Пакистан является федеративной республикой с тремя уровнями власти: национальным, провинциальным и местным. Местное самоуправление защищено конституцией в статьях 32 и 140-A, и каждая провинция также имеет свое собственное законодательство, обеспечивающее местное самоуправление, и министерства, ответственные за его реализацию. Районные советы и столичные корпорации являются соответственно высшими сельскими и городскими уровнями местного самоуправления в провинциях. Как городское, так и сельское местное самоуправление имеет два или три уровня во всех провинциях, за исключением Хайбер-Пахтунхвы , где советы не идентифицируются как городские или сельские. В четырех провинциях есть 129 районных советов, 619 городских советов, состоящих из одного городского округа, четыре столичные корпорации, 13 муниципальных корпораций, 96 муниципальных комитетов, 148 городских советов, 360 городских профсоюзных комитетов и 1925 сельских советов. Кроме того, в Хайбер-Пахтунхве есть 3339 районных, «техсил» и деревенских советов. [1]
В ответ на неспособность центральных/провинциальных правительств учитывать местные предпочтения, Национальное бюро реконструкции (NRB) разработало систему местного самоуправления, которая была представлена в черновом варианте «Плана деволюции 2000». Соответственно, новая система местного самоуправления была внедрена 14 августа 2001 года, после того как каждая из четырех провинций приняла Указ о местном самоуправлении 2001 года. [2]
Страна состоит из четырех провинций и одной федеральной территории : провинций Белуджистан , Хайбер-Пахтунхва , Пенджаб , Синд и федерально управляемой Исламабадской столичной территории . Кроме того, Пакистан также управляет двумя автономными территориями [Примечание 1] в спорном регионе Кашмир : Азад Джамму и Кашмир [3] [4] и Гилгит-Балтистан . [Примечание 2] Из-за продолжающегося спора о Кашмире с соседней Индией он также претендует на суверенитет над союзными территориями Джамму и Кашмир и Ладакх , но не осуществлял административной власти ни над одним из регионов с момента обретения независимости и последующей войны с Индией в 1947–1948 годах.
Четыре провинции, столичная территория и две автономные территории Пакистана подразделяются на 37 административных «дивизионов». Эти дивизионы были упразднены в 2000 году, но восстановлены в 2008 году. В дивизионы не входят столичная территория Исламабада или племенные территории федерального управления, которые учитывались на том же уровне, что и провинции, но в 2018 году племенные территории федерального управления были включены в провинцию Хайбер-Пактунхва и распределены по соседним дивизионам в ней.
Район ( урду : ضلع , zillah ) — это первый уровень местного самоуправления. Всего в Пакистане 149 районов, несколько из которых являются городскими районами . Окружное правительство или городское окружное правительство и совет Зиллаха образуют руководящий орган, а окружной координатор выступает в качестве административного руководителя. [8] Окружной губернатор или Зила Назим был исполнительным главой районов до 2010 года, когда правительство передало полномочия окружным координаторам. Их роль аналогична роли окружных губернаторов, с ответственностью за реализацию правительственной стратегии и разработку инициатив, вытекающих из нее. [9]
Среди трех уровней местного самоуправления, правительство Tehsil является вторым уровнем. Это то, где функции, обязанности и полномочия районного правительства делятся на более мелкие единицы, эти единицы известны как «Tehsil». Tehsils используются по всему Пакистану, за исключением провинции Синд, где вместо этого используется слово «Taluka», хотя функции и полномочия те же самые. Глава правительства Tehsil — «Tehsil Nazim», которому помогает tehsil Naib-Nazim. В каждом tehsil есть муниципальная администрация Tehsil , состоящая из совета Tehsil, Tehsil Nazim, муниципального должностного лица tehsil/taluka (TMO), главного должностного лица и других должностных лиц местного совета. [ необходима цитата ]
Союзный совет — это базовый уровень местного самоуправления в Пакистане. Каждый союзный совет состоит из определенного числа членов, включая администратора союза и вице-администратора союза, которые избираются путем прямых выборов на основе всеобщего избирательного права и на основе совместного избирательного округа. Администратор союза является главой союзного совета и несет ответственность за надзор за администрацией совета.
Процесс выборов членов профсоюзного совета организуется и проводится Главным комиссаром по выборам . Выборы проводятся на беспартийной основе, и кандидаты должны быть резидентами района профсоюзного совета. Выборы обычно проводятся каждые четыре года, хотя точный срок может варьироваться в зависимости от провинции.
В дополнение к общим местам, в Совете Зила есть зарезервированные места для женщин, которые пропорционально разделены между техсилами или городами. Выборы на эти зарезервированные места проводятся отдельно, и все члены Союзных советов в техсиле или городе имеют право голоса.
Совет Союза имеет ряд полномочий и функций, в том числе:
В каждом Союзном совете есть секретариат, который возглавляет секретарь. Секретарь отвечает за повседневное управление советом и за реализацию решений совета. Союзный совет также имеет ряд комитетов, которые отвечают за конкретные области, такие как финансы, развитие и социальное обеспечение.
Союзный совет является низшим уровнем местного самоуправления в Пакистане и тесно сотрудничает с правительствами техсила и округа для предоставления услуг и реализации планов развития. Союзный совет также получает финансирование и поддержку от провинциального и федерального правительств.