Национальная комиссия по ликвидации изнасилований в тюрьмах ( NPREC ) — двухпартийная комиссия США , созданная в соответствии с Законом о ликвидации изнасилований в тюрьмах 2003 года . Комиссии было поручено изучить случаи сексуального насилия в тюрьмах и исправительных учреждениях США и представить отчет на основе своих выводов.
Отчет был опубликован в июне 2009 года и в нем говорилось, что около 60 000 заключенных в США ежегодно подвергаются сексуальному насилию. NPREC прекратил свое существование 22 августа 2009 года.
NPREC было поручено изучить политику и практику федеральных, государственных и местных органов власти в отношении сексуальных посягательств и преступлений в тюремных и исправительных системах. Исследование завершилось выпуском вышеупомянутого отчета о его выводах, заключениях и рекомендациях Президенту , Конгрессу , Генеральному прокурору США и другим государственным и федеральным должностным лицам. [1]
Национальная комиссия по ликвидации изнасилований в тюрьмах (NPREC) была создана, когда президент Джордж Буш-младший подписал Закон о ликвидации изнасилований в тюрьмах 2003 года (PREA) 4 сентября того же года. [2] Члены комиссии были назначены в июне 2004 года . [3] Комиссия была основным компонентом законодательства PREA и получила полномочия по вызову в суд , а также разрешение на проведение широкомасштабного исследования изнасилований в тюрьмах в Соединенных Штатах. [2] В 2005 году комиссия получила федеральное финансирование в размере 987 000 долларов США для начала реализации обязательных положений закона 2003 года, учредившего комиссию. [4]
Группа получила информацию из различных источников, включая раунд публичных слушаний в разных местах по всей стране. Первое публичное слушание состоялось в Нотр-Дам, штат Индиана , 31 марта 2005 года. Слушания продолжались по крайней мере до конца 2007 года в других местах, включая Бостон , Новый Орлеан и Сан-Франциско , где комиссары заслушивали жертв изнасилований в тюрьме, а также федеральных законодателей. [5]
После получения внешних данных от вышеупомянутых и других источников комиссия объявила о выпуске «проекта стандартов по сокращению числа изнасилований в тюрьмах» 5 мая 2008 года. [6] После периода общественного обсуждения стандарты в конечном итоге были включены в окончательный отчет.
Первоначальный период существования комиссии составлял три года после ее создания, когда она должна была опубликовать свой отчет. [7] Различные положения Закона о втором шансе 2007 года, в основном закона, призванного помочь реинтегрировать уголовных преступников в общество, продлили существование NPREC с 3 до 5 лет с даты ее создания. [8] Согласно законодательству, учредившему комиссию, NPREC прекратила свое существование через шестьдесят дней после публикации отчета, [9] то есть 22 августа 2009 года. [1]
После своего создания комиссия состояла из девяти членов, трех назначенных президентом и шести назначенных Конгрессом. [10] На официальном веб-сайте NPREC были указаны восемь членов комиссии, включая председателя и заместителя председателя . [11]
Председателем был судья Реджи Б. Уолтон из окружного суда США в Вашингтоне, округ Колумбия . [3] [11] Заместителем председателя был Джон А. Кейнб ; остальные шесть членов: Джеймс Э. Эйкен , Джейми Феллнер , Пэт Нолан , Гас Пурьер, Бренда В. Смит и Синди Струкман-Джонсон . [11]
В конце июня 2009 года NPREC опубликовала свой обязательный отчет. [12] В отчете были приведены данные, которые показали, что каждый год в исправительных учреждениях США (тюрьмах, колониях и т. д.) 60 000 заключенных подвергаются сексуальному насилию. [12] В отчете отмечалось, что слишком часто изнасилование в тюрьме воспринимается как шутка, а не как проблема, которую оно представляет. [13] Комиссар NPREC Бренда В. Смит заявила, что сексуальное насилие в тюрьме или следственном изоляторе — это не случайное событие, которое может «случаться только с другими плохими людьми». Она добавила, что комиссия услышала душераздирающие истории от жертв, некоторые из которых провели под стражей всего одну ночь. [13]
В отчете изложен ряд рекомендаций, направленных на сокращение числа изнасилований в исправительных учреждениях США. Среди рекомендаций были: улучшение обучения персонала распознаванию нападений, решение проблемы переполненности и предоставление надлежащей психиатрической и медицинской помощи жертвам. [14] Кроме того, NPREC рекомендовал ввести более суровые наказания для сотрудников, которые участвуют в нападениях или способствуют созданию атмосферы вседозволенности. [14]
В отчете также были представлены и другие выводы. NPREC обнаружил, что заключенные невысокого роста, геи, молодые люди или женщины чаще подвергались сексуальному насилию, чем другие группы заключенных. [12] Отчет NPREC также показал, что сообщения заключенных о сексуальном насилии не всегда воспринимаются персоналом всерьез и, таким образом, не всегда сообщаются соответствующим органам. [12]
Председатель комиссии Реджи Уолтон назвал удивительным вывод отчета о том, что 2,9 процента заключенных сообщили о сексуальном насилии со стороны персонала, по сравнению с 2,0 процентами заключенных, которые сообщили об изнасиловании со стороны других заключенных. [12] [15] Уолтон был особенно удивлен случаями сексуального насилия со стороны сотрудников-мужчин в отношении заключенных-мужчин. [15]
После публикации отчет был отправлен генеральному прокурору США Эрику Холдеру . У Холдера есть один год на разработку национальных стандартов на основе отчета NPREC для сокращения случаев изнасилования заключенных. [16] Затем национальные стандарты будут представлены штатам. Штаты не обязаны соблюдать стандарты, за исключением тех, которые не рискуют получить пятипроцентное сокращение федерального финансирования тюрем. [12]
С момента публикации отчета Национальной комиссии по искоренению изнасилований в тюрьмах (NPREC) в 2009 году внедрение стандартов Закона об искоренении изнасилований в тюрьмах (PREA) стало непрерывным процессом. Министерство юстиции опубликовало окончательное правило, устанавливающее национальные стандарты для предотвращения, обнаружения и реагирования на изнасилования в тюрьмах в мае 2012 года. [17] Эти стандарты применяются ко всем местам заключения, включая тюрьмы, полицейские изоляторы и учреждения для несовершеннолетних.
Несмотря на установление этих стандартов, их реализация столкнулась с рядом проблем. Критики отметили, что процесс был медленным, и многие штаты с трудом соблюдали стандарты в полном объеме. [18] По состоянию на 2016 год 40 штатов еще не соблюдали стандарты PREA, что привело к финансовым штрафам. [18] Кроме того, некоторые законодатели попытались ослабить положения PREA, что еще больше усложнило усилия по их внедрению. [18]
Однако стандарты PREA также привели к значительным изменениям в культуре исправительных учреждений. Они повысили осведомленность о проблеме изнасилований в тюрьмах и предоставили учреждениям основу для улучшения их политики и практики. [19] Текущие усилия таких организаций, как Центр ресурсов PREA, продолжают поддерживать внедрение и обеспечение соблюдения этих стандартов.
