Национальная служба морского рыболовства ( NMFS ), неофициально известная как NOAA Fisheries , является федеральным агентством США в составе Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA) Министерства торговли США , которое отвечает за управление национальными морскими ресурсами США. Он сохраняет рыбные запасы и управляет ими для обеспечения устойчивости и предотвращения потери экономического потенциала , связанного с чрезмерным выловом рыбы , сокращением количества видов и деградацией среды обитания .
Национальная служба морского рыболовства, основанная в 1871 году как Комиссия США по рыболовству и рыболовству, является старейшим федеральным агентством по охране природы и экологическим исследованиям в Соединенных Штатах. [4] Комиссия была сформирована, когда президент Улисс С. Грант назначил зоолога Спенсера Фуллертона Бэйрда , директора Национального музея США и помощника секретаря Смитсоновского института , первым комиссаром Комиссии по рыболовству США. [4] [5] [6]
Комиссия была разделена на три категории исследований: изучение вод и рыбы США и их биологических проблем, изучение прошлых и нынешних методов рыболовства и сбор статистики улова рыбы и торговли, а также внедрение и распространение пищевой рыбы по всей стране. [4] Эта структура сохранилась до перехода комиссии в состав Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA) Министерства торговли США в 1970 году. [4]
Первоначально комиссия исследовала причины очевидного сокращения рыбных запасов вдоль берегов южной Новой Англии и рекомендовала меры регулирования. [7] Комиссия также провела широкие научные исследования и сборы морских видов с научно-исследовательских судов, сначала в прибрежных и глубоководных водах северо-восточной Атлантики, а затем в Средней Атлантике и Южной Атлантике, в Мексиканском заливе и у берегов Тихого океана. побережья Мексики, Техаса, Флориды и Кубы. [7] [8] Ученые комиссии собирали морских беспозвоночных и виды рыб, [9] проводили гидрографические исследования и изучали популяции рыб. [10]
В 1903 году Комиссия по рыболовству США была реорганизована и переименована в Бюро рыболовства. [11] В 1939 году Бюро рыболовства и его функции были переданы Министерству внутренних дел США . [12] Бюро рыболовства объединилось с Бюро биологических исследований в 1940 году и стало Службой рыболовства и дикой природы, которая до сих пор находится в ведении Министерства внутренних дел США. [13] [14] В 1956 году Служба рыболовства и дикой природы претерпела реорганизацию и стала Службой рыболовства и дикой природы США . В результате реорганизации 1956 года были созданы два компонента Службы рыболовства и дикой природы США: Бюро коммерческого рыболовства, которое занималось в первую очередь коммерческим рыболовством, китами, тюленями и морскими львами; и Бюро спортивного рыболовства и дикой природы, которое занимается перелетными птицами, охотничьим хозяйством, заповедниками, спортивным рыболовством и морскими млекопитающими, за исключением тех, которые находятся в ведении Бюро коммерческого рыболовства. [15]
В 1970 году президент Ричард Никсон передал Бюро коммерческого рыболовства и почти все его функции от Службы рыболовства и дикой природы США Министерству торговли. Одновременно с переводом офис был переименован в Национальную службу морского рыболовства. Оно было передано под контроль NOAA, которое было создано как компонент Министерства торговли 3 октября 1970 года, в первую очередь путем реорганизации Управления служб экологических наук , которое NOAA заменило. [16]
NOAA Fisheries регулирует коммерческое и любительское морское рыболовство в Соединенных Штатах в соответствии с Законом Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством (MSA). [17] [18] Основанный в 1976 году, MSA является основным законом, регулирующим сохранение и управление морским рыболовством в федеральных водах США. NOAA Fisheries отвечает за управление рыболовством в водах исключительной экономической зоны США, обычно в 3–200 милях от суши. [19] NOAA Fisheries управляет 461 запасом или комплексом запасов в соответствии с 46 планами управления рыболовством, используя оценку запасов для определения их состояния. [20] В соответствии с MSA, решения по управлению рыболовством в Соединенных Штатах принимаются в основном восемью региональными советами по управлению рыболовством. В эти советы могут входить представители государственных органов штата, научных кругов, рыбной промышленности и экологических некоммерческих организаций, а также представители NOAA Fisheries. [21] Эти советы выступают в качестве консультантов по нормативным вопросам, которые дают рекомендации для конкретного региона NOAA Fisheries, которое реализует эти правила. [17]
В 2007 году MSA было повторно утверждено и пересмотрено, и в него были включены ежегодные ограничения на вылов, чтобы положить конец перелову . [22] Чрезмерный вылов рыбы, который NOAA Fisheries призван предотвратить, представляет собой серьезную угрозу биоразнообразию, глобальной продовольственной безопасности и рыболовному сектору. [20] [23]
MSA также требует, чтобы переловленные запасы были восстановлены в течение 10 лет, за исключением случаев, когда характеристики жизненного цикла запасов, условия окружающей среды или меры управления в соответствии с международным соглашением диктуют иное. [24] Руководители рыболовства используют оценку запасов, чтобы определить, не перелавливаются ли запасы, и измеряют максимальный устойчивый улов . [25] Если запасы признаны перелавливаемыми, годовые ограничения на вылов должны быть достаточно низкими, чтобы дать возможность восстановить запасы. [23] Во всем мире около трети рыбных запасов вылавливается на биологически неустойчивом уровне. [26] Рыболовному управлению NOAA удалось положить конец чрезмерному вылову рыбы в водах США, а научно обоснованное управление привело к тому, что 47 рыбных запасов США, которые когда-то были переловлены, были объявлены восстановленными. [20] [21] В июле 2020 года NOAA Fisheries опубликовало отчет, показывающий, что количество рыбных запасов США, подверженных чрезмерному вылову, в 2019 году было рекордно низким — 93 процента не подвергались чрезмерному вылову. [27] [22]
NOAA Fisheries работает с правительственными учреждениями США и правительствами иностранных государств над реализацией внутренней и международной политики и планов по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) рыболовством в водах США и на международном уровне. [28] [29] NOAA Fisheries сотрудничает с Государственным департаментом США для оценки международного рыболовства и выявления судов, занимающихся ННН-промыслом. [28] Если выяснится, что какая-либо страна участвует в ННН-промысле, NOAA Fisheries и Государственный департамент инициируют двухлетний процесс консультаций, чтобы побудить эту страну принять необходимые меры для решения конкретной проблемы. [28] NOAA Fisheries затем определяет, следует ли отрицательно или положительно сертифицировать указанную страну в своем следующем двухгодичном отчете Конгрессу о международном рыболовстве. [28] Если страна может предоставить доказательства того, что она предприняла действия, направленные на решение проблемы ННН продукции, выдается положительный сертификат. [28] Отрицательная сертификация может привести к потере рыболовными судами этой страны доступа в порты США и возможным ограничениям на импорт рыбы или рыбопродуктов. [28]
В 2017 году при NOAA Fisheries была создана Программа мониторинга импорта морепродуктов с целью повышения прозрачности и отслеживания 13 видов морепродуктов, особенно уязвимых для ННН-промысла. [30] Большая прозрачность и отслеживаемость помогают правоохранительным органам NOAA обнаруживать и блокировать попадание ННН-импорта морепродуктов на рынки США. [29] Программа требует полной прослеживаемости, то есть документирования от точки захвата до точки входа. [29] [30]
Программа инспекции морепродуктов NOAA Fisheries сертифицирует американские морепродукты для внутреннего потребления и на экспорт. Инспекционная деятельность этой добровольной программы с оплатой за услуги включает в себя санитарные проверки судов и предприятий, а также оценку качества морепродуктов. [31] После проверки морепродуктов компании сотрудник Национальной программы инспекции морепродуктов выдает и подписывает сертификаты, необходимые для сопровождения экспорта морепродуктов из США в страны, где требуется сертификация здоровья. [32] Программа также разрабатывает стандарты качества продукции, спецификации и международную политику, а также обеспечивает обучение и образование внутри отрасли и для потребителей. [31]
NOAA Fisheries с 1970-х годов размещает обученных наблюдателей за рыболовством на борту коммерческих рыболовных судов для сбора различных данных об улове, прилове и рыболовных операциях. Наблюдатели за рыболовством — это обученные биологи, которые собирают данные о рыболовной деятельности на борту коммерческих судов в поддержку научных и управленческих программ. [33] Они собирают разнообразные данные, включая улов, прилов, промысловое усилие, биологические характеристики, взаимодействие с охраняемыми видами и социально-экономическую информацию. Эта информация используется NOAA Fisheries для оценки запасов, разработки правил управления рыболовством, разработки устройств по сокращению прилова и определения необходимости в защитных правилах для охраняемых видов. Программы наблюдателей по всей территории Соединенных Штатов участвуют в межсекторальном партнерстве с целью изучения потенциала электронного мониторинга для экономически эффективного расширения программ наблюдателей. [33]
NMFS также выполняет функции федерального правоохранительного органа, тесно сотрудничая с правоохранительными органами штата, Береговой охраной США и иностранными правоохранительными органами. Управление правоохранительных органов по рыболовству Национального управления океанических и атмосферных исследований находится в Силвер-Спринг, штат Мэриленд . [ нужна цитата ]
Программа регулирования NMFS является одной из самых активных в федеральном правительстве: сотни нормативных актов ежегодно публикуются в Федеральном реестре . Большинство правил публикуются в целях сохранения морского рыболовства в соответствии с Законом Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством; другие правила публикуются в соответствии с Законом о защите морских млекопитающих и Законом об исчезающих видах. NMFS также регулирует рыболовство в соответствии с решениями «региональных организаций по управлению рыболовством» (RFMO) [34] (RFMO) и других RFMO , стороной которых являются США, таких как Межамериканская комиссия по тропическому тунцу , [35] Международная Комиссия по сохранению атлантических тунцов , Комиссия по рыболовству в западной и центральной части Тихого океана , [36] Соглашение о Международной программе сохранения дельфинов, [37] Международная комиссия по тихоокеанскому палтусу и т. д.
В 2007 году NMFS издал правила по защите находящихся под угрозой исчезновения китов от фатального запутывания в рыболовных снастях после того, как экологические группы подали в суд с требованием принудить к действию правила, которые были предложены в начале 2005 года. Правила были приняты специально для защиты североатлантического кита , из которых осталось всего около 350. Запутывание морских снастей и столкновения с судами являются основными причинами гибели китов среди людей. 1 июля судоходные пути в Бостонскую гавань и из нее были изменены, чтобы избежать зоны с высокой концентрацией гладких китов. [38] В 2017 финансовом году Программа по морским млекопитающим и морским черепахам NMFS NOAA, Регионального управления рыболовства Большой Атлантики, Отдела охраняемых ресурсов, выполнила мандаты Закона о защите морских млекопитающих (MMPA) и Закона об исчезающих видах (ESA). ), и ему было поручено защищать китов, дельфинов, морских свиней, тюленей и морских черепах, обитающих в Большом Атлантическом регионе. В настоящее время эта программа включает в себя меры по охране здоровья морских млекопитающих и реагированию на выбросы на мель, высвобождение крупных китов, а также выбрасывание на мель и высвобождение морских черепах. Для реализации этой программы NMFS создала несколько сетей волонтерских организаций, которым она уполномочена реагировать на выброшенных на мель морских млекопитающих и морских черепах, а также на запутавшихся крупных китов и морских черепах. NMFS стремится к подаче предложений по реагированию на запутывание морских животных в Содружестве Массачусетс. [39]
Восемь местных региональных советов по управлению рыболовством устанавливают обязательные правила для федеральных вод у различных частей побережья США: [40]
Национальная служба морского рыболовства управляет шестью научными центрами рыболовства, занимающимися морским рыболовством, проводимым Соединенными Штатами. Научные центры примерно соответствуют административному разделению управления рыболовством на пять регионов, при этом на западном побережье используются два научных центра рыболовства. [49]
Штаб-квартира Северо-восточного научного центра рыболовства находится в Вудс-Хоул , штат Массачусетс. У него есть лаборатории в пяти других местах, а также дополнительная морская полевая станция. [50] Его основной задачей является управление рыболовством на северо-восточном шельфе . [51] Однако он также контролирует работу Национальной лаборатории систематики совместно со Смитсоновским институтом. [52] Северо-восточный научный центр рыболовства также управляет Научным аквариумом Вудс-Хоул совместно с Морской биологической лабораторией .
NMFS поддерживает Северо-Западный и Аляскинский научные центры рыболовства, оба расположены в Сиэтле . Научный центр рыболовства Аляски расположен на территории ныне закрытой военно-морской базы Пьюджет-Саунд . Северо-западный научный центр рыболовства расположен рядом с Вашингтонским университетом . На этом сайте также находится библиотека Научного центра рыболовства Северо-Запада и Аляски, основанная в 1931 году. По состоянию на 2011 год эта библиотека содержала 16 000 книг и была подписана на 250 периодических изданий. Его предметные интересы включают водную науку, биохимию, биологию рыболовства, управление рыболовством, науку о пищевых продуктах и морскую науку. [53]
Научный центр рыболовства тихоокеанских островов имеет штаб-квартиру в Гонолулу , Гавайи, на территории кампуса Гавайского университета в Моноа. [54] Он управляет несколькими объектами, в том числе объектами для кораблей NOAA на острове Форд .
Юго-восточный научный центр рыболовства со штаб-квартирой в Майами , штат Флорида, контролирует морское рыболовство на юго-востоке Америки, включая Пуэрто-Рико и Виргинские острова США . Кроме того, он управляет пятью лабораториями, некоторые из которых имеют несколько объектов. [55]
Юго-западный научный центр рыболовства со штаб-квартирой в Ла-Хойе , штат Калифорния, контролирует и консультирует рыболовство в юго-западном регионе NOAA. Он управляет объектами на территории кампуса Океанографического института Скриппса . [56] В 2013 году архитекторы Гулд Эванс построили большой объект на Ла-Хойя-Шорс-Драйв, заменив старое здание, которому угрожала береговая эрозия . [57] (Хотя первоначальные архитекторы 50 годами ранее были проинформированы о том, что они строят на «блочно-скользящем оползне», они получили освобождение «от требований местных строительных норм и правил для исследования инженерной геологии перед началом строительства, поскольку это было исследование правительства США». [58] В книге 1979 года о береговой эрозии сообщается, что здание было «катастрофически расположено». «Туна Хилтон» частично опирается на обрыв, известный как обвал . оставайтесь нетронутыми, пока обрыв падает из-под своего обращенного к морю конца». [59] ).
В 2016 году NMFS стала причиной гибели косатки L95, находящейся под угрозой исчезновения, постоянной южной популяции. Эта популяция путешествует вдоль побережья как Соединенных Штатов, так и Канады, и Канада не использует зазубренные спутниковые метки для их отслеживания, поскольку этот метод является инвазивным, но NMFS приняла одностороннее решение пометить касаток, обитающих на юге. [60] Кит L95 умер через 5 недель после того, как его застрелили спутниковой меткой с колючками, и канадское вскрытие пришло к выводу, что шип вызвал смертельную грибковую инфекцию. [61] Перед мечением L95 старший научный сотрудник Центра исследований китов Кен Балкомб задокументировал проблемы с отсоединением метки, и NMFS заверил его, что эти проблемы «исправлены», но метка на L95 отломилась, и куски зазубрины остались в L95 до тех пор, пока смерть. [61] Хотя Балкомб задокументировал случаи заражения косаток, при которых зазубрины не отделялись, и представил свои выводы в NMFS, [61] на сайте NMFS несколько лет спустя, в октябре 2016 года, было написано: «Наш опыт предыдущих случаев сбоя прикрепления меток не показал воздействие на общее состояние здоровья кита». [62] Хотя океанская вода могла попасть в рану, а кожа кита не является стерильной, NMFS заявила, что грибковая инфекция могла возникнуть из-за того, что колючая бирка была сброшена в океан и ранее была стерилизована только спиртом, а не одновременно спиртом и отбеливателем. чтобы снова быть нацеленным на косатку. [ нужна цитата ] Два других члена южной популяции косаток исчезли через несколько недель после того, как их пометил NMFS, и считаются мертвыми, хотя причина смерти, если она мертва, неясна, поскольку тела не были обнаружены. [63] Биолог дикой природы Брэд Хэнсон руководил программой NMFS по мечению косаток. После инцидента его не отстранили от должности. [64]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Национального управления океанических и атмосферных исследований .