Совет Министров Союза Советских Социалистических Республик ( Совет министров СССР , латинизировано : Sovet Ministrov SSSR , МФА: [sɐˈvʲet mʲɪˈnʲistrəf ˌɛsˌɛsˌɛsˈɛr] ), иногда сокращенно Совмин или Совет Министров — юридический орган власти Союза Советских Социалистических Республик (СССР), являвшийся главным исполнительным и распорядительным органом СССР с 1946 по 1991 год.
В 1946 году Совет Народных Комиссаров был реорганизован в Совет Министров. Соответственно, Народные Комиссариаты были переименованы в Министерства . Совет издавал декларации и инструкции на основе и в соответствии с действующими законами, которые имели обязательную юрисдикционную силу во всех республиках Союза. Однако самые важные решения принимались совместными декларациями с Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), который был де-факто более могущественным, чем Совет Министров. В 1991 году Совет Министров был распущен и заменен вновь созданным «Кабинетом Министров », который сам исчез всего несколько месяцев спустя, когда был расформирован СССР .
В период с 1946 по начало 1991 года было семь председателей Совета Министров, которые фактически являлись премьер-министрами СССР . После увольнения Никиты Хрущева с постов первого секретаря Коммунистической партии и премьер-министра, на смену которым пришли Леонид Брежнев и Алексей Косыгин соответственно, пленум Центрального Комитета запретил любому лицу занимать должности первого секретаря и премьер-министра одновременно. Президиум Совета Министров был коллегиальным органом принятия решений правительства. Председатель Совета Министров, его первые заместители , заместители председателя , министры, председатели государственных комитетов , председатели советских республиканских советов министров и другие неуказанные лица были членами Президиума .
Совет Народных Комиссаров , Советское Правительство , был преобразован в Совет Министров в марте 1946 года. [1] В то же время Народные Комиссариаты были преобразованы в Министерства . [2] Смерть Иосифа Сталина положила начало борьбе за власть внутри Советского правительства между правительственным аппаратом, которым руководил Георгий Маленков в качестве премьер-министра, и партийным аппаратом, которым руководил Никита Хрущев в качестве Генерального секретаря (должность, которая называлась Первым секретарем с 1953 по 1966 год). [3] Маленков проиграл борьбу за власть, и в 1955 году он был понижен в должности с поста Председателя Совета Министров. Его преемником на этой должности стал Николай Булганин , [4] которого уволил и заменил Хрущев из-за его содействия Антипартийной группе , которая пыталась свергнуть Хрущева в 1957 году. [5]
После отстранения Хрущева от власти коллективное руководство , организованное Леонидом Брежневым и Алексеем Косыгиным, провело Пленум Центрального Комитета, который запретил любому человеку занимать две самые влиятельные должности в стране: Первого секретаря (переименованного в Генерального секретаря в 1966 году) и Премьера Совета Министров. [6] Косыгин, Премьер Совета Министров, отвечал за экономическое управление, в то время как Брежнев, Генеральный секретарь, занимался другими внутренними делами. [7] В течение более позднего периода брежневской эпохи должность Премьера Совета Министров утратила свой статус второй по значимости в СССР, уступив место Председателю Президиума Верховного Совета . [ 8] Отстранение Николая Подгорного от должности главы государства в 1977 году имело эффект снижения роли Косыгина в повседневном управлении деятельностью правительства, поскольку Брежнев усилил свой контроль над правительственным аппаратом. [9]
Косыгин ушел в отставку в 1980 году, и его сменил его первый заместитель Николай Тихонов . [10] После пяти лет службы, по правилам, установленным Леонидом Брежневым , Юрием Андроповым и Константином Черненко , Тихонов был вынужден уйти в отставку Михаилом Горбачевым 27 сентября 1985 года. Тихонова сменил Николай Рыжков . [11] Рыжков был половинчатым реформатором и скептически относился к денационализации и денежной реформе 1989 года; однако, он одобрил создание «регулируемой рыночной» экономики. В 1991 году Рыжкова на посту премьер-министра сменил Валентин Павлов . Совет министров был распущен и заменен вновь созданным Кабинетом министров . [12]
Совет Министров был управляющим исполнительной частью правительства. [13] Образованный на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей , он состоял из Премьера , нескольких первых заместителей , заместителей , министров , председателей государственных комитетов и председателей Совета Министров союзных республик . Премьер Совета Министров мог также рекомендовать Верховному Совету людей, которых он считал подходящими для членства в Совете Министров . Совет Министров прекращал свои функции с каждым первым созывом вновь избранного Верховного Совета . [14]
Совет Министров был подотчетен Верховному Совету, а в период между созывами Верховного Совета был подотчетен Президиуму Верховного Совета и регулярно отчитывался перед Верховным Советом о своей работе, [15] а также решал все вопросы государственного управления в пределах ведения Верховного Совета СССР и не входили в компетенцию Верховного Совета или Президиума. В пределах своих полномочий Совет Министров отвечал за: [16]
Совет Министров также мог издавать указы и постановления, а затем проверять их исполнение. Все организации были обязаны подчиняться указам и постановлениям, издаваемым Всесоюзным Советом Министров. [17] Всесоюзный Совет также имел право приостанавливать действие всех распоряжений и постановлений, издаваемых им самим или подчиненными ему организациями. [18] Совет координировал и направлял работу союзных республик и союзных министерств, государственных комитетов и других подчиненных ему органов. [19] Компетенция Совета Министров и его Президиума в отношении их процедур и деятельности, а также взаимоотношения Совета с подчиненными органами были определены в советской конституции Законом о Совете Министров СССР. [20]
В 1946 году Всесоюзный Совет Народных Комиссаров стал Советом Министров ( ‹См. Tfd› Русский : Совет Министров , пер.: Sovet Ministrov SSSR ), в то время как Народные Комиссары и Народные Комиссариаты стали Министрами и Министерствами. [21] Министры были важны для принятия обычных решений, 73 процента из них были избраны действительными членами Центрального Комитета на 25-м съезде партии . [22]
Попытка Никиты Хрущева в конце 1950-х годов децентрализовать принятие решений путем реформирования цепочки команд, которая использовалась с первых времен Совета Народных Комиссаров для управления местными отраслями промышленности и предприятиями, привела к крупной реорганизации министерств СССР. Большое количество министерств было ликвидировано и заменено сетью региональных и местных совнархозов, контролируемых Верховным Советом Народного Хозяйства . [23] Экономическая реформа Хрущева оказалась катастрофической, поскольку она разорвала региональные экономические связи и была отменена советским правительством после смещения Хрущева в 1964 году. Годом позже были восстановлены двадцать восемь промышленных министерств, одиннадцать общесоюзных и семнадцать союзных министерств. Вторая попытка децентрализации советской экономики была предпринята в 1965 году, когда премьер Алексей Косыгин инициировал новую экономическую реформу, направленную на предоставление предприятиям большей экономической свободы и стимулов для получения прибыли. [24]
Некоторые крупные министерства имели большее влияние на национальную и международную политику СССР, а их министры были полноправными членами Политбюро. Среди них были такие известные личности, как Лев Троцкий , Вячеслав Молотов и Андрей Громыко , главы Министерства иностранных дел , и Андрей Гречко и Дмитрий Устинов , министры обороны . [25]
Государственные комитеты СССР отличались от министерств тем, что государственный комитет в первую очередь отвечал за несколько частей правительства, а не за одну конкретную тему, за которую министерство несло исключительную ответственность. [26] Поэтому многие государственные комитеты имели юрисдикцию в отношении определенных общих видов деятельности, выполняемых министерствами, таких как исследования и разработки, стандартизация, планирование, строительство зданий, государственная безопасность, издательское дело, архивное дело и т. д. Различие между министерством и государственным комитетом могло быть неясным, как в случае Комитета государственной безопасности (КГБ). [27]
Государственные комитеты сыграли важную роль в поддержании целостности и целостности огромной советской экономической системы.
Президиум Совета Министров был создан в марте 1953 года в результате реорганизации специального бюро, образованного в 1944 году для руководства и координации деятельности обширной сети правительственных комитетов, комиссий и других учреждений, подчинявшихся непосредственно Совету Народных Комиссаров .
На протяжении всего своего существования Президиум Совета министров был загадочным учреждением. Наблюдатели из стран Первого мира мало знали о деятельности и функциях Президиума или даже о частоте его заседаний. В советских учебниках и официальными лицами он описывался как внутренний орган правительства. Чёрчворд в своей книге 1975 года отметил, что невозможно определить важность Президиума по сравнению с другими органами Совета министров. [28] Британский историк Леонард Шапиро в своей книге «Правительство и политика Советского Союза» пишет , что Президиум работал в некотором роде как «внутренний кабинет» для принятия политических решений. Историки Хаф и Файнсод считали, что существует «большое совпадение» между обязанностями и функциями Центрального комитета , Секретариата и Президиума Совета министров. [29] Однако Шапиро не был уверен в составе Президиума или в том, проводил ли Президиум какие-либо заседания. [30]
Неизвестно, имел ли Президиум какое-либо значение для обычной разработки политики в 1950-х и 1960-х годах. Советские работы того периода не упоминают о Президиуме Совета министров. Профессор Т. Х. Ригби полагает, что обязанности и ответственность Президиума в то время в значительной степени были взяты на себя Комиссией по текущим делам Совета министров, а с 1956 года, возможно, Государственной экономической комиссией Совета министров, обеими комиссиями руководил Михаил Первухин . [31] Во время своего визита в СССР политолог Роберт С. Такер спросил Мансура Мирзу Ахмедова, премьер -министра Совета министров Узбекской ССР, функционирует ли Президиум по-прежнему как внутренний орган разработки политики. Он получил ответ «да», и что Президиум состоит из премьер-министра , двух первых заместителей председателя , четырех заместителей председателя , министра финансов и министра сельского хозяйства . [32]
В 1970-х годах советские власти официально определили обязанности и состав Президиума. В Конституции СССР 1977 года Президиум упоминался как «постоянный» орган Совета Министров, который был создан для обеспечения хорошего экономического руководства и принятия других административных обязанностей. Несколько опубликованных документов свидетельствуют о том, что Президиум делал упор на экономическое планирование и принятие решений, а также на принятие важных решений, меньших, чем у Политбюро Коммунистической партии . [33] Статья 132 Конституции СССР 1977 года и статья 17 Закона СССР 1978 года, регулирующего деятельность Советского Правительства, гласят, что Премьер, Первый заместитель, заместители Председателя и другие члены Совета Министров СССР являются членами Президиума. Независимо от этого, фактические имена его членов (кроме Премьера) никогда не были раскрыты общественности.