Многоведомственная модель реагирования на стихийные бедствия для национальной гражданской обороны
Национальная система управления инцидентами ( NIMS ) — это стандартизированный подход к управлению инцидентами , разработанный Министерством внутренней безопасности США . Программа была создана в марте 2004 года [1] в ответ на Президентскую директиву по внутренней безопасности -5 [1] [2], выпущенную президентом Джорджем Бушем-младшим . Она предназначена для содействия координации между всеми ответчиками (включая все уровни правительства с государственными, частными и неправительственными организациями). [1] Система была пересмотрена один раз, в декабре 2008 года. [1] [3] NIMS — это общая структура, которая объединяет широкий спектр возможностей для достижения целей.
NIMS определяет несколько операционных систем, включая:
NIMS является результатом 40 лет работы по улучшению взаимодействия в управлении инцидентами. В 1970-х годах различные агентства на местном, государственном и федеральном уровнях объединились и создали FIRESCOPE , которая является предшественником NIMS. Система управления инцидентами и межведомственные системы координации являются частью FIRESCOPE. В 1982 году авторы FIRESCOPE и NWCG создали Национальную межведомственную систему управления инцидентами, чтобы помочь сделать различные руководящие принципы операционной системы применимыми к любому инциденту и/или опасности. Многие сообщества приняли NIIMS, но не все. После 11 сентября возникла необходимость в большей координации и более четкой коммуникации между агентствами, поэтому DHS начало расширять FIRESCOPE и NIMS и создало первый документ NIMS, выпустив его в 2004 году. [4]
Управление ресурсами
Определение и управление ресурсами позволяет командиру по инцидентам получать нужные ресурсы по мере необходимости. Определение ресурсов может помочь ИК узнать, что они существуют и готовы к развертыванию для использования.
Определение и типирование ресурсов
Определение и типирование ресурсов включает в себя поиск ресурсов и проверку их квалификации и возможностей для работы. Этот процесс также включает в себя выяснение того, для чего ресурсы наиболее полезны.
Управление ресурсами во время инцидента
Управление ресурсами во время инцидента включает в себя отслеживание ресурсов, запрос ресурсов и демобилизацию ресурсов.
Взаимопомощь
Взаимопомощь — это когда между юрисдикциями существует документ и/или соглашение о помощи друг другу путем отправки необходимых ресурсов.
Характеристики управления NIMS
NIMS работает на основе 14 принципов управления, чтобы помочь управлению инцидентами проходить более гладко. 14 принципов включают: [4]
Общая терминология — общение подразумевает использование общепринятой лексики и простого английского языка (т.е. без 10-кодов )
Модульная организация — организационная структура является модульной и может быть изменена по мере необходимости в соответствии с потребностями инцидента.
Управление на основе целей — подразумевает создание конкретных целей, которые можно измерить, чтобы убедиться в их достижении.
Планирование действий при инцидентах — планы действий при инцидентах помогают направлять действия при инцидентах.
Управляемый диапазон контроля позволяет руководителям эффективно руководить подчиненными в случае инцидента. Правило большого пальца для диапазона контроля — один руководитель на пять-семь подчиненных.
Объекты и места проведения инцидента — в зависимости от инцидента руководитель инцидента может выделить зоны для размещения таких объектов, как зоны сортировки, убежища для оказания экстренной помощи и командные пункты по ликвидации последствий инцидента (ICP).
Комплексное управление ресурсами . Ресурсами является все, что может помочь в случае инцидента, включая персонал, оборудование, расходные материалы и т. д. Комплексное управление ресурсами подразумевает ведение точного учета всех доступных ресурсов.
Интегрированные коммуникации важны, поскольку существует множество различных агентств и уровней правительства, работающих вместе. Интегрированные коммуникации могут включать использование программного обеспечения для связи, такого как видеоконференции, и общие радиочастоты.
Установление и передача командования - в начале любого инцидента командир по инциденту должен установить командную функцию и указать, где находится командный пункт. При передаче командования новый командир по инциденту информируется о плане действий по инциденту и статусе инцидента.
Единое командование позволяет руководителям нескольких ведомств работать вместе в качестве командования по ликвидации последствий инцидента.
Цепочка команд и единство командования - цепочка команд представляет собой линейный формат от руководителя к подчиненному. Единовластие означает, что каждый сотрудник подчиняется только одному руководителю.
Подотчетность означает, что каждый человек, присутствовавший на инциденте, несет ответственность, должен следовать определенным инструкциям, соблюдать правила регистрации прибытия/убытия и участвовать в отслеживании ресурсов.
Отправка/развертывание — любые ресурсы, необходимые для инцидента, могут быть развернуты только в случае запроса. Ни один ресурс не может быть развернут самостоятельно. Если слишком много ресурсов развертываются самостоятельно, инцидент может закончиться слишком большим количеством ресурсов, и их может негде разместить.
Управление информацией и разведданными — этот принцип устанавливает процесс сбора информации и ее обработки.
Система управления инцидентами
Структура управления инцидентами NIMS.
Система управления инцидентами (ICS) представляет собой стандартизированный подход к любому инциденту, учитывающий все опасности и все инциденты, который позволяет нескольким ресурсам работать сообща.
Структура командования
Структура командования ICS представляет собой модульную систему, которая может быть расширена или сокращена в зависимости от потребностей инцидента. В единой структуре командования существует несколько штатных должностей. Основной персонал включает в себя командование инцидента, командный персонал и генеральный штаб.
Инцидентная команда
Командование по инциденту или объединенное командование отвечают за весь инцидент. Они руководят работой по инциденту.
Командный состав
Командный состав помогает командиру инцидента управлять инцидентом, когда инцидент становится больше, чем ИК может справиться самостоятельно. Три должности в составе командного состава включают:
Сотрудник по общественной информации (PIO) отвечает за общение с общественностью, средствами массовой информации и любыми другими внешними организациями. Они помогают информировать общественность о том, что происходит на месте инцидента, что произошло и любую другую информацию, которую необходимо распространить.
Сотрудник по безопасности отвечает за безопасность персонала во время инцидента. Он может запросить медицинские ресурсы и другие ресурсы, важные для безопасности инцидента. Он может остановить любое небезопасное поведение во время инцидента.
Офицер связи отвечает за предоставление информации персоналу и ресурсам на месте инцидента. Офицер связи также является тем лицом, к которому персонал на месте инцидента может обратиться со своими вопросами.
Генеральный штаб
Генеральный штаб выполняет работу по написанию IAP или запросу и документированию ресурсов. Как и командный состав, эти должности могут быть заполнены по мере необходимости. Четыре основные должности генерального штаба:
Операционный отдел - этот отдел планирует и выполняет действия, важные для достижения целей инцидента. Операционный отдел также поддерживает разработку IAP.
Раздел планирования — этот раздел ежедневно планирует и создает план действий по инцидентам (ПДИ).
Отдел логистики отвечает за запрос и демобилизацию ресурсов. Они также отвечают за транспортировку, снабжение, медицинскую поддержку, ИТ-поддержку, питание и другие необходимые услуги во время инцидента.
Финансово-административный отдел — этот отдел занимается получением финансирования, необходимого для ликвидации последствий инцидента, а также выполняет административную работу.
Другая должность генерального штаба, которая обычно не добавляется, но может быть добавлена при необходимости, — это отдел информации/разведки . Как следует из названия, эта должность отвечает за сбор информации и разведданных.
Центр экстренных операций
Центр управления чрезвычайными ситуациями (EOC) — это место, где осуществляется организационная координация и поддержка инцидента или чрезвычайной ситуации. EOC создается заранее и представляет собой муниципальный, государственный, окружной или региональный ответ для поддержки командного пункта по инцидентам или межведомственной системы координации (MACS).
Системы межведомственной координации
Система межведомственной координации (MACS) позволяет нескольким агентствам работать вместе и обеспечивает координацию, единое командование, планирование и распределение ресурсов.
Коммуникация
Коммуникационная часть NIMS включает четыре ключевых принципа. Они включают:
Взаимодействие — позволяет организациям и агентствам общаться с использованием широкого спектра средств связи, включая голосовую связь, электронную почту, видеоконференции, другое программное обеспечение и т. д.
Надежность, масштабируемость и портативность — любая связь должна быть надежной и иметь возможность масштабирования в зависимости от потребностей инцидента.
Устойчивость и избыточность — любая система связи должна обеспечивать бесперебойную работу даже в случае сбоя обычной инфраструктуры, а также должна иметь дублирование на случай выхода из строя одной из систем.
Безопасность — система связи должна иметь хорошую безопасность, чтобы предотвратить утечку секретной информации и соответствовать требованиям HIPAA .
^ abcd "Национальная система управления инцидентами" (PDF) . Министерство внутренней безопасности. Октябрь 2017 г. Получено 13 мая 2020 г. .
↑ Буш, Джордж У. (28 февраля 2003 г.). «Президентская директива по внутренней безопасности-5» (PDF) . www.dhs.gov . Министерство внутренней безопасности США . Получено 7 января 2017 г. .
^ ab "Программа обучения NIMS" (PDF) . Министерство внутренней безопасности. Сентябрь 2011 г. Получено 29 марта 2014 г.
^ ab "Национальная система управления инцидентами" (PDF) . FEMA . Октябрь 2017 . Получено 28 марта 2021 .
