Национальный совет ( нем . Nationalrat , произносится [natsi̯oˈnaːlˌʁaːt]) ) является одной из двух палатавстрийского парламентаи часто упоминается какнижняя палата.Конституциянаделяет Национальный совет гораздо большими полномочиями, чемФедеральный совет.
Национальный совет — это место, где сосредоточена федеральная законодательная власть Австрии ; для того, чтобы законопроект стал федеральным законом, он должен быть одобрен этой палатой. Законопроекты, принятые Национальным советом, направляются в Федеральный совет для подтверждения. Если Федеральный совет одобряет законопроект или просто ничего не делает в течение восьми недель, законопроект считается принятым. Если Федеральный совет накладывает вето на законопроект, Национальный совет все равно может заставить его стать законом, по сути, просто приняв его снова; резолюция Национального совета, отменяющая возражение Федерального совета, просто должна получить более высокий кворум , чем обычная резолюция. Другими словами, Федеральный совет не имеет реальной власти, чтобы предотвратить принятие закона, Национальный совет может легко отменить его. Из этого правила есть три исключения: [1]
Одобрение Национального совета также требуется для осуществления большинства прерогатив Федерального собрания . Например, предложения о проведении референдума, направленного на отстранение президента от должности избирателями, и предложения об объявлении войны требуют большинства в две трети голосов в Национальном совете. Только предложения об импичменте президента могут также исходить от Федерального совета. [2]
183 члена Национального совета избираются всенародным голосованием сроком на пять лет; каждый австриец, которому на день выборов исполнилось шестнадцать лет, имеет право на один голос. Выборы в Национальный совет являются всеобщими . Система голосования направлена на пропорциональное представительство по партийным спискам и использует частично открытые списки :
Помимо голосования за партийный список, избиратели могут выразить предпочтение одному отдельному кандидату в том же партийном списке. Это означает, что невозможно одновременно голосовать за партийный список одной партии, но оказывать влияние на рейтинг кандидатов в партийном списке другой партии. Кандидат, получивший достаточно много личных голосов, может подняться в рейтинге в своем окружном партийном списке; таким образом, избиратели имеют определенную степень влияния на то, какой конкретный человек выиграет какое конкретное место.
Федеральная конституция Австрии определяет Австрию как полупрезидентскую демократию : исполнительная ветвь власти, как предполагается, возглавляется президентом , но также подотчетна Национальному совету. Однако на практике почти вся повседневная работа по управлению возложена на канцлера и кабинет, которые зависят от доверия Национального совета. Президент имеет теоретическое право назначить любого, кто имеет право служить в Национальном совете, в качестве министра или канцлера. Однако право Национального совета уволить министра или весь кабинет делает практически невозможным для президентов назначать правительство полностью по своему собственному выбору или оставлять его у власти против воли Национального совета. Хотя у президента есть теоретические полномочия распустить враждебный Национальный совет, конституционное соглашение препятствует осуществлению этого права.
Соответственно, Австрия функционирует как парламентская демократия : кабинет министров подлежит утверждению Национальным советом и несет перед ним ответственность, а президент является не более чем номинальным главой.
Связанное с этим несоответствие между австрийской конституционной теорией и австрийской политической практикой заключается в том, что конституция определяет председателя Национального совета как второе по значимости должностное лицо Австрии, ниже только самого президента. Однако на практике канцлер, который номинально занимает третье место в австрийском порядке старшинства, является ведущей политической фигурой страны. Таким образом, председатель Национального совета является представителем довольно умеренного значения: обладание меньшей властью, чем у президента, в широком смысле означает обладание меньшей властью, чем у канцлера или даже большинства федеральных министров. Таким образом, председатель Национального совета в основном выступает в качестве модератора парламентских дебатов.
