Национальная система заповедников дикой природы (NWRS) — это система охраняемых территорий США, управляемая Службой охраны рыбы и дикой природы США (FWS), агентством Министерства внутренних дел. Национальная система заповедников дикой природы — это система общественных земель и вод, выделенных для сохранения рыбы, дикой природы и растений Америки. С тех пор, как в 1903 году президент Теодор Рузвельт назначил Национальный заповедник дикой природы острова Пеликан во Флориде первым заповедником дикой природы, система выросла до более чем 568 национальных заповедников и 38 районов управления водно-болотными угодьями, охватывающих около 856 000 000 акров (3 464 109 км 2 ).
Миссия системы убежищ состоит в том, чтобы «управлять национальной сетью земель и вод для сохранения, управления и, где это необходимо, восстановления рыбных, диких животных и растительных ресурсов и их среды обитания в Соединенных Штатах в интересах нынешнего и будущие поколения американцев» (Закон об улучшении национальной системы заповедников дикой природы 1997 г.). Система поддерживает биологическую целостность, разнообразие и экологическое здоровье этих природных ресурсов и позволяет общественному пользованию этими территориями там, где это совместимо с усилиями по сохранению.
Национальные заповедники дикой природы управляют различными типами среды обитания, включая водно-болотные угодья, прерии, прибрежные и морские районы, а также умеренные, тундровые и бореальные леса. Управление каждой средой обитания представляет собой сложный процесс контроля или искоренения инвазивных видов, использования огня в установленном порядке, обеспечения достаточных водных ресурсов и оценки внешних угроз, таких как развитие или загрязнение.
В сотнях национальных заповедников обитают около 700 видов птиц, 220 видов млекопитающих, 250 видов рептилий и амфибий и более 1000 видов рыб. [1] Вымирающие виды являются приоритетом национальных заповедников дикой природы, при этом около 60 убежищ имеют основную цель сохранения в общей сложности 280 видов, находящихся под угрозой исчезновения.
Национальная система заповедников дикой природы ежегодно принимает около 65 миллионов посетителей для участия в развлекательных мероприятиях на свежем воздухе. Система управляет шестью рекреационными видами использования, зависящими от дикой природы, в соответствии с Законом о совершенствовании национальной системы заповедников дикой природы от 1997 года, включая охоту , рыбалку , наблюдение за птицами , фотографию , экологическое образование и экологическую интерпретацию. Охотники посещают более 350 охотничьих программ на убежищах и около 36 000 площадей добычи водоплавающих птиц. Возможности для ловли рыбы в пресной или морской воде доступны в более чем 340 убежищах. В каждом штате есть как минимум один заповедник дикой природы.
Сотрудники Национальной системы заповедников дикой природы отвечают за планирование, биологический мониторинг и сохранение среды обитания , управление загрязнителями, обслуживание посетителей, информационно-просветительскую работу и экологическое образование, эксплуатацию тяжелого оборудования, обеспечение правопорядка и борьбу с пожарами.
Национальная система заповедников дикой природы занимается проблемами вторжения/развития городов, фрагментации среды обитания , деградации количества и качества воды, изменения климата , инвазивных видов , растущих потребностей в рекреации и растущих потребностей в развитии энергетики. [2] Система обеспечила среду обитания для находящихся под угрозой исчезновения видов , перелетных птиц , растений и многих других ценных животных, реализовала Закон об улучшении NWRS, приобрела и защитила ключевые критически важные владения, а также установила лидерство в восстановлении среды обитания и управлении ею.
В соответствии с этим законом NWRS создал Комплексные планы сохранения (CCP) для каждого убежища, разработанные на основе консультаций с частными и государственными заинтересованными сторонами. Начиная с 2013 года начался процесс проверки заинтересованными сторонами. CCP должны соответствовать целям FWS по сохранению и управлению дикой природой. [3] [4]
В КПК излагаются цели по сохранению каждого убежища на 15 лет вперед с намерением пересматривать их каждые 15 лет. Комплексный процесс планирования консервации требует этапа анализа, на котором каждое убежище проводит общественные встречи для выявления основных проблем общественности; формулирование плана, когда сотрудники убежища и специалисты по планированию FWS определяют ключевые проблемы и цели убежища; написание проекта плана, в котором разрабатываются альтернативы дикой природе и среде обитания, и этот план представляется на общественное рассмотрение; пересмотр проекта плана с учетом мнения общественности; и план реализации. [5] [6]
Каждый CCP обязан соблюдать Закон о национальной экологической политике (NEPA) и должен рассматривать потенциальные альтернативы управления средой обитания и дикой природой на территории убежища, а также определять их возможное воздействие на убежище. NEPA требует от специалистов по планированию FWS и персонала убежищ вовлекать общественность в процесс планирования, чтобы помочь им определить наиболее подходящую альтернативу. [3]
Заполненные CCP доступны для общественности, и их можно найти на веб-сайте FWS. [4] [5]
Частичная история Системы убежищ находится на
. Для более подробной и полной истории см. «Историю и будущее нашей национальной системы заповедников дикой природы», составленную Национальной ассоциацией заповедников дикой природы и упомянутую ниже.
Комплексное управление дикой природой и средой обитания требует интеграции научной информации из нескольких дисциплин, включая понимание экологических процессов и мониторинг состояния рыб, диких животных и растений. Не менее важно глубокое понимание социальных и экономических факторов, которые влияют на управленческие решения и могут способствовать или препятствовать успеху их реализации. Стратегическое планирование, проектирование и оказание услуг по сохранению среды обитания зависят от демографических, социальных и культурных изменений, связанных с ростом населения и урбанизацией, а также отношениями и ценностями людей по отношению к дикой природе. Учет этих факторов способствует успеху миссии службы по защите дикой природы и среды ее обитания.
Система убежищ работает совместно внутри и снаружи, чтобы максимально использовать ресурсы и добиться эффективного сохранения. Он работает с другими федеральными агентствами, государственными агентствами по рыболовству и дикой природе, племенами, неправительственными организациями, местными землевладельцами, общественными волонтерами и другими партнерами. Значимое взаимодействие с заинтересованными сторонами на региональном интегрированном уровне способствует эффективным природоохранным достижениям FWS и позволяет отдельным убежищам более эффективно реагировать на проблемы.
Деятельность по управлению дикой природой и средой обитания включает в себя:
В течение 2015 финансового года система убежищ манипулировала 3,1 миллиона акров среды обитания (метод № 10 из предыдущего списка) и управляла 147 миллионами акров системы без манипуляций со средой обитания (с использованием методов с № 1 по 9 из предыдущего списка).
Убежища ежегодно привлекают около 65 миллионов посетителей, которые приезжают охотиться, ловить рыбу, наблюдать и фотографировать дикую природу и являются значительным благом для местной экономики. Согласно отчету FWS « О банках природы» за 2013 год , посетители убежищ положительно влияют на местную экономику. В отчете уточняется, что 47 миллионов человек, посетивших убежища в том году:
В системе убежищ работают профессиональные сотрудники правоохранительных органов, которые поддерживают широкий спектр программ обслуживания, обеспечивая соблюдение законов об охране рыб, дикой природы, культурных и археологических ресурсов, которыми служба управляет в интересах американского народа. Они также информируют общественность о миссии FWS, способствуют экологическому образованию и информационно-просветительской деятельности, обеспечивают безопасность и безопасность для посетителей, помогают местным сообществам в обеспечении правопорядка, реагировании на стихийные бедствия и восстановлении посредством программ управления чрезвычайными ситуациями, а также помогают защитить права коренных жителей на существование. Они регулярно участвуют вместе с более широким сообществом правоохранительных органов в совместных усилиях по борьбе с национальными проблемами наркотиков, решению проблем пограничной безопасности и помощи в решении других проблем безопасности.
Предотвращение лесных пожаров и борьба с ними также являются частью управления убежищами. Завершение контролируемых сжиганий для уменьшения загрузки топлива и участие в межведомственных усилиях по тушению природных пожаров имеют жизненно важное значение для управления землями-убежищами.
Значительная инфраструктура физических сооружений также важна для надлежащего управления землями-убежищами. По состоянию на 30 сентября 2019 г. у беженцев было 15 257 дорог, мостов и троп; 5204 здания; 8407 водохозяйственных сооружений; и 8 414 других сооружений, таких как улучшения объектов для посетителей (охотничьи жалюзи, рыболовные причалы, лодочные причалы, смотровые площадки и информационные киоски). Общая инфраструктура объекта оценивается более чем в 36 миллиардов долларов.
На территорию системы убежищ сильно влияют большие территории, отведенные для защиты дикой природы Аляски и защиты морской среды обитания в Тихом и Атлантическом океанах; тем не менее, количество единиц и количество посещений публики в подавляющем большинстве приходится на 48 нижних штатов, хотя эти районы управления убежищами и водно-болотными угодьями составляют лишь около 2% площади системы.
Сегодняшняя система убежищ (данные на 30 сентября 2022 г.) была создана с помощью множества различных административных и финансовых механизмов. Если оставить за пределами границ заповедников участки морских национальных памятников (685,7 миллиона из 759 миллионов акров морских национальных памятников), останется 151 миллион акров более традиционных районов управления заповедниками и водно-болотными угодьями. Эти 151 миллион акров были приобретены следующим образом:
Помимо статуса убежища, «особый» статус земель в пределах отдельных убежищ может быть признан дополнительными обозначениями либо в законодательном, либо в административном порядке. Особое обозначение может также иметь место в результате действий других законных органов или организаций. Влияние, которое специальные обозначения могут оказывать на управление землями и водами-убежищами, может значительно различаться.
Зоны особого назначения в системе убежищ по состоянию на 30 сентября 2014 г. включали:
