Министерство окружающей среды ( кор . 환경부 ; ханджа : 環境部; RR : Hwangyeong-bu ) — южнокорейский правительственный орган, отвечающий за охрану окружающей среды. Помимо обеспечения соблюдения правил и спонсирования экологических исследований, министерство управляет национальными парками Южной Кореи . Его штаб-квартира находится в городе Седжон . [2]
Миссия Министерства окружающей среды заключается в защите национальной территории от угроз загрязнения окружающей среды и улучшении качества жизни населения. Это включает в себя обеспечение того, чтобы жители Южной Кореи могли наслаждаться окружающей средой, чистой водой и ясным небом. Кроме того, Министерство стремится внести свой вклад в глобальные усилия по защите Земли. В феврале 2008 года Корейская метеорологическая администрация стала филиалом Министерства окружающей среды для содействия мерам противодействия изменению климата .
Экологический орган Республики Корея начинался с Секции по загрязнению Министерства здравоохранения и общества , созданной в 1967 году, которая была расширена до Отдела по загрязнению, отвечающего за экологическое управление, в 1973 году. После нескольких реформ и расширения экологических полномочий, Управление по охране окружающей среды было создано как филиал Министерства здравоохранения и общества в 1980 году. В январе 1990 года Управление по охране окружающей среды было повышено до Министерства охраны окружающей среды при Канцелярии премьер-министра , чтобы эффективно интегрировать и координировать экологические вопросы. В декабре 1994 года Министерству охраны окружающей среды были предоставлены большие полномочия по разработке и реализации собственной политики.
Это система, которая ограничивает строительство ресторанов, жилых домов, спа-салонов, фабрик и складов путем установления определенного участка реки в качестве буферной зоны, соединяющей водную экосистему и наземную экосистему с целью обеспечения здоровой водной экосистемы и чистой воды, а также путем обозначения прибрежной буферной зоны для формирования прибрежного буферного леса после покупки земель вблизи берега по одной на основе соглашений с жителями.
Для водораздела реки Хан, 255 км 2, прилегающие к рекам Пальдонгосу, Намхан, Пукхан и Кёнган, были впервые обозначены как прибрежная зона в сентябре 1999 года. Три последовательных изменения сократили ее размер до 191,3 км 2 . Для водоразделов рек Нактонган, Кым и Ёнсан, основные плотины и земли вблизи ручьев и озер, которые использовались в качестве источника воды, были обозначены как прибрежные буферные зоны в сентябре 2003 года. Для водораздела реки Нактонган были применены три изменения, в результате чего обозначенная площадь составила 339,9 км 2 . Для водораздела реки Кым были применены три изменения, в результате чего обозначенная площадь составила 373,2 км 2 . Для водораздела реки Ёнсан были применены четыре изменения, в результате чего обозначенная площадь составила 295,6 км 2 .
Однако из прибрежных буферных зон были исключены следующие районы: зоны охраны источников воды, зоны ограничения застройки и зоны охраны военных объектов, которые уже подпадали под действие других правил; зоны утилизации сточных вод, предполагаемые зоны утилизации сточных вод, а также городские районы и районы поселений, обозначенные в Законе об управлении использованием земель, которые имели существующую экологическую инфраструктуру; и естественные деревни выше уровня 5 для реки Нактонган и выше уровня 10 для рек Кым и Ёнсан. Для районов, обозначенных как прибрежные буферные зоны, запрещено новое строительство источников загрязнения, таких как рестораны, жилье, спа, многоквартирные дома, фабрики и склады. Через три года после обозначения района как прибрежной буферной зоны существующие источники загрязнения должны сбрасывать сточные воды только после того, как они будут обработаны до уровней БПК и СС [ необходимо разъяснение ] ниже 10 частей на миллион.
Для поддержания качества общественной воды на уровне, безопасном для здоровья человека и животных, а также для роста растений, загрязняющие вещества, подлежащие управлению, обозначены в соответствии с Законом о качестве воды и сохранении экосистем. В настоящее время 40 видов органических веществ, включая медь, свинец, никель и цианогены, обозначены как загрязнители воды. Для управления безопасностью качества воды тяжелые металлы и фенолы обозначены как особые загрязняющие вещества воды.
Стандарт выбросов является одним из нормативных методов для достижения экологических стандартов и ограничивает концентрацию сбрасываемой воды от сбрасывающего предприятия. Стандарт устанавливается с учетом экологических стандартов и очищающей способности потока. Закон о качестве воды и сохранении экосистем применяет стандарты выбросов сточных вод к 29 пунктам (например, органическим материалам, взвешенным твердым частицам и фенолам) и классифицирует качество воды каждого водораздела по 4 уровням (чистый, Ga, Na, особый) для каждого региона.
Органические материалы и взвешенные твердые частицы обрабатываются по-разному в зависимости от количества сточных вод, сбрасываемых предприятием. То есть, учитывая воздействие, которое они оказывают на поток, к предприятию, сбрасывающему сточные воды в объеме более 2000 м 3 /день, применяются более строгие стандарты выбросов, чем к предприятиям меньшего размера, чтобы включить метод регулирования количества, а также метод регулирования концентрации. Принимая во внимание мощность очистных сооружений сточных вод, специальные стандарты выбросов применяются к предприятиям, чьи сточные воды поступают на очистные сооружения сточных вод в промышленных комплексах или агропромышленных комплексах.
С 1997 года стандарты выбросов в отношении азотных и фосфорных материалов применяются ко всем предприятиям, расположенным на озере Палдан, озере Дэчхон, реке Нактонган и водоразделе устья Нактонган, чтобы предотвратить эвтрофикацию озер и болот. Все предприятия в Корее подчиняются тем же стандартам с 2003 года.
Количество химикатов, сбрасываемых промышленностью в водораздел, увеличилось с ростом химической промышленности и ростом международной торговли. Поэтому с 2002 года проводятся пилотные исследования экотоксичности сбрасываемой воды для рыб (гольян), дафний и птиц, чтобы изучить токсичность неизвестных вредных материалов, не входящих в пункты стандартов выбросов. В ноябре 2007 года в Закон о качестве воды и сохранении экосистем были внесены поправки с целью принятия комплексной системы управления токсичностью на основе результатов этого исследования.
Система телемониторинга (TMS) — это система, которая круглосуточно отслеживает состояние выбросов загрязняющих веществ путем создания онлайн-соединения между автоматическими измерительными приборами, которые подключены к выпускным отверстиям предприятий по переработке сточных вод и предприятий, производящих сточные воды, и удаленным центром контроля качества воды.
Цель состоит в том, чтобы предотвратить загрязнение воды путем управления и мониторинга качества сбрасываемой воды, одновременно побуждая каждое предприятие прилагать усилия для улучшения производственного процесса путем анализа и управления уровнями загрязнения воды. Разумная и объективная плата за сброс сточных вод определяется для повышения доверия к политике путем определения точного уровня загрязнения для каждого периода времени. Техническая поддержка и консультации по установлению методов контроля загрязняющих веществ, сбрасываемых предприятием, предоставляются посредством постоянной оценки и анализа уровня загрязнения с помощью дистанционного контроля качества воды.
Загрязнение почвы отличается от других загрязнений окружающей среды тем, что его практически невозможно обнаружить визуально. Такое загрязнение невозможно распознать, пока оно не достигнет определенного уровня, и между загрязнением и началом ущерба проходит много времени. Кроме того, эффект загрязнения почвы очень долгосрочный. После того, как почва загрязнена, удалить загрязнение трудно; это требует большого количества времени и затрат.
Почва проходит через три фазы: твердую, жидкую и газообразную. Твердая фаза состоит из неорганического материала от выветривания камней, мертвых тел животных и растений и органических материалов живых организмов. Жидкая фаза относится к почвенной воде. Газовая фаза относится к почвенному воздуху. Хотя почва происходит от выветривания камней, она принимает различные формы, такие как глина, ил, песок и гравий, в зависимости от минерального состава горных пород и метаморфических процессов. Почва выполняет многочисленные экологические функции, включая предотвращение наводнений, удержание воды, очистку воды, предотвращение оползней, предотвращение эрозии, фильтрацию загрязняющих веществ, регулирование температуры и влажности поверхности, а также защиту живых организмов и растительности.
Семнадцать материалов обозначены как загрязнители почвы в Корее в соответствии с Законом о сохранении почвенной среды, включая кадмий, медь, мышьяк, ртуть, нефть и органические растворители. Каждый материал подчиняется двум стандартам: один представляет уровень загрязнения, который может негативно повлиять на здоровье и имущество людей, а также на рост животных и растений; другой касается мер по борьбе с загрязнением почвы, когда загрязнение превышает стандарт и фактически наносит вред здоровью и имуществу людей, а также росту животных и растений.
Стандарты загрязнения почвы классифицируют почву по ее различным видам использования в соответствии с Кадастровым актом. То есть, фермы и леса, которые с меньшей вероятностью будут загрязнены, классифицируются как области «Ga»; заводские площадки, дороги и железнодорожные участки, которые с большей вероятностью будут загрязнены, классифицируются как области «Na».
Почва в основном загрязняется деятельностью человека, производственной деятельностью в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности, чрезмерным использованием пестицидов и удобрений, минеральными выбросами от горнодобывающей деятельности, тяжелыми металлами и вредными химикатами от промышленной деятельности, утилизацией отходов , а также диффузией и выпадением загрязняющих веществ из воздуха. Усилия, предпринимаемые правительством для управления почвой и ее защиты от таких источников загрязнения, следующие:
Каждое местное правительство установило различные стандарты сортировки и утилизации пищевых отходов в зависимости от состояния объектов утилизации в его регионе, например, от того, можно ли повторно использовать пищевые отходы в качестве ресурса.
Поскольку пищевые отходы, которые относятся к бытовым отходам, вызывают вторичное загрязнение окружающей среды, такое как запах или сточные воды, образующиеся на свалках, правительство создало в июле 1995 года «Комитет по управлению пищевыми отходами», в который вошли 8 центральных агентств, и этот комитет работал вместе над подготовкой мер по обращению с пищевыми отходами. В 2002 году, когда чемпионат мира по футболу между Кореей и Японией дал импульс для создания культуры потребления экологически чистых продуктов питания, правительство подтолкнуло местные органы власти, организации ресторанов и гражданские организации к заключению добровольного соглашения о сокращении пищевых отходов и реализовало его, сосредоточившись на городах, в которых должны были проходить футбольные матчи чемпионата мира. Это добровольное соглашение применяется по всей стране с 2003 года.
Правительство работает с гражданскими организациями с 2002 года над разработкой образовательной программы, которая поощряет сокращение пищевых отходов. Основные проекты включали проведение «Дня без пищевых отходов» каждую среду, «Назначение экологически чистых ресторанов» и запуск кампании «Тарелки без остатков еды». Реклама о сокращении пищевых отходов транслировалась по телевидению, радио и на электрических рекламных щитах, а также был создан мультфильм, который распространялся в начальных школах по всей стране, чтобы познакомить детей с концепцией сокращения пищевых отходов. Считается, что эти мероприятия помогли вдохновить культуру сокращения пищевых отходов среди народа Кореи.
В результате кампании по повышению осведомленности общественности о сокращении пищевых отходов объем ежедневных пищевых отходов в 2006 году составил 13 372 тонны и составил 27,4% от общего объема ежедневных бытовых отходов (48 844 тонны), что по-прежнему является относительно высоким показателем, но демонстрирует тенденцию к снижению по сравнению с 29,1% в 1996 году.
Однако, поскольку после запрета на прямое захоронение пищевых отходов (1 января 2005 г.) увеличилось количество пищевых отходов, выбрасываемых отдельно от других отходов, а также потребление фруктов и овощей возросло в связи с тенденцией к здоровому образу жизни, оказалось, что количество пищевых отходов, произведенных в 2006 г., значительно возросло.
Поэтому правительство начало выделять средства (30% от общей суммы необходимых средств) на создание общественных предприятий по переработке пищевых отходов в корм для птицы, компост и биомассу, а также поощрять сотрудничество и участие граждан в формировании культуры переработки ресурсов в корейском обществе.
Система взимания платы за отходы — это система, которая взимает с производителя продукта часть расходов, связанных с утилизацией продукта, содержащего опасные материалы или который трудно перерабатывать и который может вызвать проблемы при управлении отходами, с целью ограничения образования отходов и предотвращения нерационального использования ресурсов.
Система платежей за отходы направлена на сокращение образования отходов на этапе производства и содействие эффективной утилизации отходов.
К предметам, за которые взимается плата за отходы, относятся инсектициды, емкости с токсичными химикатами, антифриз, жевательная резинка, одноразовые подгузники, сигареты и изделия из пластика.
Сборы за отходы используются для исследований и разработок технологий по снижению веса отходов и их переработке, установки объектов утилизации отходов, финансирования проектов по переработке отходов, финансовой поддержки местных органов власти для сбора и переработки отходов, а также закупки и хранения ресурсов, пригодных для вторичной переработки.
Концепция « зеленого роста » была впервые принята на «Министерской конференции по окружающей среде и развитию», совместно организованной Министерством окружающей среды и ЭСКАТО ООН в 2005 году. Она была инициирована Кореей, принимающей страной, и включена в итоговый документ конференции «Сеть Сеульской инициативы по зеленому росту».
Зеленый рост разработан для внедрения модели устойчивого экономического роста в будущем на основе опыта Кореи в реализации защиты окружающей среды с экономическим ростом. Зеленый рост — это концепция, разработанная для дополнения существующей концепции устойчивого развития (интеграция экономического, социального развития и охраны окружающей среды), поскольку «устойчивое развитие» слишком абстрактно и широко. Зеленый рост направлен на изменение модели экономического роста в экологически дружественную.
Концепция экологически устойчивого зеленого роста связывает «Экологическую эффективность» и «Экологическую устойчивость». Меры политики по достижению зеленого роста включают реформу эконалога и раскрытие экологической информации компании.
Зеленый рост — это концепция, воплощающая гармонию окружающей среды (Зеленый) и экономики (Рост). Зеленый рост 2 имеет два значения в плане взаимосвязи экономики и окружающей среды. Зеленый рост 1 (Экономика → Окружающая среда) означает, что экономический рост не наносит вреда окружающей среде, а улучшает ее. Зеленый рост 2 (Окружающая среда → Экономика) означает, что сохранение окружающей среды может стать новым драйвером роста экономики.
Ранее штаб-квартира министерства располагалась в Квачхоне , провинция Кёнгидо . [5]
Министерство окружающей среды добилось значительных успехов в улучшении качества воды и воздуха и сохранении экосистем путем введения различных экологических норм. Однако для преодоления недавнего экономического спада и укрепления национальной конкурентоспособности необходимо провести реформы регулирования, не подрывая качество окружающей среды, создать лучшую бизнес-среду, уменьшить неудобства для общественности и повысить эффективность регулирования.
С этой целью Министерство охраны окружающей среды будет учитывать жизненный цикл и характеристики компаний при проведении регуляторных реформ и обеспечивать, чтобы такие реформы способствовали улучшению повседневной жизни широких слоев населения.
Необходим более осмотрительный подход к экологическому регулированию, поскольку экологические проблемы часто связаны с конфликтами интересов и отсутствием научных доказательств. Поэтому министерство планирует предотвращать социальные конфликты и ухудшение состояния окружающей среды , способствуя общению между различными заинтересованными сторонами и обеспечивая экологическую экспертизу.
Корейское правительство ввело системы для изучения воздействия на окружающую среду проектов освоения земель, такие как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и система предварительной экологической экспертизы (PERS). Правительство разработало меры по улучшению систем, чтобы сократить время и избежать дублирования друг друга.
Будут увеличены площади, разрешенные для освоения земель в регионах, подпадающих под общую максимальную суточную нагрузку (TMDL). Зоны охраны окружающей среды в столице Сеуле и вокруг нее (включая восемь местных органов власти в провинции Кёнгидо ) были запрещены для крупномасштабных проектов развития, поскольку эти районы в основном расположены вблизи водосборной площади плотины Пальдан, которая снабжает питьевой водой около 23 миллионов человек в Сеуле, городе Инчхон и провинции Кёнгидо. Однако прогресс в улучшении качества воды плотины Пальдан был медленным из-за небольших проектов развития, которые не подпадают под вышеупомянутое регулирование.
Поэтому правительство изменило направление политики качества воды с регулирования размера освоенных территорий на регулирование количества загрязняющих веществ в воде. В январе 2009 года правительство разрешило территориям с системой TMDL реализовывать проекты развития независимо от масштаба проектов, если они соответствуют стандарту TMDL.
Зоны охраны окружающей среды в столичном регионе Сеула славятся своими красивыми пейзажами и близостью к крупным городам. Поэтому, с учетом смягчения правил в этих зонах, ожидается рост инвестиций в создание крупных туристических зон.
Согласно предыдущему постановлению, строительство заводов было запрещено на определенном расстоянии от участков, расположенных выше по течению от источника воды. В результате обширные территории вблизи источника воды (максимум 20 км от точки забора воды) строго контролировались.
Однако некоторые выразили обеспокоенность тем, что регулирование слишком строго для предприятий, сбрасывающих только загрязняющие вещества, аналогичные бытовым сточным водам.
Чтобы решить эту проблему, правительство пересмотрело соответствующие законы в декабре 2008 года. Оно смягчило регулирование для заводов, которые соответствуют определенным стандартам, таким как невыброс промышленных отходов и очистка всех сбрасываемых сточных вод через общественную канализационную систему. Таким образом, ограничение на расстояние было сокращено до 7 км вверх по течению от мест сбора воды.
Для более эффективного контроля за загрязнителями воздуха Министерство охраны окружающей среды в 1997 году внедрило Систему телеметрического мониторинга (TMS) на дымовых трубах предприятий, а в 2007 году — Систему управления общей нагрузкой по загрязнению воздуха.
TMS и Total Air Pollution Load Management System были признаны передовыми системами, поскольку TMS позволяет осуществлять мониторинг концентраций загрязняющих веществ в воздухе в режиме реального времени, а Total Air Pollution Load Management System поощряет эффективное управление загрязнением воздуха в местах ведения бизнеса с помощью системы квот. Однако обе системы налагают экономическое бремя на компании. Поэтому правительство разработало меры по снижению такого бремени, не подрывая эффективности систем.
Прежде всего, улучшения, внесенные в Систему управления общей нагрузкой по загрязнению воздуха, включают:
Далее в систему TMS были внесены следующие изменения:
Были введены серьезные ограничения на освоение земель в охраняемых зонах и на исторических объектах, обозначенных как природные парки в общественных интересах. Однако строительство туристических объектов, таких как жилье, также было ограничено, что создавало неудобства для местных жителей и посетителей. Строительство кондоминиумов в природных парках было ограничено с начала 1990 года, поскольку такие здания могли привести к возникновению чувства неравенства среди различных социальных классов. Но недавние опросы местных жителей вблизи природных парков и широкой общественности показали, что большинство респондентов высказались за строительство кондоминиумов в природных парках. И спрос на туризм растет с введением системы 5-дневной рабочей недели. По этим причинам правительство решило снять ограничения на строительство кондоминиумов в природных парках. Кроме того, правительство смягчило правила установки канатных дорог в природных парках. Во второй половине 2009 года ограничения по расстоянию будут снижены с 2 км до 5 км, что приведет к увеличению количества канатных дорог в природных парках. Такая дерегуляция обеспечит более удобные поездки для посетителей и привлечет инвестиции частного сектора в местное развитие.
В Корее производители или импортеры новых химикатов обязаны проходить токсикологическую экспертизу химикатов, предоставив документ о токсичности, выданный сертифицированными лабораториями. Сертифицированные лаборатории были ограничены только отечественными организациями, поэтому компании, у которых были документы экспертизы, выданные зарубежными лабораториями, не могли использовать свои документы.
Чтобы решить эту проблему, правительство изменило законы в июне 2008 года, чтобы сертифицированные лаборатории включали лаборатории в странах ОЭСР . Это сократило расходы и время на составление документов по экспертизе и заложило основу для улучшения управления вредными химическими веществами посредством взаимного признания данных испытаний со странами ОЭСР.
Если компании производят или импортируют небольшое количество новых химикатов, или новые химикаты встроены в машины или оборудование, нет необходимости проводить экспертизу токсичности. Эти компании или химикаты освобождаются от экспертиз токсичности, что сокращает время, необходимое для производства или импорта таких химикатов.
