Венский механизм и Московский механизм представляют собой связанную пару соглашений о мерах укрепления доверия и безопасности в области прав человека, заключенных в 1989, 1990 и 1991 годах государствами-членами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), [1] [2] [3] которое впоследствии стало Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Венский механизм устанавливает процедуры для подачи и реагирования на запросы государств-участников по вопросам прав человека, в то время как Московский механизм добавляет процедуры для независимых «миссий экспертов» и «миссий докладчиков» для посещения и предоставления отчетов по вопросам прав человека. [4] [2] [5]
Московский механизм начинался как «Венский механизм» в «Итоговом документе Венской встречи по итогам» в 1989 году [2] и получил дальнейшее развитие в Копенгагенской декларации 1990 года и на встрече в Москве в 1991 году, что привело к названию «Московский механизм». [1] Оба вместе можно назвать «Механизмом человеческого измерения». В принципе, Венский механизм определяет только процедуры для государств-участников, чтобы задавать вопросы о правах человека другим государствам-участникам, в то время как Московский механизм дополнительно определяет процедуры создания миссий независимых экспертов для реагирования на проблемы либо внутри государства, либо путем посещения другого государства. [3] Московский механизм был изменен в 1993 году в Риме. [1]
Венский механизм определяет четыре процедуры, касающиеся вопросов государств-участников о правах человека: [4] [2]
Московский механизм позволяет государствам-участникам ОБСЕ запрашивать создание специальной миссии независимых экспертов для расследования конкретного вопроса или проблемы, связанной с человеческим измерением ОБСЕ на своей собственной территории или на территории другого государства ОБСЕ. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) было создано для административной поддержки. [6] Добавлены три процедурных шага: создание «списка ресурсов» независимых экспертов; приглашения в «миссию экспертов» (максимум три человека); и запросы на «миссию докладчиков» (максимум три человека). [4]
Для создания списка ресурсов каждое участвующее государство может номинировать до шести экспертов, каждый со сроком полномочий от трех до шести лет [4] и не более чем на два последовательных срока. [5] Другие участвующие государства могут представить оговорки против назначений, максимум до двух экспертов от государства. Оговорки не позволяют экспертам принимать участие в миссиях, касающихся государства, сделавшего оговорку, если только это государство не даст на это прямого согласия. [5] Список ресурсов считается действительным, как только будет назначено не менее 45 экспертов. [4]
Государство-участник может предложить другому государству пригласить миссию из трех экспертов для изучения и попытки решения проблем прав человека на своей территории. Приглашающее государство само выбирает трех экспертов, исключая своих собственных граждан и назначенных лиц в списке ресурсов, и в миссию может быть включено не более одного гражданина или резидента любого государства. Ожидается, что миссия будет собирать информацию, осуществлять посредничество и поощрять диалог и сотрудничество, а также предоставлять отчет в течение трех недель. [4] [5] Приглашающее государство обязано в полной мере сотрудничать с миссией, в том числе гарантируя свободу передвижения для экспертов и свободу встреч с представителями гражданского общества. После получения отчета приглашающее государство должно направить отчет и описание любых действий, которые оно предприняло в ответ на другие государства-участники. [5]
Если в течение десяти дней предполагаемое приглашающее государство, именуемое «запрашиваемым государством», отказывается создать запрашиваемую миссию или если запрашивающее государство считает, что вопрос остается нерешенным после визита миссии экспертов, то запрашивающее государство может запросить миссию докладчиков. Запрашивающему государству необходима поддержка по крайней мере шести других государств. Согласие запрашиваемого государства не требуется. Миссия из трех экспертов, ни один из которых не может быть гражданином, резидентом или назначенцем любого из заинтересованных государств, назначается для посещения запрашиваемого государства и предоставления отчета в течение двух недель с момента назначения полной миссии. [4] [5]
22 марта 2024 года 41 государство-участник применили Венский механизм в отношении политических заключенных в России . Список проблем включал «Продолжение произвольных или несправедливых арестов и задержаний», «Преследование политической оппозиции» и «Пытки и жестокое обращение». В вызове были определены семь вопросов, запрашивающих конкретную информацию от российских властей в отношении проблем. [7]
По состоянию на июль 2024 года [обновлять]Московский механизм был задействован пятнадцать раз, в том числе в контексте вооруженных конфликтов, затрагивавших гражданское общество. [3]
Этот механизм использовался пять раз в 1990-х годах, в том числе в 1992 году в контексте нападений на мирных жителей во время войны за независимость Хорватии и войны в Боснии , а также в апреле 1999 года в ответ на бомбардировки Югославии силами НАТО . [3]
Этот механизм был использован один раз в 2000-х годах в связи с расследованием покушения на президента Ниязова 25 ноября 2002 года . [3]
Механизм был использован в апреле 2011 года в связи с ситуацией в Беларуси после президентских выборов 2010 года и в ноябре 2018 года в связи с ситуацией с правами человека в Чечне . [3]
По состоянию на июль 2024 года [обновлять]механизм был задействован семь раз в 2020-х годах. Вероника Билкова и Элина Штейнерте, два эксперта Московского механизма, считают, что запуски в начале 2020-х годов в связи с российским вторжением на Украину и ситуацией с правами человека в России и Беларуси «раскрывают истинный потенциал Московского механизма, давая ему новую жизнь». [8]
В сентябре 2020 года механизм был задействован в ответ на проблемы с правами человека, связанные с подавлением белорусских протестов 2020 года . [3]
В марте 2022 года 45 государств-участников при поддержке Украины способствовали активации Московского механизма по созданию независимой экспертной миссии по нарушениям и злоупотреблениям, совершенным в войне Российской Федерации, поддерживаемой Беларусью, против Украины. [9] [10] Отчет Миссии экспертов, составленный Вольфгангом Бенедеком , Вероникой Билковой и Марко Сассоли, был представлен Постоянному совету ОБСЕ 13 апреля 2022 года. В отчете были задокументированы четкие закономерности нарушений международного гуманитарного права Вооруженными силами России на Украине. [11]
2 июня 2022 года те же 45 государств-участников обратились к Московскому механизму с целью создания новой миссии экспертов в составе Вероники Билковой ( Пражский университет ), Лауры Гуэрчио ( Университет Перуджи ) и Васильки Санчин (Университет Любляны ) для рассмотрения, принятия последующих мер и развития выводов доклада Московского механизма, опубликованного в апреле 2022 года. [12] [13] В докладе миссии, представленном 14 июля 2022 года Постоянному совету ОБСЕ, были подтверждены результаты предыдущей миссии и выявлены вопиющие нарушения международного гуманитарного права, в основном приписываемые российским вооруженным силам, а также широко распространенные нарушения прав человека, особенно на территориях, оккупированных Российской Федерацией. [14]
28 июля 2022 года 38 государств-участников ОБСЕ активировали Московский механизм по созданию экспертной миссии по расследованию нарушений прав человека в России. Цели миссии включали оценку состояния выполнения обязательств ОБСЕ в области прав человека, в частности, влияния государственной политики на гражданское общество, свободу СМИ, верховенство закона и потенциал демократических процессов и институтов, а также на «достижение всеобъемлющей цели безопасности ОБСЕ». [15]
Механизм был задействован дважды в 2023 году в отношении Беларуси и России. [3]
В феврале 2024 года Московский механизм был задействован 45 государствами-участниками с целью «решения проблемы произвольного лишения свободы украинских гражданских лиц Российской Федерацией». Украина приняла запрос и назначила трех экспертов. [16] Эксперты Вероника Билкова, Сесилия Хеллествайт и Элина Штейнерте выполнили свою миссию. Их 86-страничный отчет вместе с соответствующими письмами был опубликован в апреле 2024 года ОБСЕ. [17]
Эксперты подсчитали, что число произвольно задержанных украинских гражданских лиц исчисляется «тысячами», и что «подавляющее большинство» украинских гражданских лиц, задержанных российскими властями, не были задержаны по причинам или в условиях, допускаемых ни международным гуманитарным правом (МГП), ни международным правом прав человека (МППЧ), что позволяет квалифицировать их как произвольные. [17] В докладе также упоминаются элементы международного уголовного права (МУП) и «обязательства» ОБСЕ, которые вместе определяют четыре области права. Юридически недействительными причинами большинства задержаний были «общая поддержка [гражданскими лицами] Украины и неприятие российской оккупации, принуждение их к сотрудничеству с оккупационными властями или [с целью] посеять страх среди населения». Некоторые из задержаний могли быть законными. Миссия также установила, что многие из незаконно задержанных гражданских лиц подвергались пыткам, сексуальному насилию, не имели еды и воды, медицинской помощи, матрасов и кроватей. Систематический характер произвольного задержания, вероятно, квалифицируется как преступление против человечности в соответствии со статьей 7(1)(e) Римского статута . [8]