Система ювенальной юстиции Новой Зеландии состоит из организаций и процессов, которые занимаются правонарушениями детей в возрасте 10–13 лет и молодых людей в возрасте 14–16 лет. Они отличаются от общих уголовных процессов и регулируются другими принципами.
После Договора Вайтанги в Новой Зеландии было введено английское уголовное право . Британцы проигнорировали обычаи маори в пользу английского права и заложили основы современной судебной системы и тюрем. В начале 19 века дети часто рассматривались как взрослые по закону и проходили через систему судов для взрослых и тюрем. [1] В 1867 году парламент Новой Зеландии принял Закон о детях, оставшихся без попечения родителей и совершивших преступления, который создал систему промышленных школ как для детей, оставшихся без попечения родителей, так и для детей-правонарушителей. [2]
С 1893 года возраст уголовной ответственности был установлен в семь лет, что означало, что дети младше этого возраста не могли быть заключены в тюрьму. В то время как уголовные обвинения против лиц моложе 14 лет могли быть отклонены, если преступники не понимали природу и последствия своих действий, дети-правонарушители все еще могли столкнуться с тюремным заключением и поркой до 1920-х годов. С 1906 года несовершеннолетние правонарушители рассматривались в отдельных судах от взрослых правонарушителей. В 1924 году была введена система исправительных учреждений с целью исправления несовершеннолетних правонарушителей. В 1925 году правительство создало первый Детский суд в рамках перехода от наказания к реабилитации. [1]
В 1958 году полиция Новой Зеландии создала Отдел профилактики преступности среди несовершеннолетних (позднее Отдел помощи молодежи) для обучения молодых людей и вовлечения их в альтернативные виды деятельности по борьбе с правонарушениями среди молодежи. В 1961 году правительство повысило возраст уголовной ответственности с семи до десяти лет. С 1974 года вопросы правосудия, ухода и защиты несовершеннолетних рассматривались в отдельных судах. Несовершеннолетних правонарушителей часто направляли в Детский совет, а не в судебную систему. Кроме того, были расширены службы пробации и новые варианты вынесения приговоров. В 1980-х годах растущая обеспокоенность маори по поводу большого количества детей маори, находящихся под государственной опекой, и системы правосудия для несовершеннолетних привели к призывам к изменениям. Кроме того, растущая критика в адрес центров проживания для детей и молодежи привела к переходу к приемным семьям и уходу на основе семьи. После отчета о маори в системе социального обеспечения в 1988 году правительство приняло Закон о детях, молодежи и их семьях 1989 года (CYPTFA). [1]
CYPTFA ознаменовал переход от этого к семейному процессу и модели правосудия, которая рассматривает вмешательство государства как последнее средство. Аргументом в поддержку этого было то, что сообщество должно быть единым, и эти связи важны для помощи молодежи. Правонарушители были привлечены к ответственности за свое поведение и поощрялись к принятию ответственности без криминализации. [3] В июне 2017 года парламент Новой Зеландии принял поправку к закону, переименовав законопроект в Закон Oranga Tamariki 1989 года. [4] [3]
Законодательство Новой Зеландии различает процессы правосудия для лиц моложе 18 лет. Закон Oranga Tamariki 1989 года регулирует эти процессы. [5] Они ориентированы на отвлечение и включают двойную цель реабилитации и ответственности. [3]
Другое законодательство также имеет значение, в частности, Закон о Билле о правах Новой Зеландии 1990 года ( NZBORA ). Он включает право ребенка на обращение с ним с учетом его возраста. [6]
Закон Oranga Tamariki 1989 года создает два отдельных процесса правосудия для детей и молодежи. Это различие основано на отношении, что молодые люди более уязвимы и имеют более незрелые суждения, и это следует учитывать. Различные процессы признают правонарушение ребенка или подростка таким образом, который признает их более высокие потребности и уязвимость. Таким образом, уровни виновности определяются по возрастной группе. Однако основные законодательные изменения теперь позволяют преследовать детей, если преступление достаточно серьезное. [7]
Акт направлен на содействие благополучию детей, молодых людей и их семей. Процесс направлен на снижение уровня тюремного заключения среди молодежи и конструктивное решение вопросов и проблем, созданных молодежью и детьми. [8] Это делается путем привлечения ребенка или молодого человека к ответственности за свое поведение и поощрения их к принятию ответственности за свои правонарушения, принимая во внимание их потребности и гарантируя им возможность развиваться с пользой для себя из этого опыта.
Принципы, регулирующие ювенальную юстицию, отражают цели, отличные от традиционного уголовного преследования. [9] [3] Это:
Ребенок в возрасте до десяти лет не может быть осужден за преступление. [10] Если ребенку 10 или 11 лет, он может быть привлечен к ответственности за убийство или непредумышленное убийство. Если преступнику 12 или 13 лет, он может быть привлечен к ответственности за преступление, если максимальное наказание составляет 14 лет лишения свободы или более, или если максимальное наказание составляет 10 лет лишения свободы или более, если он является рецидивистом и максимальное наказание за предыдущее преступление составляло 14 лет лишения свободы или более. [11] Все дети в возрасте от 10 до 13 лет имеют опровержимую презумпцию неспособности совершить преступление. [12] Молодые люди в возрасте от 14 до 16 лет могут быть привлечены к ответственности за любое преступление, если в конкретном законодательстве не указан более высокий возрастной предел (например, лица в возрасте до 16 лет не могут быть осуждены за инцест ).
Если ребенок попадает в судебную систему, судья имеет право не прибегать к уголовному преследованию и направить его в систему социального обеспечения. [13]
Если несовершеннолетний правонарушитель не попадает под эти категории, то с ним обращаются в соответствии с положениями об опеке и защите CYPTFA или полицией, которая руководствуется принципами ювенальной юстиции. [14]
Если от 14 до 17 лет, суд будет учитывать возраст правонарушителя. [15] Если преступление рассматривается в суде по делам несовершеннолетних, то будут применяться Закон о правосудии по делам несовершеннолетних и принципы для несовершеннолетних. Однако правонарушитель может быть отправлен в окружной суд или Высокий суд для вынесения приговора или судебного разбирательства, где применяется Закон о вынесении приговоров 2002 года. Согласно Закону о вынесении приговоров 2002 года, ребенок или молодой человек в возрасте до 17 лет не может быть приговорен к тюремному заключению или домашнему аресту, если только он не совершит преступление категории 4 (например, убийство, непредумышленное убийство, преступления против государства) или преступление, за которое максимальное наказание составляет 14 лет тюремного заключения или более.
В декабре 2016 года Пятое национальное правительство приняло Закон о детях, молодых людях и их семьях (Oranga Tamariki) 2017 года, чтобы расширить систему правосудия для несовершеннолетних, включив в нее большинство 17-летних. 17-летние, обвиняемые в серьезных преступлениях, по-прежнему будут направляться в суды для взрослых. Эти изменения вступили в силу в 2019 году и соответствовали Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года , которая определяла ребенка как любого человека моложе 18 лет. [16] [17] Измененное законодательство поддержали правящая Национальная партия , оппозиционная Лейбористская партия и правозащитные неправительственные организации ЮНИСЕФ и Just Speak. Хотя Полицейская ассоциация выразила осторожную поддержку, изменение закона вызвало противодействие со стороны популистской Новой Зеландии Первой партии. [18]
Во время всеобщих выборов в Новой Зеландии 2023 года либертарианская партия ACT проводила кампанию за отмену изменения закона и возвращение всех 17-летних подростков в систему правосудия для взрослых. Хотя ACT ранее поддерживала изменение закона в 2017 году, лидер партии Дэвид Сеймур заявил, что партия изменила свою политику из-за роста уровня преступности среди молодежи. [19]
Существует несколько международных конвенций, которые влияют на ювенальную юстицию, наиболее значимой из которых является Конвенция ООН о правах ребенка 1990 года (UNCROC) , которую Новая Зеландия ратифицировала в 1993 году. [20] Это требует от Новой Зеландии регулярно представлять отчеты о состоянии прав детей. Последние рекомендации ООН в ответ на это выразили обеспокоенность по поводу низкого возраста уголовной ответственности, и что Новая Зеландия снизила его с 14 до 12 лет за тяжкие и повторные преступления. [21] Также существует обеспокоенность тем, что Закон Оранга Тамарики 1989 года продлевает защиту ювенальной юстиции только до 17 лет, тогда как UNCROC определяет «ребенка» до 18 лет. Как только молодым людям исполняется 17 лет, их рассматривают в судах для взрослых, хотя возраст может рассматриваться как смягчающий фактор. [22]
В 2017 году правительство приняло закон, повышающий возраст несовершеннолетних правонарушителей, включив в него большинство 17-летних, что привело Новую Зеландию в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка. [17]
Закон Oranga Tamariki 1989 года установил альтернативную систему обращения с детьми и подростками, совершившими правонарушения, через семейные групповые конференции (FGC) и суд по делам молодежи, за исключением не связанных с тюремным заключением правонарушений, связанных с дорожным движением, в случае молодых людей. Это сочетается с различными политиками, применяемыми полицией для сокращения использования судебной системы , когда это возможно. [3]
Первым шагом является FGC, который используется как механизм до и после предъявления обвинения. [23] Они призваны поощрять совместное принятие решений всеми затронутыми сторонами, отражая обычаи маори. [24] Их цель — предоставлять рекомендации и принимать решения, которые считаются «необходимыми или желательными в отношении ребенка или молодого человека, в отношении которого была созвана конференция». [25] Если единогласное решение не достигнуто, дело может быть передано судье по делам несовершеннолетних.
Предварительные FGC составляют 40% FGC и используются для определения того, можно ли избежать судебного преследования. [26] После предъявления обвинения они определяют, как рассматривать дела, принятые к рассмотрению или доказанные в суде по делам несовершеннолетних.
Данные об эффективности FGC ограничены.
Фокус на семье подвергался критике, поскольку иногда приводил к напряжению между содействием развитию ребенка и устранением глубинных причин его правонарушений, таких как его семья. Система может не сработать для тех, кто происходит из неблагополучных семей, поскольку принципы ювенальной юстиции направлены на то, чтобы ребенок оставался в семье, но это основано на предположении, что семья имеет возможность и заинтересованность контролировать молодых людей и считает, что правонарушения неприемлемы. Для таких молодых людей система ювенальной юстиции может быть более подходящей для предоставления руководства. [27]
Полиция играет важную роль в ювенальной юстиции, и такие дела регулируются принципом, что уголовное преследование не должно использоваться, если есть альтернативный способ борьбы с правонарушителем. Это означает, что большинство задержаний детей и молодежи отклоняются путем предупреждения полиции, предостережений или отвлечения внимания. 62% преступлений среди молодежи рассматриваются полицией без передачи в FGC или суд по делам несовершеннолетних. У полиции есть две законные альтернативы формальному процессу уголовного правосудия. [28]
Полицейские могут вынести предупреждение, когда это уместно и считается достаточным. Будет выдано письменное уведомление о предупреждении. Предупреждения могут быть вынесены, когда полицейский убедится, что человек виновен, но не требуют признания вины. [3]
Предупреждения подвергались критике, поскольку они могут попасть в досье подростка независимо от того, виновен он или нет. Кроме того, это может повесить на него ярлык преступного поведения, когда он ничего не сделал. [ необходима цитата ]
Это более формальная альтернатива предупреждениям. [29] Это соответствует подходу Семейной групповой конференции и является одним из возможных результатов.
Это возможный вариант действий полиции, который широко используется в случае правонарушений со стороны несовершеннолетних детей и молодежи. Это дискреционный ответ, который предоставляет большую гибкость для полицейской службы помощи молодежи, которая его администрирует. Практические примеры возможных действий:
Нет необходимости в FGC, и процесс учитывает ряд критериев. Использование доказательств личности в качестве инструмента торга было поставлено под сомнение, поскольку обычно полиция не может хранить такую информацию, если преступник не был допрошен. [ необходима цитата ]
Связь между FGC и полицейской дивергенцией была поставлена под сомнение. Дивергенция ставит под сомнение главенство FGC, поскольку 62% дел не доходят до FGC, а вместо этого рассматриваются полицией. [30] Полиция передает около 6% дел в FGC, и результаты здесь согласовываются и реализуются, как правило, без передачи в суд. Остальные 29% дел связаны с арестом несовершеннолетних и прямым направлением их в суд по делам несовершеннолетних, который обязан передавать все доказанные дела, находящиеся под его юрисдикцией, в FGC для получения рекомендации. [31] Обоснование этого неясно, но возникает вопрос, полезно ли дивергенция и удержание несовершеннолетних вне системы, или этот процесс подрывает процесс и роль семьи. [ необходима цитата ]
Мотивы полиции также подвергаются сомнению. Утверждается, что полиция избегает FGC, потому что либо хочет держать людей вне системы, либо не доверяет этому варианту. [ необходима цитата ]
Молодежный суд менее формален, чем другие суды, и судья более активен в объяснении процедуры, а также в сборе данных. Наказания менее суровы и сгруппированы в зависимости от их ограничительности в семь категорий. [32] Суд уделяет больше внимания восстановительному правосудию, что отражается в вовлечении жертв, понимании и сотрудничестве молодого человека в разбирательстве, признании дисбаланса власти путем предоставления всем молодым людям адвоката и продвижении результатов восстановительного правосудия. [33]
Молодежный суд является подразделением Окружного суда и имеет тот же общий статус и полномочия. Решения Молодежного суда обжалуются в Высоком суде . [34]
Молодежь чрезмерно представлена в системе уголовного правосудия. Молодые люди в возрасте 14–16 лет составляют около 15% всех арестов, проводимых полицией, что уступает только 17–20-летним. [35] Однако количество задержаний снижается. [36]
Число и частота появления молодежи в суде также снижаются, и только самые серьезные дела доходят до суда. Почти 80% дел детей и молодежи рассматриваются FGC или альтернативными мерами полиции, включая отвлечения, до того, как они дойдут до суда. [37]
В соответствии со статистикой взрослых, большинство молодых людей, выступающих в суде, — мужчины. Хотя процент мужчин, выступающих в суде, существенно снизился в последние годы, они по-прежнему составляют 79% молодых людей, выступающих в суде. [ необходима цитата ]
Число женщин, появляющихся в суде, также снизилось, однако это менее заметно, чем среди мужчин. [ необходима цитата ]
Хотя число детей и молодых людей, зарегистрированных как маори, сократилось, они по-прежнему чрезмерно представлены в суде. Около 20 процентов молодого населения составляют маори, однако маори составляют 54% всех детей и молодых людей в суде. [ необходима цитата ]
Число детей и молодых людей, зарегистрированных как европейцы, выступающие в суде, сократилось наиболее существенно. В период с 2002 по 2011 год этот показатель снизился на 18%. [ необходима цитата ]
В конце 19-го и 20-го веков правительство Новой Зеландии создало различные учреждения, включая промышленные школы, исправительные учреждения и борсталы для размещения детей-правонарушителей и молодежи. [1] В 1867 году правительство ввело промышленные школы как для детей-правонарушителей, так и для детей-правонарушителей. В 1880-х годах произошел сдвиг в сторону приемных семей из-за высокой стоимости содержания этих промышленных школ и веры в то, что дети будут лучше развиваться в семейной среде. В 1900 году правительство создало исправительные учреждения для детей-преступников и правонарушителей. [2] Промышленные школы были закрыты или реорганизованы в 1916 году в пользу новых учреждений, включая исправительные учреждения, приемные дома, дома пробации и школы профессиональной подготовки. [2]
В 1924 году правительство ввело борсталы, где несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 15 до 21 года могли содержаться под стражей в течение пяти лет, где они проходили бы профессиональную подготовку. Эти борсталы не смогли предотвратить рецидивизм. [1] К 1948 году существовало 17 государственных учреждений для размещения детей-правонарушителей и преступников, молодых людей, которые не могли быть приняты на воспитание, обездоленных и подвергшихся насилию детей. Кроме того, девочек отправляли в специальные дома за предполагаемые сексуальные проступки. К ним относились жертвы сексуального насилия, инцеста и домашнего насилия. [2]
В 1961 году правительство ввело центры содержания под стражей для несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 16 до 21 года. В этих центрах содержания под стражей была трехмесячная программа в стиле учебного лагеря . В 1980-х годах борсталы и центры содержания под стражей для несовершеннолетних подвергались пристальному вниманию и критике из-за различных проблем, включая их неспособность бороться с рецидивизмом, жестокое обращение с заключенными со стороны сотрудников и растущее противодействие маори большому количеству детей и молодых людей маори, находящихся под государственной опекой. Система борсталов была закрыта в 1981 году. После отчета 1988 года о социальном обеспечении маори правительство приняло Закон о детях, молодых людях и их семьях 1989 года , [1] [2], который предусматривал переход от формального ухода в учреждениях интернатного типа и судебных разбирательств в отношении несовершеннолетних правонарушителей к системе правосудия для несовершеннолетних, основанной на правах, с упором на приемную опеку и сохранение семейных связей. [3]
До июля 2021 года [38] Oranga Tamariki (Министерство по делам детей) управляло четырьмя домами опеки и защиты для детей-правонарушителей и молодых людей в возрасте от 12 до 16 лет в Южном Окленде , Нижнем Хатте , Крайстчерче и Данидине . [39] После расследования заявлений о жестоком обращении или ограничении свободы жителей со стороны сотрудников дома опеки и защиты были закрыты. [40] [38]
По состоянию на 2023 год Oranga Tamariki (Министерство по делам детей) управляло пятью домами ювенальной юстиции для несовершеннолетних правонарушителей, которым предъявлены серьезные уголовные обвинения, включая убийство, изнасилование, ограбление при отягчающих обстоятельствах и связи с бандами. [41] Эти учреждения расположены в Окленде , Роторуа , Палмерстон-Норте и Крайстчерче. [39] Oranga Tamariki также управляет тремя домами предварительного заключения в Гамильтоне , Роторуа и Палмерстон-Норте. Они работают вместе с несколькими общественными домами, которыми управляют различные поставщики социальных услуг, включая Youth Horizons Trust Kia Puāwai, Emerge Aotearoa, PACT и Te Tuinga Whānau Support Services Trust. [42]