Директорат операций ( DO ), менее официально называемый Секретной службой , [2] является составной частью Центрального разведывательного управления США . [2] Он был известен как Директорат планов с 1951 по 1973 год; как Директорат операций с 1973 по 2005 год; и как Национальная секретная служба (NCS) с 2005 по 2015 год. [3]
DO «служит тайным подразделением Центрального разведывательного управления (ЦРУ) и национальным органом по координации, разрешению конфликтов и оценке тайных операций в рамках разведывательного сообщества Соединенных Штатов ». [4]
Директорат планирования изначально был задуман для решения организационного соперничества между Управлением специальных операций (OSO) и Управлением координации политики (OPC). Между двумя департаментами ЦРУ существовало оперативное дублирование, хотя OSO было сосредоточено на сборе разведданных, тогда как OPC было больше сосредоточено на тайных операциях. [5] Директор Центральной разведки Уолтер Беделл Смит попытался улучшить ситуацию, назначив Аллена Даллеса 4 января 1951 года на новую должность заместителя директора по планированию (DDP), где он должен был контролировать два подразделения. По словам Энн Каралекас, сотрудницы Комитета Чёрча , написавшей историю ЦРУ, это было всего лишь косметическое изменение, и только 1 августа 1952 года OPC и OSO были должным образом объединены в Директорат планирования (DDP). [5] Директорат планирования использовал аббревиатуру своего начальника. [6] По словам Джона Прадоса, название было призвано скрыть истинную функцию Директората. [6]
Директорат был филиалом ЦРУ, который проводил тайные операции и вербовал иностранных агентов. DDP состоял, среди прочих подразделений, из отдела политических и экономических тайных операций (The Covert Action Staff), военизированных тайных операций (The Special Operations Unit), контрразведки и нескольких географических отделов, ответственных за сбор иностранной разведывательной информации. 1 марта 1973 года DDP стал Директоратом операций [7] , а директор стал известен как заместитель директора по операциям (DDO).
В составе Управления также находились специальные группы по борьбе с наркотиками и терроризмом , по отслеживанию распространения ядерного оружия и другим задачам.
Одобрение тайных и секретных операций исходило от различных комитетов, хотя в ранние дни квазиавтономных управлений и раннего DDP было больше внутренних полномочий для одобрения операций. [8] После своего создания в администрации Трумэна ЦРУ изначально было финансовым менеджером для OPC и OSO, уполномоченным управлять «необеспеченными фондами» документом Совета национальной безопасности 4-A от декабря 1947 года, началом тайных операций мирного времени. СНБ 4-A возложил на директора Центральной разведки ответственность за психологическую войну, установив в то же время принцип, что тайные операции являются исключительно функцией исполнительной власти .
Первоначально надзор со стороны комитета позволил Управлению оперативной политики (OPC) осуществить раннее использование своего нового мандата на проведение тайных операций, что вызвало недовольство чиновников Госдепартамента и Министерства обороны . Госдепартамент, полагая, что эта роль слишком важна, чтобы оставить ее только ЦРУ, и обеспокоенный тем, что военные могут создать новый конкурирующий офис по проведению тайных операций в Пентагоне , настаивал на повторном обсуждении вопроса о том, кто должен нести ответственность за проведение тайных операций. Соответственно, 18 июня 1948 года новая директива Совета национальной безопасности (NSC) 10/2 заменила директиву Совета национальной безопасности (NSC) 4-A.
СНБ 10/2 предписывал ЦРУ проводить «тайные», а не просто «психологические» операции, определяя их как все виды деятельности, «которые проводятся или спонсируются этим правительством против враждебных иностранных государств или групп или в поддержку дружественных иностранных государств или групп, но которые планируются и осуществляются таким образом, что любая ответственность правительства США за них не очевидна для посторонних лиц, и что в случае их раскрытия правительство США может обоснованно снять с себя любую ответственность за них».
В документе NSC 10/2 объем этих операций определен следующим образом:
пропаганда; экономическая война; превентивные прямые действия, включая саботаж, снос и эвакуационные мероприятия; подрывная деятельность против враждебных государств, включая помощь подпольным движениям сопротивления, партизанам и группам освобождения беженцев [ sic ], а также поддержка местных антикоммунистических элементов в находящихся под угрозой странах свободного мира. Такие операции не должны включать вооруженный конфликт признанных вооруженных сил, шпионаж, контрразведку, а также прикрытие и обман для военных операций. [9]
Партизанская война не входила в сферу действия этого заявления, но такие операции частично контролировались ЦРУ в соответствии с NSC 10/5 от октября 1951 года. См. «Совет психологической стратегии» ниже. Для реализации тайных операций в соответствии с NSC 10/2 1 сентября 1948 года был создан OPC. Его первоначальная структура предусматривала получение руководства от Госдепартамента в мирное время и от военных в военное время, изначально он имел прямой доступ к Госдепартаменту и военным без необходимости проходить через административную иерархию ЦРУ, при условии, что директор Центральной разведки (DCI) был информирован обо всех важных проектах и решениях. В 1950 году эта договоренность была изменена, чтобы гарантировать, что политические указания поступали в OPC через DCI. Во время Корейской войны OPC быстро рос. Военные обязательства и другие миссии вскоре сделали тайные операции самой дорогой и бюрократически значимой деятельностью ЦРУ.
Обеспокоенный этой ситуацией, старший инспектор полиции Уолтер Беделл Смит в начале 1951 года обратился в СНБ с просьбой о расширении политического руководства и вынесении решения о надлежащем «масштабе и величине» операций ЦРУ. Белый дом ответил двумя инициативами. В апреле 1951 года президент Трумэн создал Совет по психологической стратегии (PSB) при СНБ для координации общеправительственной стратегии психологической войны.
Перевод специальных операций в «психологическую» организацию совпал с развитием военных сил специального назначения армии США , которые были созданы подразделением Пентагона под названием Отдел психологической войны. «NSC 10/5, выпущенный в октябре 1951 года, подтвердил мандат на тайные действия, предоставленный в NSC 10/2, и расширил полномочия ЦРУ в отношении партизанской войны» [10]. Пришедшая к власти администрация Эйзенхауэра вскоре упразднила PSB, но расширение полномочий ЦРУ по тайным действиям в NSC 10/5 помогло гарантировать, что тайные действия останутся основной функцией Агентства. [8]
К концу правления администрации Трумэна ЦРУ приблизилось к пику своей независимости и авторитета в области тайных операций. Хотя ЦРУ продолжало искать и получать советы по конкретным проектам... ни одна группа или офицер за пределами DCI и сам президент не имели полномочий отдавать распоряжения, одобрять, управлять или сворачивать операции.
После того, как Смит, который был начальником штаба Эйзенхауэра во время Второй мировой войны , объединил ЦРУ, Управление по координации операций и Управление по безопасности в 1952 году, администрация Эйзенхауэра начала сужать полномочия ЦРУ в 1954 году. В соответствии с серией директив Совета национальной безопасности ответственность директора Центральной разведки за проведение тайных операций была еще больше уточнена. Президент Эйзенхауэр утвердил СНБ 5412 15 марта 1954 года, подтвердив ответственность ЦРУ за проведение тайных операций за рубежом. Ряд комитетов, в состав которых входили представители Госдепартамента, Министерства обороны, ЦРУ, а иногда и Белого дома или СНБ, рассматривали операции. Со временем и реорганизациями эти комитеты стали называться Координационным советом по операциям (OCB), Специальной группой СНБ 5412/2 или просто Специальной группой, Специальной группой (расширенной), Комитетом 303 и Специальной группой (противоповстанческой). [8]
После атак 11 сентября 2001 года, отчет Совместного расследования деятельности разведывательного сообщества до и после террористических атак 11 сентября 2001 года , проведенный Комитетом Сената по разведке и Постоянным комитетом Палаты представителей по разведке , а также отчет Национальной комиссии по террористическим атакам в США , выявили серьезные недостатки в возможностях HUMINT разведывательного сообщества , начиная от нехватки квалифицированных лингвистов и заканчивая отсутствием обмена информацией в масштабах всего сообщества. Эти усилия привели к принятию Закона о реформе разведки и предотвращении терроризма в 2004 году, который создал должность директора национальной разведки и поручил директору ЦРУ разработать «стратегию улучшения кадровой разведки и других возможностей Агентства». [11]
В 2004 году сенатор Пэт Робертс , председатель сенатского Комитета по разведке , подготовил Закон о защите национальной безопасности от 11 сентября [12], в котором он предложил вывести Управление операций из состава ЦРУ и создать независимое агентство, известное как Национальная секретная служба (NCS). Создание NCS также было рекомендовано Комиссией по разведывательным возможностям Соединенных Штатов в отношении оружия массового поражения [13] . Расследование Комиссии показало, что возможности HUMINT были серьезно ухудшены после окончания Холодной войны и плохо подходили для преследования негосударственных субъектов, таких как террористические организации. Комиссия также отметила, что операции HUMINT были плохо скоординированы между различными федеральными органами, которые их проводили, и призвала к разработке более совершенных методов проверки источников информации в свете разоблачений источника, известного как Curveball .
Начав изучение разведывательного сообщества в 1995 году, неправительственная группа, в которую входили бывший директор Агентства национальной безопасности Уильям Э. Одом , бывший директор Агентства военной разведки Гарри Э. Сойстер , бывший директор Разведывательного управления Министерства обороны и директор Национальной разведки Джеймс Р. Клэппер и бывший генеральный юрисконсульт ЦРУ и АНБ Элизабет Риндскопф Паркер, опубликовала отчет, сначала в 1997 году, а затем в обновленном виде в 2002 году, в котором рекомендовалось создание НСЗ. [14]
ЦРУ объявило о создании Национальной секретной службы в пресс-релизе от 13 октября 2005 года. [15] Вопреки предложению сенатора Робертса, Национальная секретная служба будет частью ЦРУ, а не независимым агентством исполнительной власти.
Под руководством директора DO имеет следующую структуру: [16]
Основным элементом штаба был штаб контрразведки , наиболее мощный во время руководства Джеймса Иисуса Энглтона . Это была главная организация США, ответственная за проверку потенциальных новых тайных агентов HUMINT, а также за наступательную контрразведку и обман США .
Различные группы предоставляют вспомогательные услуги, такие как документация прикрытия и маскировка. [17] Подразделение технических служб, иногда входящее в секретное подразделение, а иногда в Управление по науке и технологиям, занималось как разработкой шпионского оборудования, так и иногда сомнительными исследованиями, такими как программа контроля над разумом MKULTRA .
Под ассортиментом названий, таких как Special Activities Center (SAC), скрывается военизированная функция, которая может войти и подготовить область операций, прежде чем силы специальных операций США войдут в более открытую военную роль. Это может включать или не включать психологические операции , особенно черную пропаганду ; военизированные и психологические функции разделялись и объединялись в ходе различных исторических реорганизаций.
Под управлением DO офицеры военизированных операций из Группы специальных операций содержатся в Центре специальных мероприятий. Они обладают высокой квалификацией в оружии; скрытой транспортировке персонала и материалов по воздуху, морю и суше; партизанской войне ; использовании взрывчатых веществ; убийствах и саботаже; и методах побега и уклонения . Они готовы быстро реагировать на бесчисленное множество возможных потребностей, от парашютных прыжков и поддержки связи до помощи в операциях по борьбе с наркотиками и инфильтрации перебежчиков. SAC поддерживает симбиотические отношения с Объединенным командованием специальных операций и в значительной степени управляется бывшими членами JSOC. [18]
SAC/SOG — это силы специального назначения , наряду с пятью военными подразделениями специального назначения :
Для миссий специальных операций и других своих обязанностей сотрудники отдела специальных операций пытаются набирать людей с необходимыми специализированными навыками, хотя географические отделы остаются основными подразделениями, участвующими в наборе персонала в так называемых запрещенных районах (таких как Ливия , Иран , Ирак и т. д.). Отдел специальных операций также предоставляет специальную воздушную, наземную, морскую и учебную поддержку для операций Агентства по сбору разведывательной информации.
DO состоит из четырех категорий офицеров: [19]
Ниже приведены краткие описания четырех основных категорий и, где применимо, подкатегорий сотрудников секретных служб.
Офицеры, работающие в этой карьерной линии, будут непосредственно поддерживать и руководить сложными операциями NCS по всему миру с целью разработки действенных разведданных против наиболее приоритетных угроз национальной безопасности США. [23]
Квалифицированные кандидаты могут рассчитывать на то, что им предстоит сосредоточиться на разведывательных операциях и мероприятиях для политиков США в опасных и суровых условиях за рубежом. [24]
Основным подразделением NCS является Центр специальных мероприятий , который проводит рейды прямого действия , засады, саботаж, убийства , нетрадиционные методы ведения войны (например, обучение и руководство партизанами) и отрицаемые психологические операции , последние также известны как «скрытое влияние». Хотя специальная разведка может быть как военной, так и разведывательной операцией, они обычно проводятся офицерами SAD в запрещенных районах. [18] [25] Офицеры военизированных операций выбираются в основном из рядов сил специальных операций США . [18] Оперативники SAD являются наиболее специализированными, поскольку они сочетают в себе лучшие возможности специальных операций и тайной разведки в одном человеке. Они действуют в любой среде (на море, в воздухе или на земле) с ограниченной поддержкой или без нее. Они происходят из Группы специальных операций SAD (SOG), которая считается одним из самых элитных подразделений специальных операций в мире. [26]
Офицеры программ и планов разрабатывают, контролируют и осуществляют ряд особенно уникальных, сложных и долгосрочных тайных оперативных мероприятий, в первую очередь невоенного характера, но часто в поддержку военизированных программ. Офицеры языков «Выполняя важную и динамичную функцию в NCS, офицер языков применяет передовые навыки иностранного языка, опыт и знания для предоставления высококачественного письменного и устного перевода, а также языковой поддержки для различных тайных операций NCS. [27]
Тайная операция определяется как «деятельность или деятельность правительства Соединенных Штатов по влиянию на политические, экономические или военные условия за рубежом, где предполагается, что роль правительства Соединенных Штатов не будет очевидна или признана публично». [28] Тайная операция отличается от тайной операции тем, что акцент делается на сокрытии личности спонсора, а не на сокрытии самой операции. [25]
Тайные операции включают военизированные и психологические действия. См. Psychological Operations (United States) для более общего обсуждения психологических операций США, включая те операции, за которые отвечает ЦРУ, и те, которые принадлежат другим агентствам.
Указ президента 12333 запрещает убийства, совершаемые лицами, работающими на правительство Соединенных Штатов или действующими от его имени. [29]
Ряд законов, указов и директив возлагают на ЦРУ задачу проведения разведывательных операций:
Методы тайного сбора HUMINT известны под общим названием tradecraft . Обсуждение многих из этих методов можно найти в разделе Clandestine HUMINT operations techniques .
Очень немногие законы и общедоступные правила касаются конкретно тайных методов HUMINT. Один из таких законов запрещает использование журналистов в качестве агентов, если только президент не примет письменного решения об отказе от этого ограничения на основании «преобладающих интересов национальной безопасности Соединенных Штатов». [34] В Законе о полномочиях разведки на 2002 финансовый год Конгресс поручил директору ЦРУ отменить то, что Конгресс считал чрезмерно ограничительными указаниями относительно вербовки иностранных агентов, которые имели историю нарушений прав человека. [35]
Лагерь Пири (также известный как «Ферма»), расположенный недалеко от Уильямсбурга, штат Вирджиния, предположительно является учебным центром ЦРУ для тайных агентов.
Агентство также может отвечать за разработку систем связи, подходящих для тайных операций. В 1962 году Центральное разведывательное управление, заместитель директората по исследованиям (теперь заместитель директората по науке и технологиям), официально взяло на себя обязанности ELINT и COMINT . [36]
Консолидация программы ELINT была одной из основных целей реорганизации... она отвечает за:
- Поддержка ELINT, характерная для проблем проникновения, связанных с программой разведки агента в рамках NRO.
- Поддерживать возможность быстрого реагирования оборудования радиотехнической и радиотехнической разведки.
Управление исследований и разработок ЦРУ было создано для стимулирования исследований и инновационных испытаний, ведущих к использованию методов сбора неагентской разведывательной информации. ... Все неагентские технические системы сбора будут рассмотрены этим управлением, и те, которые подходят для полевого развертывания, будут развернуты. Система обнаружения ракет Агентства, проект [удалено] на основе радара обратного рассеяния, является примером. Это управление также предоставит комплексный системный анализ всех возможных методов сбора против советской программы противоракетной обороны, является примером.
Иногда в сотрудничестве с техническим персоналом других агентств, таких как АНБ, когда дисциплиной сбора является SIGINT , или DIA, когда методы приходят MASINT , или других соответствующих агентств, таких как Министерство энергетики для ядерной информации, ЦРУ может работать над размещением технического оборудования для сбора на запрещенной территории. Они также сотрудничали в размещении такого оборудования в посольствах США. Размещение и обслуживание такого оборудования является еще одной формой тайной операции, о которой противник не должен знать. К ним относятся: [36]
См . MASINT из тайно размещенных датчиков . ЦРУ взяло на себя более четкую ответственность за MASINT в 1987 году. [37] Архив национальной безопасности прокомментировал: «В 1987 году заместитель директора по науке и технологиям Эван Хайнеман основал ... новое Управление специальных проектов. занимающееся не спутниками, а размещенными датчиками — датчиками, которые можно было разместить в фиксированном месте для сбора разведывательных сигналов или измерений и сигнатурной разведки (MASINT) о конкретной цели. Такие датчики использовались для мониторинга китайских ракетных испытаний, советской лазерной активности, военных перемещений и иностранных ядерных программ. Управление было создано для объединения ученых из Управления операций SIGINT DS&T, которые проектировали такие системы, с операторами из Управления операций, которые отвечали за транспортировку устройств в их тайные места и их установку».
Кроме того, они могут собирать разведывательную информацию из открытых источников, например, добровольных интервью с путешественниками, бизнесменами и т. д. Некоторые из последних могут считаться разведывательной информацией из открытых источников (OSINT) и выполняться другими агентствами, так же как отчеты дипломатов являются еще одной формой разведывательной информации, которая поступает в Государственный департамент.
Иногда эта функция может быть поручена ЦРУ, поскольку у его сотрудников контрразведки есть биографические индексы, которые позволяют им проверять прошлое иностранных граждан, предлагающих информацию. Например, может быть проверка имени делового или научного контакта, который встречается либо с представителями ЦРУ, либо с сотрудниками National Open Source Enterprise .
Директорат подвергся резкой критике в СМИ, и из-за своей скрытной и независимой природы не отреагировал или не смог эффективно отреагировать. [ требуется ссылка ] Его возможности пошли на спад после общественного возмущения, вызванного разоблачениями Комитета Черча весьма сомнительных действий DO. Кроме того, DO часто вступал в « борьбу за сферы влияния» [ требуется разъяснение ] среди бюрократии исполнительной власти , наиболее заметно с Федеральным бюро расследований , а также Министерством обороны и Государственным департаментом. Эти факторы стали ключевыми причинами создания NCS.
Бывший директор Национальной секретной службы Хосе Родригес подвергся критике за свою роль в уничтожении записей допросов ЦРУ в 2005 году .
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )