Национальное аудиторское бюро ( NAO ) является независимым парламентским органом в Соединенном Королевстве, который отвечает за аудит центральных правительственных департаментов , правительственных агентств и вневедомственных государственных органов . NAO также проводит аудиты соотношения цены и качества (VFM) в сфере управления государственной политикой.
NAO является аудитором органов, финансируемых напрямую парламентом Соединенного Королевства.
NAO подчиняется Контролеру и Генеральному аудитору , который является должностным лицом Палаты общин парламента Соединенного Королевства , а тот, в свою очередь, подчиняется Комиссии по государственным счетам , законодательному органу, созданному в соответствии с разделом 2 Закона о национальном аудите 1983 года. Отчеты, подготовленные NAO, проверяются Комитетом по государственным счетам , специальным комитетом Палаты общин, и в некоторых случаях расследуются дополнительно.
У NAO есть два основных направления работы: финансовый аудит и аудит соотношения цены и качества (VFM).
Финансовые аудиты NAO дают гарантии по трем аспектам государственных расходов: правдивость и справедливость финансовых отчетов; регулярность (или установленная законом обоснованность) расходов и; правильность поведения проверяемого органа в соответствии с парламентскими, установленными законом и общественными ожиданиями. Финансовые аудиты проводятся во многом так же, как и частные аудиторские органы, и NAO добровольно применяет Международные стандарты аудита (МСА). NAO подлежит проверке со стороны группы по проверке качества аудита Совета по финансовой отчетности.
Аудиты Value for Money (VFM) — это нефинансовые аудиты для измерения эффективности, экономичности и результативности государственных расходов. Ежегодно составляется около шестидесяти таких отчетов, наиболее примечательными из которых за последние годы являются отчеты по MRSA , что привело к росту общественного интереса к этой теме, отчет о спасении British Energy и отчет о государственно-частном партнерстве по поддержанию лондонского метрополитена . Полномочия NAO и Комитета по государственным счетам не позволяют им подвергать сомнению саму политику, поэтому отчеты VFM изучают только реализацию политики. Ответственность за сомнение в политике возложена на другие избранные комитеты и дискуссионные палаты парламента, но это не помешало PAC быть названным комитетом года в 2006 году.
"Good Governance", результат где-то между финансовыми и VFM аудитами, ранее был направлением работы NAO, но больше не является фокусом деятельности. Однако NAO публикует руководства по передовой практике для организаций государственного сектора. Примером может служить информационный листок о заявлениях об управлении. Кроме того, NAO проводит быструю и более узконаправленную работу, называемую расследованиями.
В соответствии с Законом о местном аудите и подотчетности 2014 года NAO получил новые полномочия по обеспечению комплексного обзора реализации политики и составлению отчетов, предназначенных для сектора местного самоуправления.
Функцию контролера осуществляет Казначейский отдел в составе NAO.
Его работа сосредоточена на регистрации всех транзакций в и из фондов консолидированных и национальных займов. Деньги не могут быть выплачены ни из одного из них без предварительного одобрения C&AG. Это одобрение предоставляется каждый банковский день через механизм, известный как «кредит». Секция казначейства также отвечает за согласование платежей из консолидированного фонда напрямую определенным органам, включая короля (через гражданский список) и судебные зарплаты.
NAO выпускает ряд брифингов для избранных комитетов, но его ключевой аудиторией является Комитет по государственным счетам. Он также имеет прочные отношения с Комиссией по государственным счетам, которая контролирует работу NAO и утверждает его бюджеты.
NAO и Комитет по государственным счетам (PAC) образуют ключевые звенья цикла государственного аудита, который имеет следующую последовательность:
Комиссия по государственным счетам (TPAC) ежегодно утверждает корпоративные планы и бюджеты NAO. Она также получает отчеты о соотношении цены и качества по операциям NAO. Они составляются аудиторскими фирмами частного сектора примерно так же, как отчеты NAO по центральному правительству.
Национальное аудиторское управление является членом Международной организации высших органов аудита ( ИНТОСАИ ). NAO делится знаниями и опытом с другими высшими органами аудита (ВОА) по всему миру и проводит аудит некоторых международных организаций. Например, в период с 2010 по 2016 год C&AG был одним из трех членов Совета аудиторов Организации Объединенных Наций, отвечающим за аудит самой Организации Объединенных Наций, включая операции по поддержанию мира и связанные с ней организации, такие как ЮНИСЕФ и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
Самое раннее известное упоминание о государственном должностном лице, ответственном за аудит государственных расходов, относится к 1314 году и относится к аудитору казначейства .
В 1559 году была создана служба, ответственная за проверку платежей казначейства , которая называлась Аудиторами ссуд .
В 1785 году Комиссия по аудиту государственных счетов была учреждена законом (прежняя структура была упразднена). Ее члены, комиссары аудита , состояли из пяти человек (их число увеличилось до десяти в 1806 году). [2] Комиссары тесно сотрудничали с контролером казначейства (который был ответственен за контроль над выдачей средств правительству) после учреждения этого офиса в 1834 году. [3]
В соответствии с положениями Закона о казначействе и аудиторских департаментах 1866 года должности контролера казначейства и аудиторских комиссаров были объединены, а их обязанности были возложены на новое должностное лицо: контролера и генерального аудитора (официально — генерального контролера поступлений и расходов казначейства Ее Величества и генерального аудитора государственных счетов ).
NAO развился из бывшего Департамента казначейства и аудита [1] (основанного в 1866 году) в 1983 году как аудитор центрального правительства (включая большинство внешних агентств и государственных органов) как часть «соответствующего механизма» для проверки и укрепления ведомственного баланса и соответствия количественного распределения качественной цели (как установлено государственной политикой). Существование и работа NAO подкреплены тремя основополагающими принципами государственного аудита: [4]
Основная потребность в NAO вытекает из этих трех основополагающих принципов, поскольку, поскольку парламент голосует по государственным расходам на различные виды деятельности государственных органов, ему нужны аудиторы, которые независимы от соответствующего органа, правительства и/или оппозиционных политических партий; при этом аудит соответствия и законности расходов департаментов на виды деятельности, за которые проголосовал парламент, осуществляется на прозрачном и публичном форуме.
NAO базируется в Лондоне и Ньюкасле и имеет штат из 800 человек. Часть лондонского офиса NAO представляет собой здание, являющееся памятником архитектуры, изначально построенное для Imperial Airways как их « Empire Terminal ». Здание подверглось реставрации и ремонту стоимостью 60 млн фунтов стерлингов, завершенным в 2009 году. NAO сдает часть своих офисов в аренду арендаторам, что принесло доход в размере 1,1 млн фунтов стерлингов в 2019–2020 годах. [5] Здание представляет собой современный офис открытой планировки, а ремонт позволил NAO внедрить множество экологически чистых функций, таких как сбор дождевой воды.
NAO состоит из управлений, каждое из которых несет ответственность за правительственный департамент (например, Министерство внутренних дел или Департамент культуры, СМИ и спорта ). В каждом управлении работает 20–30 сотрудников, многие из которых являются квалифицированными бухгалтерами или проходят обучение для получения квалификации в Институте дипломированных бухгалтеров Англии и Уэльса (ICAEW). В управлениях сотрудники будут разделены на специалистов по финансовому аудиту и по оценке соотношения цены и качества и будут включать сотрудников следующих категорий:
Выше ранга директора генеральные директора отвечают за конкретные функции NAO (такие как аудиторская практика и качество, финансы и коммерция), а руководители высшего звена (ранее помощники генерального аудитора ) оказывают поддержку Совету директоров.
Для поддержки своей деятельности NAO располагает функциями в области финансов, кадровых ресурсов и ИКТ.
После разногласий по поводу расходов предыдущего C&AG (см. Критика) были пересмотрены механизмы управления NAO и создан Совет для надзора за работой организации. Совет состоит из
Некоторые из критических замечаний, высказанных в адрес NAO, включают следующее:
Медиа, связанные с Национальным аудиторским управлением, Лондон на Wikimedia Commons51 ° 29'30 "N 0 ° 08'55" W / 51,49159 ° N 0,1485 ° W / 51,49159; -0,1485