Прогресс в их достижении зависит от того, как системы выполняют четыре жизненно важные функции: предоставление медицинских услуг , генерирование ресурсов, финансирование и управление. [4] Другие аспекты оценки систем здравоохранения включают качество, эффективность, приемлемость и справедливость . [2] В Соединенных Штатах их также называют «пятью С»: стоимость, покрытие, последовательность, сложность и хроническое заболевание . [5] Кроме того, одной из основных целей является непрерывность медицинского обслуживания . [6]
Часто система здравоохранения определяется с редукционистской точки зрения. Некоторые авторы [7] выдвинули аргументы в пользу расширения понятия систем здравоохранения, указав дополнительные аспекты, которые следует учитывать:
Всемирная организация здравоохранения определяет системы здравоохранения следующим образом:
Система здравоохранения состоит из всех организаций, людей и действий, основной целью которых является укрепление, восстановление или поддержание здоровья. Это включает в себя усилия по воздействию на детерминанты здоровья, а также более прямые мероприятия по улучшению здоровья. Таким образом, система здравоохранения — это нечто большее, чем пирамида государственных учреждений, предоставляющих персональные медицинские услуги. Сюда входят, например, мать, ухаживающая за больным ребенком дома; частные провайдеры; программы изменения поведения; кампании по борьбе с переносчиками инфекций; организации медицинского страхования; законодательство по охране труда и технике безопасности. Это включает в себя межсекторальные действия со стороны медицинских работников, например, поощрение министерства образования к содействию образованию женщин, что является хорошо известным фактором улучшения здоровья. [8]
Обычно существует пять основных методов финансирования систем здравоохранения: [9]
Системы большинства стран сочетают в себе все пять моделей. Одно исследование [10], основанное на данных ОЭСР, пришло к выводу, что все виды финансирования здравоохранения «совместимы» с эффективной системой здравоохранения. Исследование также не обнаружило никакой связи между финансированием и контролем затрат. [ нужна цитата ] Другое исследование, изучающее системы с одним плательщиком и системами с несколькими плательщиками в странах ОЭСР, показало, что в системах с одним плательщиком значительно меньше больничных коек на 100 000 человек, чем в системах с несколькими плательщиками. [11]
Термин «медицинское страхование» обычно используется для описания формы страхования , покрывающей медицинские расходы. Иногда его используют в более широком смысле, включая страхование, покрывающее инвалидность или потребности в долгосрочном уходе или опеке . Оно может быть предоставлено через программу социального страхования или от частных страховых компаний. Оно может быть получено на групповой основе (например, фирмой для покрытия расходов на своих сотрудников) или приобретено отдельными потребителями. В каждом случае премии или налоги защищают застрахованного от высоких или непредвиденных расходов на медицинское обслуживание. [ нужна цитата ]
Благодаря расчету совокупной стоимости расходов на здравоохранение становится возможным построить стандартную финансовую основу, которая может включать в себя такие механизмы, как ежемесячные страховые взносы или годовые налоги. Это обеспечивает наличие средств для покрытия медицинских услуг, предусмотренных договором страхования. Как правило, администрирование этих пособий контролируется государственным учреждением, некоммерческим фондом здравоохранения или коммерческой корпорацией. [12]
Многие коммерческие компании медицинского страхования контролируют свои расходы, ограничивая предоставляемые льготы с помощью таких средств, как франшизы , сооплата , совместное страхование , исключения из полиса и ограничения общего покрытия. Они также будут строго ограничивать или отказывать в страховании ранее существовавших заболеваний. Многие государственные системы также имеют механизмы сооплаты, но явные исключения редки или ограничены из-за политического давления. Более крупные системы страхования могут также договариваться о размерах платы с поставщиками услуг. [ нужна цитата ]
Многие формы систем социального страхования контролируют свои расходы, используя переговорную силу общества, которому они призваны служить, для контроля затрат в системе оказания медицинской помощи. Они могут попытаться сделать это, например, путем переговоров о ценах на лекарства напрямую с фармацевтическими компаниями, согласования стандартных сборов с медицинскими работниками или сокращения ненужных расходов на здравоохранение . Социальные системы иногда включают взносы, связанные с доходами, как часть системы обеспечения всеобщего здравоохранения , которая может также включать или не включать использование коммерческих и некоммерческих страховщиков. По сути, более богатые пользователи платят в систему пропорционально больше, чтобы удовлетворить потребности более бедных пользователей, которые, следовательно, вносят пропорционально меньший вклад. Обычно существуют ограничения на взносы богатых и минимальные выплаты, которые должны производиться застрахованными (часто в форме минимального взноса, аналогичного франшизе в моделях коммерческого страхования). [ нужна цитата ]
В дополнение к этим традиционным методам финансирования здравоохранения, некоторые страны с низкими доходами и партнеры по развитию также внедряют нетрадиционные или инновационные механизмы финансирования для расширения масштабов оказания и устойчивости здравоохранения, [13] такие как микровклады, государственно-частное партнерство. и рыночные налоги на финансовые операции . Например, по состоянию на июнь 2011 года ЮНИТЭЙД собрал более одного миллиарда долларов от 29 стран-членов, в том числе нескольких из Африки, посредством сбора солидарности за авиабилеты для расширения доступа к уходу и лечению ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и малярии в 94 странах. . [14]
По оценкам , в большинстве стран затраты на заработную плату практикующих врачей составляют от 65% до 80% расходов возобновляемой системы здравоохранения. [15] [16] Существует три способа оплаты практикующих врачей: плата за услуги, подушевая оплата и зарплата. Растет интерес к объединению элементов этих систем. [17]
В рамках системы оплаты услуг врачи общей практики (ВОП) получают оплату в зависимости от оказанных услуг. [17] Еще шире они применяются у специалистов, работающих в амбулаторно-поликлинических учреждениях . [17]
Есть два способа установить уровень комиссий: [17]
В системах подушевой оплаты врачам общей практики платят за каждого пациента из их «списка», обычно с поправкой на такие факторы, как возраст и пол. [17] По данным ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), «эти системы используются в Италии (с некоторыми сборами), во всех четырех странах Соединенного Королевства (с некоторыми сборами и надбавками за конкретные услуги), Австрии (с оплатой конкретных услуг), Дания (одна треть дохода с остатком платы за услуги), Ирландия (с 1989 г.), Нидерланды (плата за услуги для пациентов, застрахованных в частном порядке, и государственных служащих) и Швеция (с 1994 г.). Подушевые выплаты стали более частыми в условиях «управляемого медицинского обслуживания» в Соединенных Штатах». [17]
По данным ОЭСР, «системы подушевого расчета позволяют спонсорам контролировать общий уровень расходов на первичную медико-санитарную помощь, а распределение финансирования между врачами общей практики определяется регистрацией пациентов». Однако при таком подходе врачи общей практики могут регистрировать слишком много пациентов и недостаточно их обслуживать, выбирать пациентов с более высоким риском и направлять пациентов, которых мог бы лечить непосредственно врач общей практики. Свобода потребительского выбора перед врачами в сочетании с принципом «деньги следуют за пациентом» могут смягчить некоторые из этих рисков. Если не считать отбора, эти проблемы, вероятно, будут менее заметными, чем при системе заработной платы». [ нужна цитата ]
В ряде стран ОЭСР врачи общей практики (ВОП) работают за зарплату в правительстве. [17] По данным ОЭСР, «Механизмы заработной платы позволяют спонсорам напрямую контролировать расходы на первичную помощь; однако они могут привести к недостаточному предоставлению услуг (для облегчения рабочей нагрузки), чрезмерному направлению к вторичным поставщикам услуг и невниманию к предпочтениям пациентов. ." [17] От этой системы произошел отход. [17]
В последние годы поставщики услуг переходят от моделей оплаты услуг на систему оплаты услуг, основанную на стоимости , где им выплачивается вознаграждение за предоставление пользы пациентам. В этой системе поставщикам услуг предоставляются стимулы для устранения пробелов в медицинской помощи и обеспечения более качественной помощи пациентам. [18]
Разверните диаграммы ОЭСР ниже, чтобы увидеть разбивку:
Надежная информация играет все более важную роль в предоставлении современной медицинской помощи и эффективности систем здравоохранения. Информатика здравоохранения – пересечение информатики , медицины и здравоохранения – занимается ресурсами, устройствами и методами, необходимыми для оптимизации получения и использования информации в здравоохранении и биомедицине. Необходимые инструменты для правильного кодирования и управления медицинской информацией включают клинические руководства , формальную медицинскую терминологию , а также компьютеры и другие информационные и коммуникационные технологии . Виды обрабатываемых медицинских данных могут включать медицинские записи пациентов , администрацию больницы и клинические функции , а также информацию о кадровых ресурсах . [20]
Использование медицинской информации лежит в основе научно обоснованной политики и научно обоснованного управления здравоохранением. Информационные и коммуникационные технологии все чаще используются для улучшения систем здравоохранения в развивающихся странах посредством: стандартизации медицинской информации; компьютерная диагностика и мониторинг лечения; информирование групп населения о здоровье и лечении. [21]
Управление любой системой здравоохранения обычно осуществляется посредством набора политик и планов , принятых правительством, частным бизнесом и другими группами в таких областях, как предоставление и финансирование индивидуального медицинского обслуживания, фармацевтика , кадровые ресурсы здравоохранения и общественное здравоохранение . [ нужна цитата ]
Общественное здравоохранение занимается угрозами общему здоровью сообщества на основе анализа здоровья населения . Население, о котором идет речь, может составлять как несколько человек, так и все жители нескольких континентов (например, в случае пандемии ) . Общественное здравоохранение обычно делится на эпидемиологию , биостатистику и службы здравоохранения . Экологическое , социальное, поведенческое и профессиональное здоровье также являются важными подобластями. [ нужна цитата ]
Сегодня большинство правительств признают важность программ общественного здравоохранения в снижении заболеваемости, инвалидности, последствий старения и неравенства в отношении здоровья , хотя общественное здравоохранение обычно получает значительно меньше государственного финансирования по сравнению с медициной. Например, в большинстве стран существует политика вакцинации , поддерживающая программы общественного здравоохранения в обеспечении вакцинации для укрепления здоровья. Прививки являются добровольными в некоторых странах и обязательными в некоторых странах. Некоторые правительства полностью или частично оплачивают стоимость вакцин в рамках национального календаря прививок. [ нужна цитата ]
Быстрое появление многих хронических заболеваний , которые требуют дорогостоящего длительного ухода и лечения , заставляет многих менеджеров здравоохранения и политиков пересматривать свою практику оказания медицинской помощи. Важной проблемой здравоохранения, с которой сталкивается мир в настоящее время, является ВИЧ/СПИД . [22] Еще одной серьезной проблемой общественного здравоохранения является диабет . [23] В 2006 году, по данным Всемирной организации здравоохранения, по меньшей мере 171 миллион человек во всем мире страдали диабетом. Заболеваемость быстро растет, и, по оценкам, к 2030 году это число удвоится. Спорным аспектом общественного здравоохранения является контроль над курением табака , связанным с раком и другими хроническими заболеваниями. [24]
Устойчивость к антибиотикам является еще одной серьезной проблемой, приводящей к повторному появлению таких заболеваний, как туберкулез . Всемирная организация здравоохранения в своей кампании по случаю Всемирного дня здоровья 2011 года призвала к более активному глобальному обязательству по сохранению антибиотиков и других противомикробных препаратов для будущих поколений. [ нужна цитата ]
С 2000 года на международном и национальном уровнях предпринимается все больше и больше инициатив, направленных на укрепление национальных систем здравоохранения как основных компонентов глобальной системы здравоохранения . Принимая во внимание этот масштаб, важно иметь четкое и неограниченное видение национальных систем здравоохранения, которые могут способствовать дальнейшему прогрессу в глобальном здравоохранении. Разработка и выбор показателей эффективности действительно во многом зависят от концептуальной основы , принятой для оценки эффективности систем здравоохранения. [26] Как и большинство социальных систем, системы здравоохранения представляют собой сложные адаптивные системы , изменения в которых не обязательно следуют жестким моделям управления. [27] В сложных системах наблюдаются зависимость от пути, эмерджентные свойства и другие нелинейные закономерности, [28] которые могут привести к разработке неподходящих руководящих принципов для развития быстро реагирующих систем здравоохранения. [29]
Системы качества являются важными инструментами для понимания и улучшения систем здравоохранения. Они помогают определить, расставить приоритеты и реализовать цели и функции системы здравоохранения. Среди ключевых рамок – модель строительных блоков Всемирной организации здравоохранения, которая повышает качество здравоохранения, уделяя особое внимание таким элементам, как финансирование, рабочая сила, информация, медицинская продукция, управление и предоставление услуг. Эта модель влияет на глобальную оценку состояния здоровья и способствует разработке показателей и исследованиям. [30]
Концепция Комиссии глобального здравоохранения журнала Lancet в 2018 году основывается на более ранних моделях, уделяя особое внимание системным основам, процессам и результатам, руководствуясь принципами эффективности, устойчивости, справедливости и ориентированности на людей. Этот комплексный подход решает проблемы, связанные с хроническими и сложными состояниями, и оказывает особенное влияние на исследования в области здравоохранения в развивающихся странах. [31] Важно отметить, что недавние события также подчеркивают необходимость интеграции экологической устойчивости в эти рамки, предполагая ее включение в качестве руководящего принципа для повышения экологической ответственности систем здравоохранения. [32]
Международные агентства и партнеры по развитию публикуют все большее количество инструментов и руководств, призванных помочь лицам, принимающим решения в сфере здравоохранения, осуществлять мониторинг и оценку укрепления систем здравоохранения [33] , включая развитие человеческих ресурсов [34], с использованием стандартных определений, показателей и мер. В ответ на серию документов, опубликованных в 2012 году членами Целевой группы Всемирной организации здравоохранения по разработке рекомендаций по системам здравоохранения, исследователи из консорциума Future Health Systems утверждают, что недостаточно внимания уделяется «пробелам в реализации политики». Признание разнообразия заинтересованных сторон и сложности систем здравоохранения имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы научно обоснованные рекомендации проверялись с необходимой скромностью и без жесткого следования моделям, в которых доминирует ограниченное число дисциплин. [29] [35] Службы здравоохранения часто реализуют инициативы по улучшению качества, чтобы преодолеть этот пробел в реализации политики. Хотя многие из этих инициатив способствуют улучшению здравоохранения, значительная их часть не получает поддержки. Для решения этой проблемы и увеличения срока службы улучшений были созданы многочисленные инструменты и структуры. Один инструмент подчеркнул необходимость того, чтобы эти инструменты реагировали на предпочтения и настройки пользователей для оптимизации воздействия. [36]
Политические и системные исследования здравоохранения (HPSR) – это новая междисциплинарная область, которая бросает вызов «дисциплинарному захвату» доминирующих традиций медицинских исследований, утверждая, что эти традиции порождают преждевременные и неоправданно узкие определения, которые препятствуют, а не способствуют укреплению систем здравоохранения. [37] HPSR фокусируется на странах с низким и средним уровнем дохода и опирается на релятивистскую парадигму социальных наук, которая признает, что все явления создаются посредством человеческого поведения и интерпретации. Используя этот подход, HPSR предлагает понимание систем здравоохранения, создавая комплексное понимание контекста, чтобы улучшить изучение политики здравоохранения. [38] HPSR призывает к более широкому участию местных субъектов, включая политиков, гражданское общество и исследователей, в решениях, которые принимаются в отношении финансирования исследований в области политики здравоохранения и укрепления систем здравоохранения. [39]
Системы здравоохранения могут существенно различаться в разных странах, и в последние несколько лет сравнения проводились на международной основе. Всемирная организация здравоохранения в своем «Докладе о состоянии здравоохранения в мире за 2000 год » представила рейтинг систем здравоохранения во всем мире в соответствии с критериями общего уровня и распределения здоровья среди населения, а также оперативности и справедливого финансирования медицинских услуг. [4] Целями систем здравоохранения, согласно Докладу ВОЗ о состоянии здравоохранения в мире за 2000 г. – Системы здравоохранения: повышение эффективности (ВОЗ, 2000 г.), [42] являются хорошее здоровье, способность реагировать на ожидания населения и справедливый финансовый вклад. Было несколько дебатов вокруг результатов этого исследования ВОЗ, [43] и особенно на основе связанного с ним рейтинга стран, [44] поскольку он, по-видимому, в основном зависел от выбора сохраненных показателей .
Прямые сравнения статистики здравоохранения разных стран сложны. Фонд Содружества в своем ежегодном обзоре «Зеркало, зеркало на стене» сравнивает эффективность систем здравоохранения в Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Германии, Канаде и США. Исследование, проведенное в 2007 году, показало, что, хотя система Соединенных Штатов является самой дорогой, ее эффективность постоянно отстает от других стран. [45] Основное различие между Соединенными Штатами и другими странами, принявшими участие в исследовании, заключается в том, что Соединенные Штаты являются единственной страной, где нет всеобщего здравоохранения . ОЭСР также собирает сравнительную статистику и публикует краткие обзоры стран. [46] [47] [48] Health Consumer Powerhouse сравнивает как национальные системы здравоохранения в Европейском индексе потребителей медицинских услуг , так и конкретные области здравоохранения, такие как диабет [49] или гепатит. [50]
Ipsos MORI ежегодно проводит исследование общественного восприятия медицинских услуг в 30 странах. [51]
Число врачей и больничных коек на 1000 жителей в сравнении с расходами на здравоохранение в 2008 году для стран ОЭСР. Источник данных: OECD.org – ОЭСР. [47] [48]