Минская группа ОБСЕ была создана в 1992 году Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), ныне Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), для содействия мирному урегулированию конфликта между Азербайджаном и Арменией из -за Нагорного Карабаха путем переговоров .
Хельсинкское дополнительное совещание Совета СБСЕ 24 марта 1992 года обратилось к Действующему председателю с просьбой как можно скорее созвать конференцию по Нагорному Карабаху под эгидой СБСЕ, чтобы обеспечить постоянный форум для переговоров по мирному урегулированию кризиса на основе принципов, обязательств и положений СБСЕ. Конференция должна состояться в Минске . Хотя до сих пор не удалось провести конференцию, так называемая Минская группа возглавляет усилия ОБСЕ по поиску политического решения этого конфликта.
6 декабря 1994 года Будапештский саммит глав государств и правительств принял решение об учреждении сопредседательства для этого процесса. Участники саммита также выразили политическую волю к развертыванию многонациональных миротворческих сил как неотъемлемой части общего урегулирования конфликта.
Выполняя Будапештское решение, венгерский действующий председатель Мартон Краснаи 23 марта 1995 года выдал мандат сопредседателям Минского процесса. [1]
Основными целями Минского процесса являются:
Минскую группу возглавляет сопредседательство, состоящее из Франции , России и США . Кроме того, в состав Минской группы входят следующие государства-участники: Беларусь , Финляндия , Германия , Италия , Швеция , Турция , а также Армения и Азербайджан . На ротационной основе постоянным членом также является Тройка ОБСЕ. [2]
Сопредседателями Минской группы являются: посол Франции Брис Рокфей [ 3] , посол Российской Федерации Игорь Ховаев [ 4 ] и посол США Эндрю Шофер [ 5 ] .
В Минской конференции по Нагорному Карабаху принимают участие те же государства-участники, которые являются членами Минской группы. Конференцию возглавляют Сопредседатели Минской конференции.
В начале 2001 года представители Армении, Азербайджана, Франции, России и США встретились в Париже и в Ки-Уэсте , штат Флорида. [6] Однако переговоры в Ки-Уэсте в значительной степени держались в секрете и не получили дальнейшего развития.
7 октября 2002 года во время саммита СНГ в Кишинёве вопрос о полезности Минской группы в мирных переговорах был вынесен на обсуждение как армянской, так и азербайджанской делегаций. По их мнению, десятилетнее посредничество ОБСЕ было недостаточно эффективным. [7]
19 декабря 2015 года президент Армении Серж Саргсян и президент Азербайджана Ильхам Алиев провели саммит в Берне , Швейцария , под эгидой сопредседателей. Президенты поддержали продолжающуюся работу по снижению риска насилия и подтвердили готовность продолжать взаимодействие по урегулированию. [8] Последний саммит между Ильхамом Алиевым и Сержем Саргсяном , организованный Минской группой, состоялся 16 октября 2017 года в Женеве , Швейцария. Президенты договорились предпринять соответствующие действия для укрепления переговорного процесса и снижения напряженности на линии соприкосновения. [9] [10] [11] [12]
После войны в Нагорном Карабахе в 2020 году правительство Азербайджана заняло позицию, что Минская группа ОБСЕ больше не должна заниматься нагорно-карабахским конфликтом, поскольку «он решен». Ильхам Алиев в своем интервью местным СМИ 12 января 2022 года заявил, что после 30 лет работы сопредседатели Минской группы «находятся на грани выхода на пенсию», и поэтому «он желает им здоровья и долгих лет жизни». [13] Формат, в котором Россия, США и Франция работали как команда в течение длительного периода, застопорился из-за геополитического противостояния России и Запада. Министр иностранных дел России Сергей Лавров 8 апреля 2022 года заявил: «Наши так называемые французские и американские партнеры в этой группе, в русофобском угаре и в попытке отменить все, что связано с Российской Федерацией, заявили, что не будут общаться с нами в этом формате». [14] Однако это не создало миротворческого вакуума, поскольку Европейский союз активизировал свои усилия по обеспечению примирения между Арменией и Азербайджаном. [14] [15] В апреле 2022 года российские, французские и американские сопредседатели Минской группы ОБСЕ посетили Армению. [16] Карен Донфрид , помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии , заявила 20 июня 2022 года, что даже если Азербайджан не поддержит процесс Минской группы ОБСЕ, Соединенные Штаты и Франция продолжат в нем участвовать, и это будет включать сотрудничество с Россией. [17] Сергей Лавров заявил во время своего визита в Азербайджан 24 июня 2022 года, что Минская группа ОБСЕ прекратила свою деятельность по инициативе США и Франции. Министр иностранных дел Азербайджана Джейхун Байрамов также отметил, что взаимодействие между сопредседателями Минской группы ОБСЕ полностью парализовано и что мирный процесс не может быть заложником и направляться несуществующим форматом. [18] [19] Ильхам Алиев заявил на спонсируемой государством пресс-конференции в Шуше 21 июля 2023 года, что Азербайджан никогда не примет никакого возрождения Минской группы ОБСЕ, заявив, что «у нас не очень хорошие воспоминания об их действиях» и что шаги по возрождению переговорного формата Минской группы практически невозможны, сравнив формат с «разбитой вазой». [20] После азербайджанского наступления в Нагорном Карабахе 19–20 сентября 2023 года, которое привело к роспуску де-факто Республики Арцах , Алиев призвал официально упразднить Минскую группу ОБСЕ и ряд других механизмов ОБСЕ 16 февраля 2024 года. [21]
В 2015 году депутат азербайджанского парламента Азай Гулиев предложил включить Турцию и Германию в число сопредседателей [22] , тогда как азербайджанский эксперт по международным делам Русиф Гусейнов предложил Казахстан в качестве дополнительного сопредседателя Минской группы как «крупного игрока на постсоветском пространстве с населением, схожим по культуре с азербайджанцами, но являющимся членом нескольких возглавляемых Кремлем организаций вместе с Арменией» с предыдущим опытом в нагорно-карабахском конфликте [23] .
По словам Мэтью Брайзы , бывшего посла США в Азербайджане , ЕС имело бы больше смысла в качестве сопредседателя, поскольку он представлял бы большую часть Европы и имел опыт посредничества в аналогичных конфликтах на Балканах. [24]
Томас де Ваал , старший научный сотрудник Carnegie Europe , предположил, что Франция должна оставить свою позицию сопредседателя в пользу другой европейской страны с «более сбалансированными отношениями с Арменией и Азербайджаном», например, Германии или Швеции, или занимать общеевропейскую позицию. [25]
Бывший сопредседатель Минской группы от США Ричард Э. Хогланд , размышляя о своей работе с Минской группой, написал, что «очень, очень мало чего удалось достичь» группе. Он предложил Минской группе пересмотреть свою миссию, например, обеспечив реконструкцию в соответствии с ее утвержденным мандатом, в противном случае она может продолжать оставаться «интригующим захолустьем международной дипломатии». [26] По словам Кэри Кавано , другого бывшего сопредседателя Минской группы от США, процесс принятия решений в организации на основе консенсуса и ее ротационное руководство сделали ее «структурно несовершенной» для того, чтобы выступать в качестве миротворца, и Организация Объединенных Наций была бы лучшим вариантом для содействия миру. [27]
Для аналитика Лоренса Броерса будущее Минской группы остается неясным, поскольку ее неудача вызвана такими факторами, как нормативная двусмысленность ее попыток сбалансировать противоборствующие принципы самоопределения и территориальной целостности; ее скрытный, узкий и нисходящий modus operandi ; и ее дефолт в сторону перформативной, а не содержательной дипломатии с 2011 года, когда случайные саммиты в далеких столицах с небольшим или нулевым взаимодействием между ними сделали мирный процесс чуждым армянскому и азербайджанскому обществам. Броерс считает Минскую группу «артефактом однополярного мира после Холодной войны» в условиях растущего многополярного мира. [28]
В Азербайджане Минская группа ОБСЕ не пользуется популярностью, наличие крупных армянских диаспор в трех странах-сопредседателях — России, Франции и США, стратегический союз между Россией и Арменией ставят под вопрос справедливость группы. [29] Критика группы за неэффективность началась еще во времена Гейдара Алиева , а затем его сына и преемника Ильхама Алиева . [30]
Во время войны в Нагорном Карабахе в 2020 году Франция подверглась особенно резкой критике в Азербайджане [31] , вплоть до того, что ее сочли «недостойной» занимать пост сопредседателя Минской группы ОБСЕ. [31] После того, как французский сенат принял резолюцию, призывающую к признанию независимости Нагорного Карабаха, парламент Азербайджана принял резолюцию, призывающую к исключению Франции из Минской группы. [25]
12 января 2022 года лидер Азербайджана Ильхам Алиев заявил, что Азербайджан будет препятствовать попыткам Минской группы ОБСЕ заняться карабахским вопросом, поскольку он считает его «решенным». Он указал на «отсутствие единства среди сопредседателей и отсутствие согласованной между ними повестки дня», а также на одобрение этой повестки Азербайджаном и Арменией. [32]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )