Азартные игры в России легализованы в четырех субъектах РФ, а в 2009 году были объявлены незаконными во всех остальных субъектах РФ. [1] [2] [3]
В конце 1927 года нарком внутренних дел представил в СНК РСФСР доклад, посвященный азартным играм и существовавшему в то время игорному бизнесу. Основная мысль, прозвучавшая в докладе, состояла в несовместимости праздного, буржуазного времяпрепровождения с истинным духом трудового пролетариата. И, несмотря на довольно скромные цифры в игорном секторе (например, в Ленинграде в то время действовало всего 4 небольших игорных дома), основные запретительные положения доклада были одобрены.
Все это привело к запрету на открытие игорных домов в рабочих районах, затем последовал запрет на азартные игры во всех районах, а позднее, 8 мая 1928 года, постановлением СНК СССР всем союзным республикам предписывалось, без объяснения причин, «принять меры к немедленному закрытию всех заведений для карточной игры, рулетки, лото и других видов азартных игр». Закрытие игорных домов и запрет азартных игр были обусловлены курсом карательной политики Советского государства , предусматривавшим всемерное ужесточение уголовных санкций в стране и изменение пенитенциарной политики государства в целом. Позднее были ограничены и лотереи. 6 июня 1928 года Рабоче-крестьянское правительство РСФСР издает постановление «О запрещении розыгрыша спиртных напитков в лотереях». Сначала 1 января 1930 года вышло постановление СНК СССР «О порядке выдачи разрешений на проведение лотерей», а затем, 31 августа 1932 года, было оглашено еще одно постановление СНК СССР № 1336 — «О порядке регулирования лотерейного дела».
Первые игровые автоматы, появившиеся в стране вполне законно, были установлены только в 1988 году в гостиницах, входивших в систему Госкоминтуризма СССР. В рамках этой системы создано Всероссийское внешнеторговое объединение (ВХВО) «Интурсервис», которое разрабатывает новые виды дополнительных услуг для иностранных туристов, оплачиваемых в свободно конвертируемой валюте. А частный бизнес не имеет доступа к игорному бизнесу. Несмотря на желание заниматься установкой и эксплуатацией игровых автоматов, советская власть разрешала это только в рамках своих государственных структур и только в качестве эксперимента. На всякий случай было сделано законодательное напоминание, что заниматься этим бизнесом по-прежнему нельзя. 29 декабря 1988 года Совет Министров СССР принял очередное постановление «О порядке регулирования отдельных видов деятельности кооперативов в соответствии с Законом о кооперации в СССР», в котором, в частности, подчеркивалось, что кооперативы не имеют права заниматься игорным бизнесом.
23 августа 1989 года советское правительство сняло запрет на азартные игры и открыло первый игорный дом в Москве. Первые игровые автоматы начали устанавливать в 1988 году в гостиницах Госкомтуризма СССР. В первый год 226 игровых автоматов с денежными выигрышами были установлены в гостиницах « Интурист» в Москве, Ленинграде, Сочи, Ялте, Минске, Таллине, Выборге и Пятигорске. Первое в СССР казино «Астория Палас» открылось в Эстонской ССР весной 1989 года в гостинице «Палас» в Таллине. Второе казино открылось в Москве 23 августа 1989 года в гостинице «Савой». [4]
В 2009 году азартные игры были запрещены практически на всей территории России. Исключение составляют четыре специально организованные зоны: «Алтай Палас» в Республике Алтай , «Собрание» в Калининграде , «Казино Сочи» в Красной Поляне недалеко от Сочи и «Шамбала» и «Тигре де Кристал» в Артёме недалеко от Владивостока. В 2015 году был закрыт игорный комплекс «Азов-Сити» в Краснодаре. [5]
Организация азартных игр допускается только юридическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации.
Законом предусмотрено создание на территории Российской Федерации четырех игорных зон, при этом на территории одного субъекта не может быть создано более одной игорной зоны. Игорные зоны планируется создать на территории Алтайского, Приморского, Калининградского краев, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области. [ необходима цитата ]
Названия территорий: « Сибирская монета » (Алтай), [6] « Янтарная » (Калининградская область), « Азов-сити » (Ростовская область), « Приморье » (Приморский край), « Крым » (Крымский край). [ требуется ссылка ]
Организатор азартных игр должен представлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства. Чистые активы организатора азартных игр не могут быть менее: 600 млн. рублей (для операторов казино и игровых залов) и 100 млн. рублей (для операторов букмекерских контор и тотализаторов).
Букмекерские конторы и тотализаторы, за исключением открываемых в игорных зонах, могут открываться только на основании лицензий, порядок выдачи которых будет определяться правительством. Площадь обслуживания клиентов азартных игр в казино не может быть менее 800 квадратных метров. В зоне обслуживания клиентов казино должно быть размещено не менее десяти игровых столов. В случае установки игровых автоматов в зоне обслуживания клиентов казино площадь зоны игровых автоматов не может быть менее 100 квадратных метров, а в зоне должно быть размещено не менее 50 игровых автоматов. Технически предполагаемый средний выигрыш (возврат) с игрового автомата не может быть менее 90 процентов.
Закон вступил в силу с 1 января 2007 года. Игорные заведения, соответствующие указанным требованиям, вправе продолжать свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. Игорные заведения, не соответствующие требованиям, установленным законом, подлежат закрытию до 1 июля 2007 года. Проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, и средств связи, в том числе подвижной связи, запрещается.
Изменилось и лицензирование игорного бизнеса. Фактически лицензируемым остался только один вид деятельности – организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Юридически игорная деятельность в казино и игровых залах будет существовать лишь формально с 1 июля 2007 года, а с 1 июля 2009 года лицензирование будет полностью заменено разрешительной системой и перейдет с федерального на региональный уровень. [7] Последняя редакция закона об игорном бизнесе вступает в силу 28 марта 2017 года. Данный закон регулирует правовые основы государственного контроля за деятельностью организаций, организаторов азартных игр. Закон вводит ограничения на осуществление данной деятельности в целях защиты нравственности граждан и законных интересов населения. [8]
В России азартные игры разрешены с 18 лет. [9]
В 2004 году в связи с шестым годом действия Закона № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес» вступила в силу глава 29 «Налог на игорный бизнес» Налогового кодекса Российской Федерации. Начался новый и самый сложный этап в сфере налогообложения игорного бизнеса. С 1 января 2004 года налог на игорный бизнес стал региональным, поступления от него зачисляются в бюджеты субъектов Федерации. С 2004 года каждый регион получил право самостоятельно определять ставку налога на игорный бизнес в пределах, предусмотренных Законом № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес». Ставка налога для игровых автоматов с денежным выигрышем составляла от 1500 до 7500 рублей, для игровых столов, касс тотализаторов и букмекерских контор — от 25 000 до 125 000 рублей. Прежние льготы по налогу на игорный бизнес были отменены.
Ставка налога на онлайн-казино: фиксированная сумма, ежемесячно 2 500 000 – 3 000 000 рублей (уплачивается владельцами лицензии на онлайн-ставки на спорт, единственный вид лицензии на онлайн-гемблинг, доступный в России). [10]
Покер в России был очень популярен во время распада СССР, когда люди начали интересоваться западной культурой и ценностями. В Советском Союзе играть в покер можно было только в подвальных клубах или казино. Кроме того, игроки часто собирались на частных квартирах. К концу 90-х годов это была первая попытка провести турниры по покеру, но она не получила тогда широкой популярности.
В 2010 году в одной из легальных покерных зон, Азов-Сити, прошёл Russian Masters Poker Cup. Особой популярности это мероприятие не вызвало, так как расположение игорной зоны было неудачным, два казино находились на пустом поле. Гостиница при казино имела всего 14 номеров. Зона стала популярна у игроков из Ростова-на-Дону, остальные же предпочитали играть через интернет, либо выезжали в страны СНГ, где живой покер не был запрещён. [11]