24 марта 1946 года в Индию отправилась миссия кабинета министров для обсуждения передачи власти от британского правительства индийскому политическому руководству с целью сохранения единства Индии и предоставления ей независимости. Сформированная по инициативе британского премьер-министра Клемента Эттли , миссия включала в себя в качестве своих членов лорда Петика-Лоуренса ( государственного секретаря по делам Индии ), сэра Стаффорда Криппса (президента Совета по торговле ) и А. В. Александера ( первого лорда Адмиралтейства ). В некоторых обсуждениях принимал участие вице-король Индии лорд Уэйвелл .
План миссии кабинета министров , разработанный группой, предлагал трехуровневую административную структуру для Британской Индии, с Федеральным союзом на верхнем уровне, отдельными провинциями на нижнем уровне и группами провинций в качестве среднего уровня. Было предложено три группы, названные группами A, B и C, соответственно, для северо-западной Индии, восточной Индии и оставшихся центральных частей Индии.
План миссии кабинета министров провалился из-за недоверия между Индийским национальным конгрессом и Мусульманской лигой , и британское правительство заменило лорда Уэйвелла новым вице-королем, лордом Маунтбеттеном , для поиска новых решений.
К концу своего правления британцы обнаружили, что их временное покровительство Мусульманской лиги противоречит их давней потребности в индийском единстве. Желание единой Индии было результатом как их гордости за политическое объединение субконтинента, так и сомнений большинства британских властей относительно осуществимости Пакистана. [1] Желание индийского единства символизировалось Миссией кабинета министров, которая прибыла в Нью-Дели 24 марта 1946 года, [2] которая была отправлена британским правительством, [3] в которой темой было формирование пост-независимой Индии. Три человека, которые составляли миссию, А. В. Александер, Стаффорд Криппс, Петик-Лоуренс, выступали за единство Индии по стратегическим причинам. [2]
Прибыв на субконтинент, миссия обнаружила, что обе партии, Индийский национальный конгресс и Мусульманская лига, более чем когда-либо не желают достичь соглашения. Обе партии хорошо выступили на выборах, всеобщих и провинциальных , и стали двумя основными партиями на субконтиненте, провинциальные организации потерпели поражение из-за системы отдельных избирательных округов. Мусульманская лига одержала победу, получив примерно 90 процентов мест для мусульман. [4] После победы на выборах Джинна получил сильную руку для ведения переговоров с британцами и с Конгрессом. [3] Установив систему отдельных избирательных округов, британцам пришлось жить с ее последствиями, хотя они и не хотели разделенной Индии. [4]
Миссия внесла свои собственные предложения после безрезультатного диалога с индийским руководством [2] и увидела, что Конгресс выступил против требования Джинны о Пакистане, состоящем из шести полных провинций. [3] Миссия предложила сложную систему для Индии с тремя уровнями: [5] провинции, провинциальные группировки и центр. [6] Полномочия центра должны были быть ограничены иностранными делами, обороной, [2] валютой [6] и коммуникациями. [5] Провинции сохраняли бы все остальные полномочия и могли бы создать три группы. [2] Главной характеристикой плана была группировка провинций. Две группы состояли бы из преимущественно мусульманских западных и восточных провинций. Третья группа включала бы преимущественно индуистские районы на юге и в центре. [5] Таким образом, такие провинции, как Соединенные провинции , Центральные провинции и Берар , Бомбей , Бихар , Орисса и Мадрас , составят группу A. [2] Группа B будет включать Синд , Пенджаб , Северо-Западную пограничную провинцию и Белуджистан . Бенгалия и Ассам составят группу C. [7] Княжества сохранят все субъекты и полномочия, кроме тех, которые были переданы Союзу. [8] [9]
С помощью этой схемы британцы рассчитывали сохранить единство Индии, как того хотели и они, и Конгресс, а также предоставить Джинне сущность Пакистана. Предложения почти удовлетворили настойчивость Джинны в отношении большого Пакистана, что предотвратило бы разделение Северо-Восточного Пакистана без разделения в основном немусульманских районов Бенгалии и Пенджаба. Удерживая полные провинции Пенджаб и Бенгалия, Джинна мог удовлетворить провинциальных лидеров, которые боялись потерять власть, если их провинции будут разделены. [10] Присутствие крупных индуистских меньшинств в Пенджабе и Бенгалии также обеспечивало защиту для мусульманских меньшинств, оставшихся в в основном индуистских провинциях. [11] [12]
Джинна объяснил в письме мэру Карачи Хатиму Алави от 10 июня 1946 года, что принятие плана миссии кабинета министров было лишь первым шагом. Как только Группа B и Группа C будут созданы на северо-западе и северо-востоке, ничто не помешает им отделиться позже. «Мы можем работать на двух палубах, провинциальной и групповой», — настаивал он, «и взорвать стеньгу» в любое время. [13]
Больше всего Джинна хотел паритета между Пакистаном и Индией. Он считал, что провинциальные группировки могли бы лучше всего обеспечить это. Он утверждал, что мусульманская Индия была «нацией» с правом на центральное представительство, равное представительству индуистской Индии. Несмотря на его предпочтение только двум группам, Совет Мусульманской лиги принял предложения миссии [11] 6 июня 1946 года после того, как получил гарантию от Уэйвелла, что Лига будет включена во временное правительство, если Конгресс не примет предложение. [14]
Конгресс также принял предложения и понял их как отказ от требования Пакистана, и его позиция заключалась в том, что в случае, если Конституция Группы будет разработана его Учредительным собранием, провинции должны иметь по одному голосу каждая. Таким образом, в Группе C мусульманское большинство Бенгалия и индуистское большинство Ассам будут иметь по одному голосу каждая. Однако Мусульманская лига интерпретировала план так, что влияние штата в Учредительном собрании Группы будет пропорционально его населению. Еще один момент расхождения касался позиции Конгресса о том, что суверенное учредительное собрание не будет связано планом. Джинна настаивал на том, что он будет связан, как только план будет принят. [6] План группировки сохранил единство Индии, но руководство организации, прежде всего Неру, все больше верило, что эта схема оставит центр без сил для достижения амбиций партии. Социалистическая секция Конгресса во главе с Неру хотела, чтобы правительство было способно индустриализировать страну и искоренить нищету. [11]
В своей речи 10 июля 1946 года Неру отверг идею о том, что провинции будут обязаны присоединиться к группе [11], и заявил, что Конгресс не связан и не привержен этому плану. [15] По сути, речь Неру раздавила план миссии и шанс сохранить Индию единой. [11] Джинна интерпретировал эту речь как еще один пример предательства со стороны Конгресса. [16] После речи Неру о группировках Мусульманская лига отменила свое предыдущее одобрение плана [2] 29 июля. [12]
Обеспокоенный ослаблением британской власти, Уэйвелл стремился учредить временное правительство. Игнорируя голос Джинны, он санкционировал кабинет, в котором Неру был временным премьер-министром. [6] Отстраненный и с его Пакистаном «групп», отказавшимся от участия, Джинна пришел в смятение. Чтобы добиться Пакистана и навязать Конгрессу, что его нельзя отстранять, он прибегнул к призыву к своим сторонникам использовать «прямые действия», чтобы продемонстрировать свою поддержку Пакистану таким же образом, как это было в кампаниях гражданского неповиновения Ганди, но это привело к беспорядкам и резне на религиозной почве в некоторых районах. [17] День прямых действий еще больше укрепил решимость Уэйвелла создать временное правительство. 2 сентября 1946 года был сформирован кабинет Неру. [18]
Миллионы индийских мусульманских семей вывесили черные флаги в знак протеста против создания правительства Конгресса. [19] Джинна сам не присоединился к временному правительству, но отправил в него Лиаката Али Хана, чтобы тот играл второстепенную роль. Конгресс не хотел давать ему важную должность министра внутренних дел и вместо этого разрешил ему пост министра финансов. Лиакат Али Хан разозлил Конгресс, используя свою роль для предотвращения функционирования министерств Конгресса. [18] Он продемонстрировал, следуя инструкциям Джинны, невозможность единого правительства для Индии. [19]
Британия попыталась возродить схему Кабинетной миссии, отправив Неру, Джинну и Уэйвелла в декабре на встречу с Эттли, Криппсом и Петик-Лоуренсом. Негибких аргументов было достаточно, чтобы заставить Неру вернуться в Индию и объявить, что «теперь мы полностью перестали смотреть в сторону Лондона». [19] Тем временем Уэйвелл начал Учредительное собрание, которое Лига бойкотировала. Он ожидал, что Лига войдет в него, поскольку она присоединилась к временному правительству. Вместо этого Конгресс стал более настойчивым и попросил его исключить министров из Мусульманской лиги. Уэйвелл также не смог получить от британского правительства декларацию, которая сформулировала бы его цели. [18]
15 декабря 1946 года Махатма Ганди встретился с лидерами Конгресса Ассама и сказал им отказаться от присоединения к Группе C в Учредительном собрании. Он продолжил: «Если вы не будете действовать правильно и сейчас, Ассам будет повержен. Передайте г-ну Бардолою, что я не чувствую ни малейшего беспокойства. Я принял решение. Ассам не должен потерять свою душу. Он должен отстаивать ее против всего мира... Это дерзкое предложение, что Бенгалия должна каким-либо образом доминировать над Ассамом». Таким образом, он отверг схему группировки в плане миссии кабинета министров, чтобы помешать Мусульманской лиге контролировать Ассам с индуистским большинством. Ганди опасался, что Лига использует свою власть в конфедеративном устройстве, чтобы продолжить широкомасштабное проникновение мусульман в Ассам и сделать его провинцией с мусульманским большинством. [20]
В контексте ухудшающейся ситуации Уэйвелл составил план развала, который предусматривал постепенный уход Британии, но его план был сочтен Кабинетом фаталистическим. Когда он настоял на своем плане, его заменил лорд Маунтбеттен . [2]