stringtranslate.com

Народная инициатива

Народная инициатива (или « ПИ ») — распространённое на Филиппинах наименование , которое относится либо к способу внесения поправок в конституцию, предусмотренному Конституцией Филиппин 1987 года, либо к акту продвижения инициативы (национальной или местной), разрешённому Законом о филиппинских инициативах и референдумах 1987 года. Наименование также относится к продукту любой из этих инициатив.

Положение в Конституции Филиппин 1987 года , допускающее «народную инициативу» как один из способов внесения поправок в конституцию, было названо «пунктом о народной инициативе». Другие способы, разрешенные Конституцией, включают учредительное собрание (или «Con-Ass») или конституционный съезд (или «Con-Con»), оба из которых также допускают полный пересмотр устава.

Название (также известное как «ПИ») также относится к акту, разрешенному законом и правом филиппинского народа , — непосредственному инициированию законов или созыву референдумов как на национальном , так и на местном уровне.

Краткое содержание

Это определено в Законе об инициативе и референдуме:

Инициативы по внесению поправок в Конституцию

Процесс внесения поправок в Конституцию Филиппин 1987 года широко известен многим филиппинцам как Изменение Устава . Любая предлагаемая поправка или пересмотр должны быть ратифицированы большинством филиппинцев на плебисците.

Статья XVII, раздел 2 Конституции гласит: [1]

Поправки к настоящей Конституции могут также быть предложены непосредственно народом посредством инициативы по ходатайству не менее двенадцати процентов от общего числа зарегистрированных избирателей, из которых каждый законодательный округ должен быть представлен не менее чем тремя процентами зарегистрированных в нем голосов. Никакая поправка в соответствии с настоящим разделом не может быть разрешена в течение пяти лет после ратификации настоящей Конституции или чаще, чем один раз в пять лет после этого. Конгресс должен обеспечить реализацию осуществления этого права.

Закон , разрешающий это положение статьи XVII, раздела 2 Конституции Филиппин, называемый Законом об инициативе и референдуме, был разработан в 1987 году сенаторами Раулем Роко ( Laban ng Demokratikong Pilipino ) и Нептали Гонсалесом ( Либеральная партия ) и был принят Восьмым конгрессом Филиппин в 1989 году. Закон предусматривает реализацию права народа инициировать петицию об изменении Конституции, при этом регистратор выборов Комиссии по выборам (Comelec) в соответствии с законом уполномочен проверять подписи под петицией, собранные не менее чем двенадцатью процентами от общего числа зарегистрированных избирателей в штате. [2] Однако Верховный суд объявил процедуры Закона об инициативе и референдуме по внесению поправок в конституцию фатально дефектными, хотя это не повлияло на действие закона для других типов инициатив. [3]

1997 Народная инициатива за реформы, модернизацию и действие

В конце президентства Фиделя Рамоса группа, известная как Народная инициатива по реформам, модернизации и действию (PIRMA, тагальское слово, означающее «подпись»), начала кампанию по сбору подписей за внесение поправок в конституцию, таких как переход к парламентской системе правления и снятие ограничений на количество сроков полномочий выборных должностных лиц, включая самого Рамоса. Президент отрицал, что стоял за кампанией. Верховный суд отклонил петицию PIRMA, заявив, что для этого нет закона, разрешающего это, и что петиция группы была неполноценной. [4]

2006 Сигав нг Баян

Во время президентства Глории Макапагал Арройо Верховный суд отклонил петицию Сигав нг Баян, заявив, что их петиция была неполноценной, поскольку они не показали людям полный текст предлагаемых поправок, прежде чем они подписали петицию. [4]

Народная инициатива реформ, модернизации и действий 2024 года

В 2024 году PIRMA инициировала еще одну попытку Народной инициативы. 9 января они запустили телевизионную рекламу со слоганом «EDSA-Pwera» ( игра слов EDSA и испанского тагальского термина etsapuwera , что означает быть отвергнутым или исключенным). [5] [6] PIRMA признала, что разговаривала со спикером Палаты представителей Мартином Ромуальдесом об инициативе и взяла на себя ответственность за кампанию по сбору подписей, которая началась примерно в то же время [7], но отвергла обвинения в подкупе голосов. [8] К вечеру 23 января сторонники заявили, что они достигли минимального национального порога в 12 процентов. [9]

Сторонники предложили, чтобы обе палаты Конгресса, Палата представителей и Сенат, проголосовали совместно по предлагаемым поправкам в конституционной ассамблее. Однако 24-местный Сенат выступил против этого предложения, поскольку его голос будет перевешен 316-местной Палатой представителей. [10]

В 2024 году Конференция католических епископов Филиппин Пабло Вирхилио Дэвид опубликовала заявление, в котором подвергла сомнению легитимность народной инициативы, предположив, что она в первую очередь была инициирована «несколькими государственными служащими, а не настоящей инициативой рядовых граждан, поскольку она подразумевает обман и пренебрежение к нашему истинному и свободному участию в демократическом процессе нашей страны. Хорошо ли это?» [11]

Инициативы по законодательству и референдуму

Народная инициатива может также означать право филиппинцев инициировать принятие законов, а также проводить референдумы как на национальном, так и на местном уровне — право, предоставленное Законом об инициативах и референдумах 1987 года.

Народная инициатива против свиной бочки 2014 года

С конца июня по начало августа 2014 года Народная инициатива против свиной бочки (PIAP) неоднократно объявлялась готовой к запуску на предстоящем 23 августа «народном конгрессе» в городе Себу . Инициатива, многосекторальное альянсное предложение по криминализации создания и расходования фонда свиной бочки , возглавлялась различными группами и лицами, включая архиепископа Себу Хосе С. Пальму , широкое движение #AbolishPorkMovement, поддерживаемую Католической церковью Коалицию Себу против системы свиной бочки, Народный альянс церкви против свиной бочки, ePIRMA (Альянс за инициативу и реформы уполномоченных людей), Коалицию Макабаян (в основном через представителя партийного списка Баян Муна Нери Кольменареса ), Солидарность за трансформацию, Молодежь, действуй сейчас, Сеть Scrap Pork и бывший председатель Верховного суда Филиппин Рейнато Пуно . [12] [13] [14] [15] [16] [17] Сразу после конгресса в Себу состоялся митинг по сбору подписей в парке Лунета 25 августа 2014 года. [18]

Предложение стало одной из реакций гражданского общества на аферу с Фондом содействия приоритетному развитию 2013 года, Марш миллионов людей и другие последовавшие за ним протесты. Исследовательский «народный конгресс» для разработки инициативы по расходованию государственных средств был впервые созван ePIRMA в конференц-центре Азиатского института менеджмента 9 ноября 2013 года, и Пуно, Кольменарес и глава юридической группы ePIRMA Хосе М. Рой III возглавили конференцию, в которой приняли участие представители различных групп со всей страны. Позднее ePIRMA и альянс «народного конгресса» запланировали завершение своего первого проекта к январю 2014 года, пока он ожидал решения Верховного суда по предыдущим петициям как против Фонда содействия приоритетному развитию (PDAF), так и против выплат «президентской свинины» в рамках Программы ускорения выплат (DAP) правительства Бениньо Акино III . [19] [20] [21] [22] [23] [24]

Петиции против PDAF были впервые поданы в Верховный суд Обществом социальной справедливости 28 августа 2013 года, Греко Бельгикой и др. 3 сентября 2013 года и Педрито Непомусено 5 сентября 2013 года. Петиции против DAP были поданы в Верховный суд девятью отдельными группами заявителей в период с 7 октября по 7 ноября 2013 года. Среди заявителей были Объединенная коллегия адвокатов Филиппин , Багонг Альянсанг Макабаян, Женская партия GABRIELA , Баян Муна, Анг Капатиран и Бельгика, среди прочих. 19 ноября 2013 года Верховный суд объявил PDAF неконституционным; [25] [26] решение по DAP вышло семь с половиной месяцев спустя, 1 июля 2014 года, также объявив основные части программы неконституционными. [27] [28] [29]

Согласно предложенному PIAP Закону об отмене «корзины для скота», все бюджеты, представленные в любой законодательный орган, должны содержать только детализированные ассигнования, за исключением фондов на гуманитарную помощь и спасательные операции во время стихийных бедствий и фондов на разведывательную работу и безопасность. Предлагаемый законопроект также призывал к отмене Президентского социального фонда, который также описывался как форма «корзины для скота». Нарушителям этого закона пожизненно запрещалось занимать государственные должности. [30]

25 ноября 2014 года Philippine Daily Inquirer сообщила, что Филиппинская комиссия по выборам получила первые 10 000 подписей в рамках инициативы, выдвинутой в Кесон-Сити . Подписи были из первых шести округов города, первая часть из требуемых 177 000 подписей со всей территории города. Между тем координатор PIAP - Metro Manila Марк Луи Акино сказал, что они еще не представили в Comelec 50 000–100 000 подписей, собранных в мегаполисе. Представитель PIAP-Quezon City Малу Туральде заявил, однако, что Кесон-Сити не был первым, кто представил в Comelec собранные подписи в поддержку инициативы, добавив, что другие законодательные округа «просто хотят молчать». Акино также выразил опасения, что «Comelec, похоже, не готов», и добавил, что, основываясь на мониторинге его группы, офисы Comelec в разных городах и муниципалитетах «не знают, что делать с подписями». [31]

Сопротивление Малаканьянга инициативе

4 сентября 2014 года представитель Нери Кольменарес заявил, что правящая Либеральная партия пытается подорвать народную инициативу против системы «свиной бочки». Во время своего запроса в тот же день на слушаниях бюджетного комитета Филиппинского конгресса по бюджету на 2015 год для Филиппинской комиссии по выборам Кольменарес заметил, что дворец Малаканьянг и его союзники в Конгрессе вытащили бюджет, который они вынесли на референдум по изменению устава (Cha-Cha), который они планировали запустить. Кольменарес попросил повторно внести бюджет на плебисцит народной инициативы, но заместитель председателя бюджетного комитета Дакила Куа (Либеральная партия, ранее Lakas Kampi CMD ) заявила, что предложение Кольменареса должно быть сделано во время обсуждения бюджета комитетом. [32] Ряд лидеров и представителей Либеральной партии ранее заявили о своем желании внести поправки в Конституцию, чтобы позволить президенту Бениньо Акино III баллотироваться на переизбрание; поскольку в соответствии с действующей Конституцией президент не может снова баллотироваться на ту же должность после своего единственного шестилетнего срока. [33]

Кроме того, группы против свиной бочки отметили, что правительство Акино составило национальный бюджет на 2015 год, который все еще содержал «свинину» в форме «специальных целевых фондов», тем самым проигнорировав более раннее постановление Верховного суда о неконституционности таких фондов, а также важные пункты в PIAP. Группы также отметили, что это распределение бюджета свинины раздулось до 27 миллиардов песо с прошлогодних 25 миллиардов песо PHP. Группы призвали Конгресс выбросить бюджет. [34] 25 ноября во время пленарного заседания Сената, посвященного указанному бюджету, сенатор Мириам Дефенсор-Сантьяго подняла те же вопросы, которые подняла группа Макабаяна на слушаниях в Палате представителей, усилив позицию Макабаяна по поправкам к бюджетному законопроекту. [35]

В январе 2015 года Пальма вновь подчеркнул важность инициативы, заявив, что, хотя Верховный суд уже объявил Фонд содействия приоритетному развитию (PDAF) и Программу ускорения выплат (DAP) неконституционными фондами, члены Конгресса продолжали пользоваться дискреционными фондами в других формах. [30]

Нападение на активиста, выступающего против свинины

29 сентября 2014 года, через несколько минут после форума по борьбе со свининой в Тагум-Сити , Давао-дель-Норте , на котором также была запущена PIAP в провинции, Декстер Ян Селебрадо, 32 года, из группы Kilusang Magbubukid ng Pilipinas - Davao del Norte (Фермерские Движение Филиппин — Давао дель Норте) и один из местных участников кампании против фондов свиных баррелей подвергся нападению со стороны боевики на мотоциклах. [36] По состоянию на 1 октября фермер-активист все еще находился в критическом состоянии. [37]

Сопротивление политиков инициативе

На своей пресс-конференции в январе 2015 года Пальма посетовал на вмешательство политиков в явку граждан в пункты сбора подписей в его приходах . Помимо отсутствия знаний о свиной бочке, Пальма утверждал, что низкая явка также была результатом того, что были семьи, у которых дети были зачислены в школы по стипендиям политиков, финансируемым свининой , и родственники которых затем отказались подписывать предложение. Результаты явки в других епархиях также были нехорошими, сказал он. Однако он пообещал, что Церковь не будет унывать, и сослался на сильную поддержку людей в таких епархиях, как Калбайог . [30]

Инициатива и проблема «свиной бочки» к 2016 году

В своем блоге от 4 июля 2016 года сторонник прямой демократии и художник-критик Джохо Сория де Вейра, член ePIRMA, признался, что после запуска инициативы «сбор подписей в основном был предоставлен определенным приходам более организованной католической церкви, основной опоре коалиции Себу. Отдельные митинги поддержки были организованы группой Макабаян и провинциальными группами. Было замечено, что другие члены ePIRMA переключились на различные другие национальные проблемы. Мэнни С.Д. Лопес — главный организатор ePIRMA и самый активный участник кампании на дороге — также занялся организацией Христианского мирного альянса, одной из групп, выступающих за радикальный пересмотр некоторых положений тогдашнего окончательного варианта Основного закона Бангсаморо . Лопес также сформировал коалицию EdlSA 2.22.15, группу, которая призвала к отставке президента Бениньо Акино III после Мамасапано неудача . Я утверждаю, что в этот последний период я ​​больше не был посвящен в то, как продвигался сбор подписей для инициативы по поводу свиной бочки. Я слышал о некоторых очагах сопротивления инициативе, а также о кажущемся отсутствии энтузиазма у Comelec в отношении проверки подписей, но это все... Затем появились различные шумы, предшествовавшие всеобщим выборам 2016 года , в течение которых новости о ходе инициативы больше не были обнаружены в Google». Де Вейра, также являющийся организатором группы Facebook под названием «Форум за прямую демократию», затем продолжил в своем блоге предлагать поправки к Закону об инициативе и референдуме, которые упростили бы использование закона для людей, а также обязали Comelec внести свою часть в процесс инициативы в течение ограниченного периода времени. [38]

Между тем, 31 августа сенатор Панфило Лаксон заявил СМИ, что «предложенный бюджет в размере 3,35 триллиона фунтов стерлингов, представленный Малаканьяном [при недавно избранной администрации Дутерте ] в Сенат для одобрения Конгрессом, перегружен «свиными» вещами и нарушает постановления Верховного суда по Фонду приоритетной помощи в целях развития и Программе ускорения выплат». [39]

2020 PIRMA Капамиля

После отказа в предоставлении франшизы ABS-CBN в 2020 году группа под названием «PIRMA Kapamilya» начала работу по предоставлению франшизы ABS-CBN посредством народной инициативы. [40]

Местные инициативы

Однако местные инициативы, по-видимому, имеют больше шансов на успех. Первая такая инициатива, начатая через двенадцать лет после принятия Закона об инициативах и референдумах, была выдвинута в 2011 году в Барангае Милагроса, Кесон-Сити , с целью остановить продолжающийся приток неформальных поселенцев и продажу нелегальных наркотиков в барангае. Инициатива была принята 465 голосами «за» и 384 «против» из 3665 зарегистрированных избирателей в барангае, имеющих право участвовать. [41]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Статья XVII Конституции Республики Филиппины 1987 года". gov.ph . Официальный веб-сайт правительства Филиппин . Получено 12 августа 2014 г. .
  2. ^ "ЗАКОН, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЙ СИСТЕМУ ИНИЦИАТИВЫ И РЕФЕРЕНДУМА И ВЫДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ НА НИХ". Проект LAWPHIL . Фонд права Ареллано . Получено 30 сентября 2014 г.
  3. ^ Бутуян, Джоэл Руис (12 ноября 2018 г.). «Антидинастический закон по народной инициативе». INQUIRER.net . Получено 19 марта 2021 г.
  4. ^ ab "Что было раньше: прошлые попытки изменить устав". INQUIRER.net . 21 мая 2013 г. Получено 19 марта 2021 г.
  5. ^ «Реклама EDSA-Pwera, umarangkada para isulong ang Charter» [объявление EDSA-Pwera, призывающее к изменению Устава, разворачивается]. Балитамбаян (на филиппинском языке). Сеть ГМА. 10 января 2024 г. . Проверено 11 января 2024 г.
  6. ^ ««Пирма» снова в центре внимания, чтобы добиться изменения устава». The World Tonight . ANC. 10 января 2024 г. Получено 11 января 2024 г.
  7. ^ Название статьи
  8. ^ Название статьи
  9. ↑ Гарнер, Джом (4 января 2024 г.). «Народная инициатива достигла необходимого количества подписей — Сальседа». Daily Tribune . Получено 25 января 2024 г.
  10. ^ «Сенат заявляет, что «народная инициатива» использует демократический процесс». The Philippine Star . 24 января 2024 г. Получено 25 января 2024 г.
  11. ^ Легаспи, Зевс (1 февраля 2024 г.). «Обращение CBCP к общественности: отвергните «обманчивые» усилия по изменению Устава». Philippine Daily Inquirer .
  12. ^ Саламат, Марья (8 июля 2014 г.). «Народная инициатива против свиной бочки, политическая династия получает поддержку CBCP». Bulatlat.com . Получено 12 августа 2014 г.
  13. ^ Arcangel, Xianne (30 июня 2014 г.). «Набор народных инициатив против фондов свиной бочки». GMA News Online . Получено 12 августа 2014 г.
  14. ^ Локсин, Джоэл (9 августа 2014 г.). «Президент CBCP поддерживает народную инициативу против свиной бочки». GMA News Online .Получено 12 августа 2014 г.
  15. ^ "Епископы поддерживают народную инициативу против свиной бочки [узурпированной] ". Новости CBCP . Конференция католических епископов Филиппин . 9 августа 2014 г. Получено 12 августа 2014 г.
  16. ^ Сантос, Матикас (1 июля 2014 г.). «5 вещей, которые вам нужно знать о Народной инициативе против свиной бочки». Philippine Daily Inquirer . Получено 12 августа 2014 г.
  17. ^ Blogwatch.ph (13 августа 2014 г.). «Петиция Народной инициативы против Pork Barrel (обновлено 13 августа 2014 г.)». Scribd . Получено 18 августа 2014 г.
  18. ^ Монзон, Олден М. (25 августа 2014 г.). «Более редеющая толпа на митинге против свинины не может погасить пыл». Business World Online . Получено 26 августа 2014 г.
  19. ^ Villamente, Jing (8 ноября 2013 г.). «Широкий альянс для проведения Народного конгресса сегодня». The Manila Times . Получено 12 августа 2014 г.
  20. ↑ Викой, Али (9 ноября 2013 г.). «Народный конгресс ЭПИРМА». Manila Bulletin . Получено 26 августа 2014 г.
  21. ^ Араха, Рио Н. (10 ноября 2013 г.). «People's move vs. pork barrel needs P750M». Manila Standard Today . Получено 12 августа 2014 г.
  22. ^ Cruz, RG (6 ноября 2013 г.). «Народный конгресс». @1RGCruz . RG Cruz . Получено 12 августа 2014 г. .
  23. ^ Sy Egco, Joel M. (11 ноября 2013 г.). «Двухпалатные встречи — еще один источник свинины». The Manila Times . Получено 12 августа 2014 г.
  24. ^ "Подпись EPIRMA Кампания против Салиганаг Батас, Исинулонг" . Док Альтернативибо . 6 ноября 2014 года . Проверено 12 августа 2014 г.
  25. ^ Диола, Камиль (19 ноября 2013 г.). «SC объявляет PDAF неконституционным». The Philippine Star . Получено 26 августа 2014 г.
  26. ^ Перлас-Бернабе, Эстела М. (20 ноября 2013 г.). «Основное решение: Фонд содействия приоритетному развитию». sc.judiciary.gov.ph . Верховный суд Филиппин . Получено 26 августа 2014 г. .
  27. ^ Hofileña, Chay F. (14–17 июля 2014 г.). «Понимание постановления Верховного суда по DAP». Rappler.com . Rappler . Получено 26 августа 2014 г. .
  28. ^ Geronimo, Gerry (18–19 июля 2014 г.). «DAP: Что на самом деле сказал Верховный суд?». Rappler.com . Rappler . Получено 26 августа 2014 г. .
  29. ^ Берсамин, Лукас П. (2 июля 2014 г.). «Основное решение: Программа ускорения выплат». Sc.judiciary.gov.ph . Верховный суд Филиппин . Получено 26 августа 2014 г. .
  30. ^ abc Mayol, Ador Vincent; Matus, Carmel Loise (28 января 2015 г.). «Полицейские препятствия в торгах против свинины, говорит епископ». Philippine Daily Inquirer . Получено 18 февраля 2015 г.
  31. ^ Гранали, Рима (25 ноября 2014 г.). «Группа противников свиной бочки представляет 10 000 подписей от Квебека в поддержку народной инициативы». Inquirer.net . Получено 12 декабря 2014 г.
  32. ^ Cruz, RG (4 сентября 2014 г.). «Дворец подрывает Народную инициативу — законодатель». ABS-CBN News and Current Affairs . Получено 5 сентября 2014 г.
  33. ↑ Кабакунган, Гил К. (13 августа 2014 г.). «Вопрос о втором сроке Акино разделяет Либеральную партию» . Филиппинский ежедневный опросник . Проверено 5 сентября 2014 г.
  34. ^ Гамиль, Джейми Т. (21 октября 2014 г.). «Конгресс призвал отказаться от бюджета 2015 года из-за положений, поддерживающих DAP». Inquirer.net . Получено 23 октября 2014 г.
  35. ↑ Круз, Р.Г. (26 ноября 2014 г.). «Макабаян находит союзника в лице Мириам и продвигается вперед, используя ПИ против свинины». ABS-CBNNews.com . Проверено 3 декабря 2014 г.
  36. ^ Manlupig, Karlos (30 сентября 2014 г.). «Активист, выступающий против свинины, подвергся нападению со стороны вооруженных людей в Давао». Rappler . Получено 30 сентября 2014 г.
  37. ^ "PNoy призвали расследовать убийство лидера антисвиного движения". ABS-CBNews.com . 1 октября 2014 г. Получено 7 октября 2014 г.
  38. ^ Veyra, Jojo Soria De (4 июля 2016 г.). "Социальные / -измы: Мои предложения по поправкам к Закону об инициативах и референдумах (RA 6735)". Социальные / -измы . Получено 9 июля 2016 г.
  39. ^ "Lacson: бюджет 2017 года перегружен свининой" . Получено 7 сентября 2016 г. .
  40. ^ "Группа запускает народную инициативу по франшизе ABS-CBN". RAPPLER . 25 июля 2020 г. Получено 25 февраля 2022 г.
  41. ^ Анинг, Джером (8 мая 2011 г.). «QC barangay проводит первую успешную инициативу против сквоттеров и наркотиков». Philippine Daily Inquirer . Получено 11 июня 2021 г.

Внешние ссылки