stringtranslate.com

Механизм корректировки тарифов на проезд в метро

Механизм корректировки тарифов — это система, регулирующая повышение тарифов на проезд в коммунальных службах, включая Mass Transit Railway Corporation Limited ( MTR ). В рамках этого механизма корректировка тарифов на проезд в MTR больше не требует одобрения Законодательного совета или Исполнительного совета. MTR не имеет автономии в установлении тарифов, и тарифы должны устанавливаться в соответствии с фиксированной формулой. Первоначально механизм был направлен на ограничение стремительного повышения тарифов на проезд в MTR с помощью прозрачного шаблонного подхода. Однако в Гонконге в последние годы наблюдалась непрерывная инфляция, а тарифы на проезд в MTR продолжали расти с 2010 года. Такое явление подверглось резкой критике со стороны широкой общественности.

Фон

Слияние MTR и KCR

Обсуждение слияния началось в начале 2004 года, после того как KCR выиграла у MTR сделку по Shatin to Central Link (SCL). После двухлетних переговоров правительство подписало необязательный Меморандум о взаимопонимании (MOU) с MTR 11 апреля 2006 года, в котором были перечислены изменения в отношении слияния: (здесь перечислены только некоторые из них). [1]

Однако пакет слияния все еще требовал одобрения Законодательного совета по изменениям в указе MTR и KCR (Указ о слиянии железных дорог), а также согласия миноритарных акционеров MTRC (правительство не голосовало, поскольку у него был конфликт интересов в этом вопросе) для завершения слияния. Эти процессы, а затем и слияние были завершены в 2007 году.

Переговоры по механизму

«Объективный и прозрачный» механизм корректировки тарифов, упомянутый выше, был одной из пяти целей правительства при слиянии. Это было четко заявлено в 2004 году, когда правительство пригласило обе железнодорожные компании обсудить возможный пакет. [2] MTR и KCR представили совместный отчет в сентябре, в котором они согласились с возможностью наличия пакета, который мог бы выполнить пять целей.

Ранее право на корректировку тарифов принадлежало обеим компаниям. Однако автономия в установлении тарифов будет заменена системой, которая сможет отражать экономическую ситуацию. Широкая общественность выразила свою обеспокоенность неясным механизмом, лежащим в основе обеих компаний. Компании также выразили беспокойство тем, что давление со стороны общественности затруднит повышение тарифов после их снижения. Было достигнуто соглашение о том, что уравнение, состоящее из данных, доступных общественности (будут упомянуты ниже), было принято как «объективное и прозрачное». [3]

Все переговоры по пакету слияния, включая систему корректировки тарифов, между правительством и MTR начались после представления совместного отчета. Однако подробности переговоров были засекречены, поскольку переговоры «включают коммерчески конфиденциальную информацию, касающуюся работы двух железнодорожных корпораций, включая MTRCL, которая является листинговой компанией» [4], как утверждается в правительственных документах для LegCo. Новость просочилась только некоторыми СМИ заранее. [5] Тем не менее, правительство упомянуло, что условия слияния должны «обеспечить баланс между интересами различных заинтересованных сторон, включая путешествующих, персонал, налогоплательщиков и миноритарных акционеров MTRCL». [6]

Хронология

Подробности

Механизм корректировки тарифа представляет собой формулу прямого привода, которая учитывает изменения в композитном индексе потребительских цен (CCPI), индексе номинальной заработной платы (NWI) и предопределенный фактор производительности. И формула выглядит следующим образом:

Общая ставка корректировки тарифа = 0,5 x Изменение CCPI + 0,5 x Изменение NWI – Фактор производительности

Правительство заявило, что принятие CCPI и NWI пытается согласовать корректировки тарифов с экономическими условиями и уровнями заработной платы в транспортном секторе. Поскольку CCPI отражает макроэкономическую среду и общественную доступность; тогда как NWI отражает расходы на неуправленческий персонал MTR.

В то время как коэффициент производительности установлен на уровне 0 процентов до 2013 года и будет иметь значение 0,1%, начиная с 6-го года, принимая во внимание общее снижение тарифов на проезд в MTR в день слияния в 2007 году. Другими словами, MTR возвращал первоначальную производительность. Коэффициент производительности 0,1% был определен таким образом, принимая во внимание тот факт, что возможности для роста производительности будут ограничены из-за крупных инвестиций в результате слияния MTR, особенно при расширении железнодорожной сети.

Механизм применим ко всем контролируемым тарифам, включая:

(a) Тарифы для взрослых, пожилых, студенческих и детских билетов на поездки в одну сторону на всех линиях MTR, за исключением Airport Express, но включая тарифы для работников аэропорта;

(б) тарифы премиум-класса первого класса на линии East Rail Line; и

(c) все тарифы на проезд в легкорельсовом транспорте и автобусах MTR.

Согласно Эксплуатационному соглашению между правительством и MTR, MTR обязано предоставить два независимых сертификата третьей стороны, подтверждающих, что корректировки тарифов соответствуют механизму. MTR также обязано официально информировать Группу Законодательного совета и Консультативный комитет по транспорту за три недели до введения новых тарифов в июне каждого года. Если результат расчетов общей корректировки по формуле находится в пределах ±1,5%, то общая корректировка тарифов MTR не производится.

Результат механизма

Механизм был успешно реализован в 2009 году и предложил увеличение стоимости проезда на 0,7% в соответствии с расчетом формулы. Однако стоимость проезда в MTR осталась неизменной в 2009 году, поскольку результат остался в диапазоне ±1,5%. Эффект будет перенесен на следующий год и будет ежегодно пересматриваться.

25 марта 2010 г., согласно механизму, корректировки тарифов на проезд в метрополитене будут определяться индексом потребительских цен Composite Consumer Price Index по состоянию на декабрь 2009 г. и индексами номинальной заработной платы в транспортном секторе. Департамент переписи населения и статистики объявил, что первый показатель составил 1,3%, а второй — 1,4%, с учетом эффекта прошлого года общее увеличение тарифов на проезд в метрополитене составит (1,35% + 0,7%) = 2,05%. Первая корректировка вступила в силу 13 июня 2010 г.

24 марта 2011 года, по данным Департамента переписи населения и статистики, сводный индекс потребительских цен в 2010 году вырос на 3,1% по сравнению с тем же кварталом/месяцем 2009 года. Позднее данные были снижены до 2,9% из-за изменения компонента сводного индекса потребительских цен. [16] Процентное изменение номинальных индексов заработной платы в транспортном секторе в 2010 году составляет +1,5% по сравнению с декабрем 2009 года. Процентное увеличение стоимости проезда в метрополитене в 2011 году составит 2,2% и вступило в силу с 19 июня 2011 года.

26 марта 2012 года, на основании данных, опубликованных Департаментом переписи и статистики, предлагаемое повышение тарифа составит 5,4% и вступит в силу с 17 июня 2012 года.

26 марта 2013 года в формулу механизма корректировки был добавлен новый термин под названием «Фактор производительности», значение фактора было установлено на уровне -0,1% в соответствии с законопроектом о слиянии MTR KCR. Затем значение фактора было пересмотрено до -0,6% в апреле 2013 года во время пересмотра механизма тарифов MTR с целью дальнейшего облегчения финансового бремени пассажиров. В целом, CCPI составил +3,7%, а NWI - +2,9% в 2012 году, а предлагаемое увеличение тарифов MTR составит 2,7% и вступит в силу с 30 июня 2013 года.

27 марта 2014 года, на основании данных, опубликованных Департаментом переписи и статистики, после вычета 0,6% из коэффициента производительности, предлагаемое повышение тарифа составит 3,6% и вступит в силу с 29 июня 2014 года.

27 марта 2015 года, на основании данных, опубликованных Департаментом переписи и статистики, после вычета 0,6% из коэффициента производительности, предлагаемое повышение тарифа составит 4,3% и вступит в силу с 21 июня 2015 года.

21 января 2016 года, по данным Департамента переписи и статистики, CCPI в 2015 году увеличился на 2,5%, а затем пересмотрен до 2,4% из-за изменения компонента CCPI. Процентное изменение NWI транспортного сектора в 2010 году составило +4,1% по сравнению с декабрем 2015 года. Процентное увеличение стоимости проезда в MTR в 2016 году составит 2,65% и вступило в силу с 26 июня 2016 года.

[17]

Обзор механизма в 2013 году

Правительство пересмотрело механизм корректировки стоимости проезда совместно с MTR в 2013 году. Согласно отчету Законодательного совета, существуют две основные цели введения нового механизма корректировки стоимости проезда:

(1) включение новых соображений, таких как прибыльность компании, производительность и доступность для населения, в формулу корректировки тарифов.

(2) снижение бремени платы за проезд для пассажиров средних и дальних расстояний.

MTR ввел различные меры и договоренности в июне 2013 года, чтобы удовлетворить потребности разных пассажиров. Эти меры включают:

(1) изменение значения фактора производительности в объективном методе. В рамках этого нового расчета значение фактора производительности было увеличено с использованием более прозрачного и 0,1% до 0,6%. В результате процентное увеличение тарифа в 2013 году снижено на 0,5%, с +3,2% до +2,7%;

(2) введение предельного уровня доступности, который будет меняться в соответствии с медианным ежемесячным доходом домохозяйства (MMHI). Коэффициент корректировки тарифа не может превышать процентное изменение MMHI в том же году.

(3) введение соглашения о «качестве обслуживания», которое означает, что MTR должен выплатить штраф за плохую работу. Сумма, собранная с помощью этого соглашения и нового механизма «распределения прибыли», будет возвращена пассажирам по схеме «10% скидки на вторую поездку в тот же день». Кроме того, MTR вводит новые типы проездных для часто летающих пассажиров, путешествующих на средние и дальние расстояния. Правительство заявило, что скорректированный механизм и эти соглашения позволяют MTR поддерживать финансовую стабильность, неся при этом социальную ответственность.

Публичная критика механизма

Есть критика в отношении пересмотра механизма в 2013 году. Хотя MTR установила ограничение на тарифы в соответствии с MMHI, превышение процента разрешено компенсировать в последующие годы. Соглашение, по-видимому, является скидкой для пассажира, однако, оно просто останавливает резкие повышения каждый год, распределяя повышение тарифов на несколько лет. [18]

Основная критика механизма заключается в том, что он дает законное основание MTR повышать стоимость проезда, не считаясь с собственной социальной ответственностью и доступностью для пассажиров. Хотя MTR Corporation является листинговой компанией и теоретически должна учитывать интересы только своих акционеров, правительство HKSAR владеет 76% ее акций. И оно могло бы фактически играть более активную роль в ценовой политике MTR. В то время как MTR получает чистую прибыль в размере около 15 миллиардов долларов каждый год как единственный в городе оператор железнодорожных услуг, субсидируемый доходом от развития недвижимости, стоимость проезда не перестает расти с 2009 года, что считается неприемлемым в глазах общественности.

Хуже того, в механизме всегда действует порочный круг. Повышение тарифов затронет другие транспортные компании, такие как Kowloon Motor Bus и компании, занимающиеся мини-автобусами. [19] Когда стоимость перевозок в целом увеличится, композитный индекс потребительских цен, как основной компонент всего механизма, также увеличится, что приведет к новому повышению тарифов в конце. Как заключает доктор Хунг Винг-тат из Политехнического университета, «правительство, несмотря на свое обещание, не смогло учесть доступность для населения и прибыльность железной дороги в новой системе». [20]

Смотрите также

ССО

Ссылки

  1. ^ Бюро по охране окружающей среды, транспорту и работам, «КЛЮЧЕВЫЕ УСЛОВИЯ ОКОНЧАТЕЛЬНОГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ MTRCL ПО СЛИЯНИЮ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ», доступ получен 27 ноября 2016 г., [1]
  2. ^ Бюро по охране окружающей среды, транспорту и работам, финансовые услуги и казначейское бюро, «Слияние MTR и железнодорожных систем Коулун-Кантон — предлагаемый путь вперед», доступ 27 ноября 2016 г., [2]
  3. ^ Бюро по охране окружающей среды, транспорту и работам, финансовые услуги и казначейское бюро, «Слияние MTR и железнодорожных систем Коулун-Кантон — предлагаемый путь вперед», доступ 27 ноября 2016 г., [3]
  4. ^ Бюро по охране окружающей среды, транспорту и работам, финансовые услуги и казначейское бюро, «Ход обсуждения возможного слияния железных дорог», доступ 27 ноября 2016 г., [4]
  5. ^ 「承包形式接管 行會 12 月拍板 兩鐵合併後將全面減價」, Apple Daily, 28 октября 2005 г., по состоянию на 27 ноября 2016 г., [5]
  6. ^ Бюро по охране окружающей среды, транспорту и работам, финансовые услуги и казначейское бюро, «Ход обсуждения возможного слияния железных дорог», доступ 27 ноября 2016 г., [6]
  7. ^ 「兩鐵合併事件簿」, on.cc, по состоянию на 27 ноября 2016 г., [7] Архивировано 29 декабря 2009 г. на Wayback Machine.
  8. ^ 「兩鐵合併事件簿」, on.cc, по состоянию на 27 ноября 2016 г., [8] Архивировано 29 декабря 2009 г. на Wayback Machine.
  9. ^ 「兩鐵合併事件簿」, on.cc, по состоянию на 27 ноября 2016 г., [9] Архивировано 29 декабря 2009 г. на Wayback Machine.
  10. ^ MTR Corporation, «MTR Corporation подписывает меморандум о взаимопонимании с правительством относительно условий предлагаемого слияния железных дорог», доступ 27 ноября 2016 г., [10]
  11. ↑ Законодательный совет, «Заседание совета (результаты голосования) 6 июня 2007 г.», дата обращения 27 ноября 2016 г., [11]
  12. ^ MTRCL, «РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ВНЕОЧЕРЕДНОГО ОБЩЕГО СОБРАНИЯ, СОСТОЯВШЕГОСЯ 9 ОКТЯБРЯ 2007 ГОДА, И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ТОРГОВЛИ», доступ 27 ноября 2016 г., [12]
  13. ^ Бюро транспорта и жилищного строительства, «Подтверждена дата реализации слияния железных дорог», доступ 27 ноября 2016 г., [13]
  14. ^ Бюро по охране окружающей среды, транспорту и работам, «Законопроект о слиянии железных дорог принят в Legco», доступ 27 ноября 2016 г., [14]
  15. ^ Бюро по транспорту и жилью, «Общественные консультации по обзору механизма корректировки стоимости проезда в метро», май 2016 г., дата обращения 3 декабря 2016 г., [15]
  16. ^ MTR, «Общая ставка корректировки тарифов на проезд в MTR в 2011 году снижена до +2,2%», дата обращения 27 ноября 2016 г., [16]
  17. ^ Бюро транспорта и жилья, «Общественные консультации по обзору механизма корректировки тарифов на проезд в метро», май 2016 г., дата обращения 3 декабря 2016 г., [17]
  18. ^ «Новая система механизма оплаты проезда MTR Corp. — упущенная возможность». South China Morning Post. 30 апреля 2013 г. Доступно 3 декабря 2016 г. [18]
  19. ^ Виолетта Яу, «План повышения стоимости проезда в метро — неправильный шаг, может стать причиной порочного круга», План повышения стоимости проезда в метро — неправильный шаг, может стать причиной порочного круга — обозреватель — China Daily Asia, дата обращения 3 декабря 2016 г., [19].
  20. ^ «Новая система оплаты проезда могла бы сэкономить MTR 1,53 млрд гонконгских долларов», South China Morning Post, дата обращения 3 декабря 2016 г., [20].