Муниципалитеты Греции ( греч . δήμοι , романизировано : dímoi [ˈðimi] ) являются низшим уровнем управления в организационной структуре государства. По состоянию на 2021 год насчитывается 332 муниципалитета , которые далее делятся на 1036 муниципальных единиц и 6136 общин. [1] Тринадцать административных регионов образуют единицу управления второго уровня. Регионы состоят из 74 региональных единиц , [1] которые в основном соответствуют старым префектурам . Региональные единицы затем делятся на муниципалитеты. Новые муниципалитеты могут быть подразделены на муниципальные единицы (δημοτικές ενότητες, dimotikés enótites ), состоящие из муниципалитетов до Калликратиса . В дальнейшем они подразделялись на муниципальные общины (δημοτικές κοινότητες, dimotikés koinótites ) и местные общины (τοπικές κοινότητες, topikés koinótites ) в зависимости от численности населения, но называются просто общинами (κοινότητε) ς, koinótites ) с момента вступления в силу Программы Kleisthenis I 1 сентября 2019 года. [2]
Статья 102 Конституции Греции определяет полномочия муниципалитетов и общин и их связь с государством:
Общины управляются советом (συμβούλιο, symvoúlio ), состоящим из 7–11 членов и возглавляемым президентом (πρόεδρος κοινότητας, próedros koinótitas ). Заместитель председателя от коммунального квартала (если община была еще больше разделена) также может принимать участие в заседаниях совета, когда обсуждаются конкретные вопросы, представляющие общественный интерес.
Муниципалитеты управляются муниципальным советом (δημοτικό συμβούλιο, dimotikó symvoúlio ) и муниципальным консультативным комитетом (δημοτική επιτροπή διαβούλευσης, dimotikí epitropí divoúlefsis ), возглавляемыми мэр (δήμαρχος, димархос ). В зависимости от размера муниципалитета муниципальные советы состоят из от 11 до 41 члена совета, представляющего «муниципальные департаменты» (многие из которых представляли собой небольшие общины, которые были объединены в муниципалитет). Кроме того, совет избирает от 2 до 6 членов комитета ратуши. В случае слияний местные деревенские или городские советы (например, коммунальные кварталы) могут продолжать существовать, чтобы предоставлять обратную связь и идеи более крупному руководящему органу.
Члены совета избираются на всеобщих выборах каждые четыре года на основе партийной системы. Три пятых всех мест достаются партии, набравшей относительное большинство голосов, а оставшиеся две пятых мест достаются другим партиям на основе их доли голосов на пропорциональной основе. Муниципальный совет избирает комитет ратуши сроком на два года.
Государство в конечном итоге контролирует действия местных органов власти, однако Муниципальный и коммунальный кодекс по-прежнему предоставляет сообществам и муниципалитетам правовой контроль над управлением закрепленными за ними территориями.
У граждан очень мало возможностей для прямого участия в принятии решений за пределами выборов, проводимых каждые четыре года. Помимо общенациональных референдумов, которые могут быть созваны по критическим вопросам, граждане не могут запрашивать местные референдумы. Единственная другая возможность для прямого участия граждан — это если местный муниципалитет учреждает районные советы или если президент сообщества созывает народное собрание для обсуждения вопросов, вызывающих беспокойство. Однако организация этих общественных возможностей остается исключительно на усмотрение руководства сообщества или муниципалитета.
Муниципальный и коммунальный кодекс (ст. 24) гласит, что муниципалитеты и сообщества несут ответственность за управление своей местной юрисдикцией в той мере, в какой это касается социальных, финансовых, культурных и духовных интересов ее граждан. Более конкретно, сообщества и муниципалитеты несут ответственность за следующее:
Доходы поступают как из обычных, так и из чрезвычайных источников.
Обычные доходы извлекаются из государственного бюджета, доходов от собственности и установленных налогов и сборов. По закону государство финансирует органы власти первого уровня на основе фиксированной формулы: 20% подоходного налога с юридических лиц, 50% дорожных сборов и 3% пошлин на передачу собственности. Для небольших населенных пунктов и муниципалитетов государство также выделило дополнительные доходы на основе других расходов (например, расходы на водоснабжение, содержание дорожных сетей и климат). Местные органы власти обязаны направлять любые сборы за имущество или ресурсы на сопутствующие расходы (например, сборы за питьевую воду должны идти на поддержание и улучшение системы водоснабжения). Другие формы налогообложения или штрафов (например, сборы за парковку) могут использоваться везде, где правительство сочтет это необходимым.
Чрезвычайные доходы возникают из таких источников, как займы, наследства, аукционы, арендная плата и штрафы.
Формирование дохода не ограничивается традиционными источниками услуг. Местные органы власти также могут инициировать или участвовать в предпринимательской деятельности, которая включает широкий спектр возможных партнерств.
Каждый год сообщества и муниципалитеты составляют свои бюджеты с точки зрения ожидаемых доходов и расходов. Финансовое управление и аудит затем основываются на этом плане.