«Муниципальная гвардия» также известна как Общественное формирование по охране общественного порядка — муниципальная милиция в Одессе , созданная в 2015 году, первоначально под названием «Муниципальная гвардия». Заявленная цель этого агентства — охрана имущества территориальной громады Одессы и предотвращение правонарушений в городе. Агентство возглавляет Кольчик Владимир Васильевич. [1] и в настоящее время входит в состав Департамента общественной безопасности, созданного Одесским городским советом 27 августа 2014 года.
По словам мэра Геннадия Труханова , предприятие получило лицензию на охранную деятельность первого уровня от МВД Украины. По состоянию на апрель 2017 года в агентстве работало более 100 человек. [2]
В июле 2018 года депутат Одесского городского совета Ольга Квасницкая сообщила, что в агентстве работают около 300 человек. [3]
Первые попытки создать муниципальную гвардию в Одессе начались в 2007 году. Мэр Одессы Эдуард Гурвиц объявил о планах создания муниципальной милиции для охраны правопорядка в городе численностью 1000 человек, которая будет бороться с бытовой преступностью. [4]
Впоследствии руководство МВД Украины в условиях противостояния мэра Одессы Эдуарда Гурвица и председателя областного совета Руслана Боделана выступило против создания «незаконных военных формирований», вместо муниципальной милиции в 2008 году были сформированы «муниципальные дружины» в составе 50 человек, которые не играли особой роли в обеспечении правопорядка в городе. [5]
В 2008 году рабочая группа под руководством доктора юридических наук Михаила Баймуратова создала проект устава территориальной громады Одессы, в котором предполагалось создание муниципальной милиции. Однако проект не был принят, а статус муниципальной милиции не был урегулирован в законодательстве Украины. [6] В 2012 году для охраны Одесского городского совета вместо государственной охраны были задействованы частные охранные предприятия мэра Одессы Алексея Костусева. [7]
27 августа 2014 года создан Департамент муниципальной охраны Одесского городского совета. [8]
Эта структура взяла на себя функции расформированной экологической милиции , городской инспекции по благоустройству, управления рекламы и торговли, юридического отдела. Управление координировало деятельность частных охранных предприятий, занимавшихся «охраной общественного порядка». [9]
Среди этих структур охранное предприятие «Гепард» и общественная организация «Народная стража» были связаны с мэром Одессы Геннадием Трухановым и председателем Одесской областной государственной администрации Игорем Палицей. [10]
«Гепард» и «Народная стража» были замечены в ряде инцидентов, в том числе в нападении на одесских активистов во время протестов против вырубки лесов и строительства парковки на Трассе здоровья, среди нападавших были замечены бывшие члены партий «Родина» и «Антимайдан». [11]
16 июня 2014 года представители охранного предприятия «Гепард» подрались с участниками акции протеста возле консульства России в Одессе в связи со сбитым в Луганске самолетом Ил-76. В результате конфликта пострадали активисты. [12] «Гепард» также участвовал в вооруженном противостоянии вокруг Одесского нефтеперерабатывающего завода. [13] Директором Департамента муниципальной охраны в апреле 2017 года был назначен Виктор Кузнецов, занимавший пост начальника ГАИ Одессы во время президентства Януковича и замеченный в ряде коррупционных скандалов. [14]
16 апреля 2015 года принято решение о создании коммунального предприятия Одесского городского совета «Муниципальная охрана». [15] В состав вновь созданного предприятия вошли бывшие сотрудники охранных предприятий «Гепард» и «Народная стража». [16] [17]
В марте 2016 года муниципальное предприятие «Муниципальная стража» получило лицензию МВД России первого уровня на осуществление охранной деятельности и получило право на ношение специальных средств (газовые баллончики, резиновые дубинки), патрулирование улиц, охрану административных зданий и обеспечение безопасности административных зданий и граждан. [2] К другим функциям муниципальной стражи относятся содействие охране и поддержанию общественного порядка при проведении массовых мероприятий, а также контроль за торговлей, демонтажем и установкой малых архитектурных форм, соблюдением правил застройки, ремонтом зданий и тротуаров, демонтажем унипарковок, борьба с незаконными захватами земельных участков, контроль проезда транспортных средств по Трассе здоровья. [2] [18]
Коммунальное предприятие «Муниципальная охрана» взяло на себя функции охраны Одесского городского совета, а также районных советов Одессы, после чего допуск общественных активистов и журналистов в городской совет был ограничен. [2] По факту недопуска журналистов 14 июня 2017 года на сессию Одесского городского совета возбуждено уголовное производство. [19]
14 декабря 2017 года на сессии Одесского городского совета принято решение о реорганизации коммунального предприятия «Муниципальная охрана» в коммунальное учреждение «Муниципальная стража». [20]
Необходимость реорганизации обосновывалась тем, что муниципальное предприятие не осуществляло деятельность, связанную с получением прибыли, поэтому оно было реорганизовано в муниципальное учреждение. [21] [22]
25 апреля 2018 года сессия Одесского городского совета приняла решение о выделении дополнительных 26 млн грн на повышение заработной платы работникам коммунального предприятия «Муниципальная охрана», закупку боеприпасов, обмундирования и другие нужды. Директор Департамента муниципальной охраны Виктор Кузнецов обосновал необходимость увеличения численности работников «Муниципальной охраны» со 100 до 200 человек. [23]
Журналисты неоднократно называли учреждение «личной армией Труханова», сообщали о препятствовании журналистской деятельности и избиениях. Общественный активист Владислав Балинский сообщил, что 10 апреля 2015 года во время флешмоба он был силой выведен пятью сотрудниками муниципальной охраны в помещение горсовета, где не было камер видеонаблюдения, и избит. Дело внесено в Единый реестр досудебных расследований. Летом и в начале осени 2017 года муниципальная охрана несколько раз принимала участие в разгоне бессрочных акций против мэра Труханова. Более десятка активистов были избиты, позже они попали в больницы с переломами. Никаких санкций за превышение полномочий не было, уволен был только один сотрудник муниципального учреждения. [2]
15 февраля 2018 года в Киеве , во время рассмотрения меры пресечения мэру Одессы, произошли столкновения между неизвестными людьми в черной форме и активистами праворадикальных организаций «Нацдружина» и « С14 ». В тот же день представитель замглавы Одессы опубликовал фотографию 71 сотрудника Муниципальной охраны на Думской площади, заявив, что фотография сделана в 17:45, а обвинение в причастности охраны к киевским потасовкам является ложным. Он заявил, что еще 128 сотрудников отсутствовали в расположении из-за занятости на дежурстве. [24]
10 июля 2018 года сотрудники муниципальной охраны демонтировали декоративное ограждение на территории гостевого двора «Дом Павловых». Действия муниципалитетов вызвали критику с правовой точки зрения. На демонтаж приехало несколько единиц техники коммунального хозяйства, около 80 человек, некоторые из них были вооружены спецсредствами. Кроме того, в процессе демонтажа был задействован бульдозер . По словам очевидцев, среди упомянутых лиц был первый заместитель начальника управления муниципальной охраны Юрий Савченко. Ни он, ни другие сотрудники муниципальной охраны не предъявили удостоверения личности. Более того, вышеуказанные лица отказались предъявить документы, дающие им разрешение на проведение демонтажных работ. С другой стороны, собственники здания предъявили документы, подтверждающие законность постройки. Более того, накануне суд запретил любые виды демонтажных работ в районе парковки на переулке Векслера, где находится гостевой двор «Дома Павловых».
Событиям 10 июля предшествовало внесение изменений в систему градостроительного кадастра в Одессе. По мнению адвоката Станислава Десятникова, личность которого на тот момент не установлена, сотрудник ООО «Одесгеосервис» внес заведомо ложную информацию в планшет с геодезическими таблицами, а именно, указанное лицо стерло с карты забор «Дома Павловых». По факту нарушения данные внесены в Единый реестр досудебных расследований с юридической квалификацией — ст. 366 ч. 1 УК Украины (служебный подлог).
Подобные действия сотрудников Департамента муниципальной безопасности и Муниципальной охраны, по мнению представителей «Дома Павловых», подчеркивают тенденцию к нарушению одного из ключевых прав украинского демократического общества, а именно права собственности. [25] [26]
13 июля 2018 года сотрудники «Муниципальной гвардии» напали на журналистов, которые снимали конфликт между представителями «Муниципальной гвардии» и юридической фирмой «Редут» на парковке. Причиной конфликта стал процесс демонтажа парковочных столбов. [27] [28]
Муниципальные стражи применили слезоточивый газ и резиновые дубинки для нападения на журналистов. В результате пострадали двое журналистов газеты «Общественный прибой» Виталий Ткаченко и Мирослав Бекчив, а также журналист газеты «Нераскрытые преступления» Константин Слободянюк. Бекчив был госпитализирован с черепно-мозговой травмой, ожогами лица и признаками удушения. [29]
Двое сотрудников «Муниципальной стражи» получили подозрение в нападении на журналистов, по данному факту полиция возбудила уголовное дело по трем статьям Уголовного кодекса Украины: хулиганство, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, угроза или насилие в отношении журналиста. [30]
16 июля 2018 года прокуратура обратилась в Приморский районный суд с ходатайством об избрании обвиняемым меры пресечения. [31]
18 июля 2018 года Приморский районный суд Одессы назначил меру пресечения в виде домашнего ареста двум сотрудникам Муниципальной охраны, избившим журналистов. [32] 9 октября 2018 года прокуратура Одессы направила обвинительные заключения в отношении двух сотрудников Муниципальной охраны. [33]
Нападение на журналистов осудил профессор Массимо Интровинье , бывший представитель ОБСЕ по борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией. По его мнению, жестокость властей в столь незначительном конфликте выглядит довольно странно и, вероятно, является лишь «демонстрацией примитивной силы и мощи». [34]
4 сентября 2019 года сотрудники Муниципальной охраны не пустили журналистов на заседание Одесского городского совета и попытались выбить телефон у сотрудника СМИ. [35]