Механизм регулирования выбросов углерода на границе ЕС (CBAM, произносится как Си-Бам) представляет собой углеродный тариф на углеродоемкую продукцию, такую как сталь , [1] цемент и некоторые виды электроэнергии, [2] импортируемую в Европейский союз . [3] Законодательно [4] принятый в рамках Европейского зеленого соглашения , он вступит в силу в 2026 году, а отчетность начнется в 2023 году. [5] [6] CBAM был принят Европейским парламентом 450 голосами «за», 115 «против» и 55 воздержавшимися [7] [8] и Советом ЕС при поддержке 24 стран. [9] Он вступил в силу 17 мая 2023 года. [10]
Аналогичный CBAM в Великобритании будет реализован к 2027 году. [11]
_-_Zhuizi_Mt_IMG_6565.jpg/1280px-Jiangsu_Nanjing_Qixia_-_China_Cement_Factory_(Anhui_CONCH)_-_Zhuizi_Mt_IMG_6565.jpg)
Цена сертификатов CBAM связана с ценой квот ЕС в рамках Системы торговли выбросами Европейского союза, введенной в 2005 году. [12] [13] CBAM призвана остановить утечку углерода в страны без цены на углерод , [14] а также позволит ЕС прекратить выдачу бесплатных квот некоторым секторам с интенсивным потреблением углерода в пределах своих границ. Все это должно ускорить декарбонизацию . [15]
После достижения политического (временного) соглашения между Советом и Европейским парламентом в декабре 2022 года CBAM вступил в силу 1 октября 2023 года и проходит через несколько этапов:
С октября 2023 года до конца 2025 года переходный этап: импортеры продукции в шести секторах с интенсивным выбросом углерода, сильно подверженных международной торговле, а именно алюминий , цемент , электричество , удобрения , водород , железо и сталь, должны будут сообщать о своих выбросах. В течение переходного этапа регулирующие органы будут проверять, можно ли добавить в список другие продукты, например, некоторые продукты переработки .
С начала 2026 года импортеры продукции, входящей в эти 6 секторов, начнут платить пограничный углеродный налог за свою продукцию, рассчитанный на основе цены разрешений в Системе торговли выбросами Европейского союза .
К 2030 году все секторы, охваченные Системой торговли выбросами Европейского союза, будут охвачены CBAM.
К 2034 году бесплатные квоты в соответствующих секторах в Европейском союзе будут постепенно отменены, поскольку полностью внедренная система CBAM исключает возможность неравных условий для европейских компаний по сравнению с импортерами. [10] [16] [15]
Чтобы решить проблему «проигрышного» сценария утечки углерода [17], характеризующегося общей потерей конкурентоспособности отраслей ЕС без выигрыша с точки зрения защиты климата, CBAM потребует от импортеров целевых товаров закупить достаточное количество «сертификатов CBAM» для покрытия выбросов, заложенных в их продукции. Поскольку основная цель CBAM — избежать утечки углерода, механизм пытается подчинить охваченный импорт той же цене на углерод, которая установлена для внутренних производителей в рамках EU ETS. Другими словами, ЕС пытается заставить импортеров нести эквивалентное бремя, что касается расходов на регулирование, по сравнению с расходами европейских производителей.
В соответствии со статьей 6 импортеры должны подать «декларацию CBAM» с указанием количества товаров, включенных выбросов и сертификатов на уплату налога на импорт углерода.
В Приложении I перечислены товары, облагаемые импортной пошлиной, включая цемент, электроэнергию, удобрения (такие как азотная кислота, аммиак, калий), железо и сталь (включая цистерны, бочки, контейнеры) и алюминий.
В Приложении II указано, что CBAM не распространяется на четыре государства, не входящие в ЕС, но входящие в Европейскую экономическую зону , а именно Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию.
В приложении III изложены методы расчета выбросов парниковых газов.
Экспортеры будут обязаны отчитываться о своих выбросах и приобретать сертификаты CBAM, что увеличит их расходы и снизит прибыльность.
Внедрение CBAM ЕС является важным шагом на пути к решению проблемы утечки углерода и обеспечению равных условий для европейского бизнеса по всему миру в отношении более дешевых товаров из экономик за пределами ЕС, где отсутствует налогообложение углерода. Наиболее пострадавшими партнерами по импорту будут Россия, Китай, Турция , Украина, Балканы , а также Мозамбик, Зимбабве и Камерун. [18] Этот механизм позволяет ЕС в одностороннем порядке вводить пошлину на импорт из стран, которые не соответствуют экологическим стандартам, установленным ЕС.
Однако для обеспечения соблюдения CBAM требуется надежная структура соответствия, которая обеспечит прозрачность, точность и эффективность. Во-первых, ЕС должен установить четкие и объективные экологические стандарты, которым должны соответствовать предприятия, чтобы избежать тарифов. Эти стандарты должны основываться на международно признанных методологиях и эталонах. Более того, они должны регулярно пересматриваться и обновляться, чтобы отражать последние научные и технологические достижения в области смягчения последствий изменения климата . Устанавливая четкие и объективные стандарты, ЕС может гарантировать, что предприятия четко понимают, что им нужно делать для соблюдения CBAM.
Во-вторых, ЕС должен потребовать от предприятий предоставлять подробные данные о своих выбросах углерода и потреблении энергии. Эти данные должны быть проверены независимой третьей стороной для обеспечения их точности и надежности. Предприятия, которые не предоставляют точные данные, должны подвергаться штрафам и санкциям. ЕС также должен создать структуру отчетности, которая позволит предприятиям сообщать о своих выбросах углерода и потреблении энергии стандартизированным и последовательным образом. Эта структура должна быть совместима с существующими международными стандартами отчетности.
В-третьих, ЕС должен создать надежный механизм проверки и обеспечения соблюдения CBAM. Этот механизм должен включать регулярные проверки данных о выбросах предприятий, а также инспекции на местах их производственных объектов. Несоответствующие предприятия должны подвергаться санкциям, таким как штрафы, конфискация продукции или исключение с рынка ЕС. Кроме того, ЕС должен создать механизм подачи жалоб, который позволит заинтересованным сторонам, таким как НПО или конкуренты, высказывать обеспокоенность по поводу несоответствия CBAM. [19]
С июля 2024 года ЕС требует «реальные данные» о том, как производились энергоемкие импортные товары, в то время как предполагаемые нормативные значения разрешены только для около 20% выбросов. Представитель Ассоциации машиностроительной промышленности (VDMA) в сентябре 2024 года пожаловался, что требуемые данные часто недоступны, либо потому, что поставщики не собирают их изначально, либо не желают их передавать. Кроме того, каждый импортер может быть привлечен к ответственности за данные, которые он собирает у своих поставщиков, но часто не имеет ресурсов, чтобы контролировать их все, или влияния, чтобы заставить поставщиков соблюдать правила CBAM. Кроме того, национальные офисы, которые призваны помогать компаниям с проблемами получать точные данные, часто еще не функционировали. Правило de minimis освобождает импорт до 150 евро от CBAM, в то время как представители VDMA проводят кампанию за повышение этой суммы до 5000 евро. [20]
ЕС должен гарантировать, что CBAM совместим с его международными обязательствами в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), по мнению двух ученых-юристов из Университета Оттавы . [21] Это означает, что механизм не должен дискриминировать какую-либо конкретную страну или нарушать принципы свободной торговли. ЕС также должен вести конструктивный диалог со своими торговыми партнерами, включая основных эмитентов, таких как Китай и США, чтобы гарантировать, что CBAM соответствует глобальным климатическим целям и не создает ненужной напряженности или торговых споров. [22]
Если страны, не входящие в Европейский союз, имеют или будут разрабатывать собственную политику ценообразования на выбросы углерода , «они избегут уплаты налога на выбросы углерода на границе ЕС и сохранят доходы для собственных проектов по декарбонизации». [23]
Плату за импорт углерода пока не предлагается применять к широкому спектру других товаров и услуг, таких как автомобили, одежда, продукты питания и продукты животного происхождения (включая те, которые приводят к вырубке лесов), судоходство, авиация или импорт газа, нефти и угля.
Было высказано предположение, что механизм поможет сократить выбросы не только за счет того, что заставит компании сократить выбросы, но и за счет стимулирования других стран (например, США , где нет федеральных цен на выбросы углерода) [24] к созданию аналогичных механизмов. [25] [26] [27] Некоторые авторы даже утверждают, что CBAM представляет собой начало климатического клуба, как это было предложено лауреатом Нобелевской премии Уильямом Нордхаусом. [28] [29] [30]
С ноября 2023 года Министерство торговли и промышленности Индии под руководством Пиюша Гойала рассматривает возможность введения собственного налога на выбросы углерода, чтобы сохранить доходы для собственного бюджета. [31]
Согласно отчету Азиатского банка развития , CBAM сократит выбросы лишь немного (что будет быстро компенсировано ростом углеродоемкого производства), нанося при этом ущерб импорту в Европейский союз. В отчете говорится, что «механизмы обмена технологиями сокращения выбросов были бы более эффективными». [32]
По мнению одного амстердамского юриста, ЕС должен оказывать адекватную поддержку наименее развитым странам (НРС), чтобы помочь им соблюдать CBAM. Эта поддержка может включать техническую помощь, наращивание потенциала или финансовые стимулы для инвестиций в низкоуглеродные технологии. Предоставляя такую поддержку, ЕС может гарантировать, что предприятия будут иметь необходимые ресурсы и знания для перехода к низкоуглеродной экономике и избегать риска утечки углерода. [33] Другой автор предположил, что переход к низкоуглеродной экономике требует технологий и инвестиций, которые могут потребовать инвестиций в страны Глобального Юга . Предлагаемые решения включают передачу технологий и зеленое финансирование . [34]
Пограничные корректировки для импорта, но не для экспорта, приводят к снижению глобальной конкурентоспособности отечественной углеродоемкой продукции. [35]