Народный комиссариат ( рус . народный комиссариат , латинизировано : народный комиссариат , Наркомат ) — структура в Советском государстве (в РСФСР , в других союзных и автономных республиках, в СССР ) в 1917—1946 годах, выполнявшая функции центрального исполнительного органа, ведавшего руководством той или иной сферой государственной деятельности или отдельной отраслью народного хозяйства ; аналог министерства . Как правило, наркомат возглавлял народный комиссар , входящий в состав правительства — Совета Народных Комиссаров соответствующего уровня.
Комиссариаты были созданы как центральные органы государственного управления при установлении Советской власти в республиках на территории бывшей Российской империи.
Число наркоматов изменялось в соответствии с требованиями текущего момента; в целом оно увеличивалось за счет разделения существующих и образования новых.
Первые Народные Комиссариаты были созданы «Декретом об образовании Совета Народных Комиссаров» [1] , принятым II съездом Советов 9 ноября 1917 года. [2] Декретом были установлены:
Руководство отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы в тесном союзе с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т. е. Совету Народных Комиссаров.
Всероссийский съезд Советов и его исполнительный орган — ВЦИК имели право контролировать деятельность Народных Комиссаров и отстранять их от должности.
Этим же постановлением был сформирован первый состав Совета Народных Комиссаров, в том числе перечень Народных Комиссариатов:
Позднее, декретом ВЦИК и СНК от 15 декабря 1917 года для организации и руководства народным хозяйством был создан Высший совет народного хозяйства при СНК, имевший статус Народного комиссариата. [3]
С установлением Советской власти в других союзных республиках аналогичные комиссариаты были созданы и на территории бывшей Российской империи.
Совет Народных Комиссаров принял 1 декабря 1917 года по предложению Ленина декрет «О размере денежного содержания народных комиссаров и высших чиновников» (опубликован 6 декабря 1917 года в № 16 «Газет Временного рабоче-крестьянского правительства»). Согласно декрету, денежное содержание народных комиссаров составляло 500 рублей плюс по 100 рублей на каждого нетрудоспособного члена семьи, что примерно равнялось средней заработной плате рабочего. [4]
С небольшими изменениями и дополнениями этот же перечень народных комиссариатов РСФСР приводится и в статье 43 Конституции РСФСР 1918 года, принятой V Всероссийским съездом Советов. [5]
Статья 11 Конституции РСФСР 1918 года предусматривала возможность для «областей, отличающихся особым бытом и национальным составом», создавать автономные области с образованием своих областных съездов Советов и их исполнительных органов — Советов Народных Комиссаров. Так, в Киргизской Автономной Социалистической Советской Республике , образованной в 1926 году в составе РСФСР, в 1929 году была принята Конституция, которая гласила:
В Киргизской АССР для непосредственного управления отдельными отраслями государственного управления учреждаются Народные Комиссариаты: 1) внутренних дел, 2) юстиции, 3) просвещения, 4) здравоохранения, 5) социального обеспечения, 6) сельского хозяйства, 7) финансов, 8) труда, 9) рабочей и дехканской инспекций, 10) торговли и 11) Центрального Совета Народного Хозяйства, из которых первые шесть являются необъединенными (автономными), а последние пять объединены с соответствующими Народными Комиссариатами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, проводя в жизнь директивы последних, подчиняясь Центральному Исполнительному Комитету, его Президиуму и Совету Народных Комиссаров Киргизской АССР.
— Конституция Киргизской Автономной Социалистической Советской Республики 1929 года [6]
Конституция Украинской Советской Социалистической Республики , принятая в 1919 году, в статье 14 устанавливала:
Руководство отдельными отраслями управления страной возложено на особые отделы Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета Советов — Народные Комиссариаты во главе с председателями, избираемыми Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов. Количество, предметы ведения отделов и их внутренняя организация устанавливаются Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.
— Конституция Украинской Советской Социалистической Республики 1919 года [7]
Однако перечень наркоматов в Конституции не указан.
С образованием Союза ССР союзные республики делегировали часть своих суверенных полномочий вновь образованному государству, в их ведении осталась лишь часть вопросов управления. Договор об образовании Союза ССР [8] (статья 18) определяет перечень наркоматов, руководители которых входили в состав Совета Народных Комиссаров Республик:
В состав Совета Народных Комиссаров Республики с правом совещательного голоса вошли также представители тех наркоматов, руководство которыми стало входить в компетенцию Советского Союза:
Создание Союза ССР было юридически оформлено Договором об образовании Союза ССР [ 8] , который предусматривал формирование правительства союзного государства. Оно называлось Советом Народных Комиссаров Союза ССР ; в его состав входили председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР, его заместители, руководители Народных Комиссариатов Союза ССР.
В Договоре (статья 11) приводится следующий перечень Народных Комиссариатов Союза ССР:
По мере развития и укрепления народного хозяйства увеличивалось число наркоматов всех уровней. Так, в 1932 году Высший Совет Народного Хозяйства СССР был преобразован в три наркомата:
В дальнейшем, с 1936 по 1939 год, число наркоматов увеличилось до 24. Так, в 1939 году из Наркомата пищевой промышленности СССР были выделены Наркоматы рыбной и мясомолочной промышленности .
В 1946 году наркоматы всех уровней были преобразованы в министерства с одноименным названием. [9]