Муниципальные объединения в Манитобе в 2015 году стали результатом нового законодательства ( Закона о муниципальных объединениях ) в провинции , который требовал минимального порога численности населения в 1000 человек для создания муниципалитета . [1] [2]
Чтобы достичь этого нового порога, к 2015 году более мелкие муниципалитеты Манитобы с населением менее 1000 человек объединились с одним или несколькими соседними муниципалитетами. [1] [3]
В 1997 году правительство Манитобы установило минимальный порог численности населения в 1000 человек для образования муниципалитета . [1]
По данным переписи 2011 года , в 93 из 197 муниципалитетов Манитобы проживало менее 1000 человек. [4] В 2012 году правительство Манитобы объявило, что муниципалитетам необходимо будет объединиться, чтобы они могли достичь минимального порога численности населения и сделать их более устойчивыми сообществами, продвигающимися вперед. [1]
Вскоре после этого в 2013 году был принят Закон о муниципальных объединениях , требующий, чтобы муниципалитеты с населением менее 1000 человек объединились с одним или несколькими соседними муниципалитетами к 2015 году. [2] Правительство провинции оправдывало это, утверждая, что объединение будет более эффективным и увеличит потенциал для экономического развития, тем самым укрепляя сельские общины Манитобы. [5]
В период с 2013 по 2014 год постановления в соответствии с Законом объединят 107 муниципалитетов (65 сельских муниципалитетов , 25 городов и 17 деревень ) в 47, начиная с 1 января 2015 года. [6] Таким образом, это объединение сократило общее количество муниципалитетов в провинции со 197. до 137. [5] Несмотря на население менее 1000 человек, два муниципалитета — сельский муниципалитет Виктория-Бич и деревня Даннаттор — были освобождены от требования объединения из-за их уникальности как курортных муниципалитетов . [7] Правительство провинции также разрешило сформироваться некоторым новым объединенным муниципалитетам с общей численностью населения менее 1000 человек. [8]
Законопроект 33 ( Закон об объединении ) получил серьезное сопротивление, в первую очередь со стороны Ассоциации муниципалитетов Манитобы (AMM). [9]
Среди прочего, опасения по поводу объединения включали крайний срок 1 января 2015 года, который считался слишком коротким для завершения процесса; произвольный характер предлагаемого порога численности населения; и вопросы административной и финансовой эффективности. [5] [9]
В суде АММ утверждала, что провинция должна была разрешить добровольное участие в объединении; однако дело было отменено. [5] Выступая перед Постоянной комиссией по социально-экономическому развитию Законодательного собрания Манитобы в сентябре 2013 года, президент АММ Дуг Добровольски привел следующий аргумент: [9] : 457
Наши члены выразили множество опасений после того, как провинция Манитоба объявила о своем намерении добиться объединения. Хотя некоторые члены поддерживают объединение, а некоторые нет, наша позиция заключается в том, что решение об объединении должно оставаться… за муниципальным правительством и его жителями. АММ не против объединения. Мы против того, чтобы принуждать наших членов выбирать путь, который может быть неподходящим для их сообщества.
Помимо принудительного аспекта этого законопроекта, у наших членов есть множество других проблем. Во-первых, предлагаемый график 1 января 2015 года является необоснованным. Мы считаем, что успешные объединения происходят в темпе, удобном для всех сторон, включая граждан затронутых муниципалитетов. Принуждение к объединению недемократично, а принуждение к объединению в сжатые сроки вызывает дополнительный ненужный стресс для всех участников. Законопроект позволяет министру продлить сроки объединения до даты не позднее 1 января 2019 года при условии, что план объединения будет представлен в указанный срок. Однако мы считаем, что в этом законопроекте мало возможностей для гибкости; это полностью на усмотрение министра.
Более того, мы считаем, что использование порога в 1000 граждан для определения того, кто должен объединиться, является не только искусственным числом, но и неточным. Мы знаем о многих муниципалитетах, в которых в настоящее время проживает такое население, и которые функционируют на очень высоком уровне. Мы также очень обеспокоены предлагаемым отказом от участия общественности через Муниципальный совет. Хотя в законопроекте говорится, что объединение муниципалитетов должно предоставлять представителям общественности разумную возможность высказывать свои комментарии, привлекать муниципальный совет не требуется. В законопроекте не упоминается, что произойдет, если представители общественности выступят против объединения.
Наконец, хотя законопроект 33 включает положения о первоначальном сохранении всех механизмов полицейской деятельности неизменными, несмотря на любые объединения, у АММ есть опасения по поводу того, как это будет работать на практике. Если один объединяющийся муниципалитет имеет собственную полицию или контролируется КККП , в течение трех лет необходимо будет заключить новое соглашение. Если по истечении трех лет не будет достигнута новая договоренность о создании одной полицейской службы для объединенного муниципалитета, министр заключит соглашение с КККП о обеспечении полицейской службы в этом муниципалитете…
Хотя муниципалитеты теперь стали крупнее в результате объединения, перед руководящими органами по-прежнему стоит задача остановить сокращение численности населения и стимулировать рост. [5]