Канада по международным делам ( GAC ; французский : Affaires mondiales Canada ; AMC ) [NB 1] — это департамент правительства Канады , который управляет дипломатическими и консульскими отношениями Канады, продвигает канадскую международную торговлю, а также возглавляет международное развитие и гуманитарную помощь Канады. Он также отвечает за поддержание канадских правительственных учреждений за границей с дипломатическим и консульским статусом от имени всех правительственных ведомств.
По данным ОЭСР , общий объем официальной помощи развитию (ОПР) Канады (7,8 млрд долларов США, предварительные данные) увеличился в 2022 году благодаря исключительной поддержке Украины и ее реакции на пандемию в развивающихся странах, увеличению расходов на беженцев-доноров, а также увеличению взносов. международным организациям, что составляет 0,37% валового национального дохода (ВНД). [4]
С момента своего основания в 1909 году департамент претерпел многочисленные изменения названия и реорганизации. Первоначально созданный как «Департамент внешних связей», GAC на протяжении всего своего существования был известен под разными названиями. Его нынешнее официальное название — Министерство иностранных дел, торговли и развития , но его «прикладное» название, используемое в правительстве, — Global Relations Canada [5], которое в канадских СМИ часто сокращается до просто «Глобальные дела».
GAC был впервые основан как Министерство иностранных дел 1 июня 1909 года. [6]
Во время и после Первой мировой войны Канада взяла на себя больший контроль над своими внешними отношениями, при этом ее полная автономия в этой области была подтверждена Вестминстерским статутом 1931 года. По историческим причинам название «Внешние связи» было сохранено. [7]
Министерство торговли и коммерции, в которое входила Служба комиссара по торговле , было создано в 1892 году. В 1969 году оно было объединено с Министерством промышленности и образовало Министерство промышленности, торговли и коммерции (ITC). [8] И Министерство иностранных дел, и ИТЦ имели сети офисов за рубежом с различной степенью координации между ними. Департамент по гражданству и иммиграции также имел офисы за границей, в некоторых случаях еще в Конфедерации .
В 1970-х и начале 1980-х годов предпринимались все большие усилия по обеспечению координации между всеми канадскими правительственными учреждениями за пределами Канады и по укреплению руководящей роли и авторитета глав постов ( послов , верховных комиссаров и генеральных консулов ) над всеми сотрудниками канадского правительства в их области аккредитации. Это привело к решению премьер-министра Джо Кларка в 1979 году объединить различные направления канадской дипломатической службы , включая «политическое» (традиционное дипломатическое) направление, Службу комиссара по торговле и Иммиграционную дипломатическую службу.
За этим последовало в 1982 году решение премьер-министра Пьера Трюдо объединить внешние связи и международную торговлю в единое ведомство. Первоначально оно сохранило название Департамента внешних связей, но впоследствии было переименовано в Министерство иностранных дел и международной торговли . [9] Это изменение было отражено в новом Законе о Департаменте внешних связей, принятом в 1983 году. [10] Слияние 1982 года было частью более масштабной реорганизации правительства, которая также объединила Промышленный компонент ИТЦ с Департаментом регионального экономического развития.
Название департамента было изменено на Министерство иностранных дел и международной торговли ( DFAIT ) в 1993 году, примерно через 60 лет после того, как Канада получила контроль над своей внешней политикой в 1931 году, хотя это изменение было официально оформлено только парламентским актом в 1995 году. DFAIT имел двух отдельных министров: министра иностранных дел , отвечавшего за портфель, и министра международной торговли . Министр международного сотрудничества , который отвечал за такие агентства, как Канадское агентство международного развития (CIDA), также подпадал под действие DFAIT. Более того, в обязанности DFAIT будут входить отношения Канады со странами Содружества , хотя такие страны не считаются «чужими» друг для друга. [11] [12]
CIDA было официально создано в 1968 году, хотя предыдущее Управление внешней помощи было создано как филиал Департамента внешних связей в 1960 году, [13] опираясь на корни, уходящие корнями в План Коломбо в начале 1950-х годов.
В результате административного разделения Министерства иностранных дел и международной торговли в декабре 2003 года были созданы два отдельных департамента под названием «Иностранные дела Канады» ( FAC ) и «Международная торговля Канады» ( ITCan ). отдельные департаменты не смогли пройти первое голосование в Палате общин 15 февраля 2005 года. Правительство, тем не менее, сохранило административное разделение двух департаментов, несмотря на то, что ни один из них не был создан парламентским актом.
В начале 2006 года, при новом правительстве премьер-министра Стивена Харпера , [14] Министерство иностранных дел Канады и Министерство международной торговли Канады были воссоединены, чтобы снова сформировать единый департамент, известный как Министерство иностранных дел и международной торговли Канады .
В 2013 году в сводный бюджетный законопроект консервативного правительства был включен Закон о реализации определенных положений бюджета, внесенного в парламент 21 марта 2013 года, и другие меры (Законопроект C-60), который включал в себя CIDA в состав департамента. создание Министерства иностранных дел, торговли и развития ( DFATD ). Законопроект получил королевское одобрение 26 июня 2013 года. [15]
4 ноября 2015 года новое либеральное правительство премьер-министра Джастина Трюдо снова изменило название департамента. [16] Хотя его официальное название остается Министерством иностранных дел, торговли и развития, его публичное обозначение (прикладное название) в соответствии с Федеральной программой идентификации — Global Relations Canada ( GAC ). [17] Несмотря на изменение названия департамента, ответственный старший министр по-прежнему называется министром иностранных дел , а не «министром глобальных дел», в соответствии с терминологией, используемой в других юрисдикциях и международном праве.
Штаб-квартира GAC находится в здании Лестера Б. Пирсона по адресу Сассекс Драйв, 125, на берегу реки Ридо в Оттаве , но имеет несколько объектов недвижимости в национальном столичном регионе Канады .
Министры и парламентские секретари министров избираются членами Палаты общин и подотчетны парламенту . Министры также являются членами кабинета министров и тайного совета (и, следовательно, имеют право использовать приставку « Достопочтенный »). Текущее руководство GAC обеспечивают три министра, каждый со своими обязанностями. [18]
Министр иностранных дел (в настоящее время Мелани Жоли ) является старшим министром в департаменте, отвечающим за вопросы внешней политики , а также за департамент в целом. В этот министерский портфель входят: [18] [19]
Министр международного развития (ныне Ахмед Хуссен ) отвечает за международное развитие , сокращение бедности и гуманитарную помощь . В этот министерский портфель входят: [18] [19]
За вопросы международной торговли отвечает министр международной торговли, продвижения экспорта, малого бизнеса и экономического развития (ныне Мэри Нг ) . В этот министерский портфель входят: [18] [19]
Заместители министров — это старшие государственные служащие , которые принимают политические указания от министров и несут ответственность за повседневную деятельность департамента.
Текущая структура департаментов и соответствующие руководители следующие: [18] [19]
В каждом отделе международных отношений есть свой помощник заместителя министра, который подчиняется всем трем заместителям министра: [19]
В портфели трех министров по глобальным вопросам входят: [23] [24]
Смена терминологии с «внешних отношений» на «международные дела» признала, хотя и с опозданием, сдвиг, произошедший много лет назад.
На момент создания портфеля внешних сношений в 1909 году Канада была самоуправляющимся доминионом Британской империи и не имела независимой внешней политики. Термин « внешние дела» избегал вопроса о том, может ли колония или доминион — самоуправляющиеся и, следовательно, суверенные в некоторых отношениях — иметь внешние дела по определению. Косвенно, поскольку департамент отвечал за дела как со странами Содружества , так и со странами, не входящими в Содружество, все внешние связи были определенного типа, даже когда глава государства делился с другими странами. [ нужна цитата ]
В соответствии со статьей 132 Закона о Британской Северной Америке 1867 года федеральное правительство имело полномочия поддерживать и осуществлять отношения с другими частями Британской империи, которые не считались иностранными землями. Соединенное Королевство и другие колониальные державы по-прежнему обычно разделяли свою внешнюю политику на внешние дела (например, Министерство иностранных дел ) и внутренние или колониальные дела ( Колониальное управление или Управление доминиона , которые позже были реорганизованы и объединены в один департамент: Министерство иностранных дел и Офис Содружества ). Интересы Канады за пределами империи (например, между Канадой и ее соседями, не являющимися империей, Соединенными Штатами , Россией , Сен-Пьером и Микелоном и Гренландией ) находились в ведении Министерства иностранных дел Великобритании. Однако неофициально Канада поддерживала отношения, в частности, с Соединенными Штатами, торговыми и другими отношениями еще до создания Конфедерации. [26]
Управление Канадой в своих международных отношениях со временем развивалось, и ее ключевыми вехами стали: Первая мировая война (по завершении которой Канада подписала Версальский договор и стала членом Лиги Наций ); Декларация Бальфура ; увеличение прямого ведения двусторонних отношений с Соединенными Штатами (где Канада имела своих представителей по крайней мере с 1927 года); и, наконец, Вестминстерский статут и Вторая мировая война . Что касается коммерческих отношений Канады, первый комиссар по торговле Джон Шорт Ларк был назначен в честь успешной торговой делегации в Австралии во главе с первым министром торговли и коммерции Канады Маккензи Боуэлл . [27]
Вестминстерский статут разъяснял, что Канада (и некоторые другие доминионы, такие как Австралия и Новая Зеландия ) несут основную ответственность, среди прочего, за ведение своих собственных иностранных дел. После Второй мировой войны Канада была одним из основателей Организации Объединенных Наций и самостоятельным участником переговоров по послевоенному урегулированию и других международных форумов, и во многих отношениях ведение иностранных дел больше не было колониальным.
За годы после Второй мировой войны ряд других исторических традиций был постепенно отменен или приведен в соответствие с реальностью, например, практика вручения канадскими послами дипломатических верительных грамот , подписанных монархом Канады (включая, в некоторых случаях, верительные грамоты, написанные на французский как официальный язык Канады); Послы Канады теперь вручают верительные грамоты, подписанные генерал-губернатором Канады как представителем канадского монарха. Сохраняются и другие традиции, такие как обмен между странами Содружества верховными комиссарами вместо послов. (Высокие комиссары вручают верительные грамоты от главы правительства [премьер-министра], поскольку глава государства исторически был разделен и не аккредитовал представителя при себе.) Тем не менее, к тому времени, когда в 1993 году было произведено изменение терминологии, Внешние дела Канады в наиболее важных отношениях велись отдельно от Соединенного Королевства на протяжении всего послевоенного периода или более 60 лет после принятия Вестминстерского статута.
Этот процесс проходил параллельно в других областях в этот период, включая учреждение собственного Верховного суда Канады в качестве суда последней инстанции , патриацию конституции и канадское гражданство (канадцы были британскими подданными , и никакого гражданства как такового не существовало до 1947 года) . ).
В сентябре 2012 года Министерство иностранных дел Канады и Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании подписали меморандум о взаимопонимании по дипломатическому сотрудничеству, который способствует совместному расположению посольств, совместному предоставлению консульских услуг и совместному реагированию на кризисы. Проект подвергся критике со стороны ведущих канадских ученых-международников за подрыв внешнеполитической независимости Оттавы. [28]
Канада по международным вопросам финансирует гуманитарные проекты, вносит свой вклад в Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации Организации Объединенных Наций, делает небольшие чрезвычайные взносы через Канадский Красный Крест и Канадский банк продовольственного зерна и финансирует канадские гуманитарные организации через Гуманитарную коалицию . [29]
Поддержка регулируется Канадской феминистской политикой международной помощи. [30]
В рамках международных отношений Канады существует несколько органов, которые содействуют международной торговой системе Канады, в том числе Бюро торгового контроля , Канадское управление по развитию экспорта , Канадская коммерческая корпорация и Служба комиссара по торговле . Другие организации, которые содействуют международной торговле и иностранным инвестициям в Канаде, включают Канадское агентство пограничных служб (CBSA), Invest in Canada (ранее Агентство по обзору иностранных инвестиций ) и Канадский международный торговый трибунал , который является независимым квазисудебным органом . CBSA и Статистическое управление Канады собирают информацию обо всех товарах, экспортируемых из Канады, и классифицируют эти товары по категориям, согласованным Всемирной таможенной организацией . [31]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)