В Соединенных Штатах питьевая вода регулируется законами и правилами , принятыми федеральным правительством и правительствами штатов. Некоторые постановления могут также быть приняты на более локальном уровне. Закон о безопасной питьевой воде (SDWA) является основным федеральным законом. SDWA уполномочивает Агентство по охране окружающей среды США (EPA) разрабатывать и обеспечивать соблюдение правил для достижения целей SDWA.
Закон о безопасной питьевой воде является основным федеральным законом, регулирующим общественные системы водоснабжения . [1] Эти системы обеспечивают питьевой водой по трубам или другим построенным транспортным средствам не менее 15 точек обслуживания или обслуживают в среднем не менее 25 человек в течение не менее 60 дней в году. По состоянию на 2017 год насчитывается более 151 000 общественных систем водоснабжения. [2]
Восемь процентов коммунальных систем водоснабжения — крупных муниципальных систем водоснабжения — обеспечивают водой 82 процента населения США. [4]
SDWA уполномочило EPA издавать правила, касающиеся водоснабжения. Основные правила изложены в Разделе 40 Свода федеральных правил : 40 CFR Части 141, 142 и 143. Части 141, 142 и 143 регулируют первичные загрязнители, реализацию штатами и вторичные загрязнители. Первичные загрязнители — это те, которые оказывают воздействие на здоровье. Реализация штатами позволяет штатам быть основными регуляторами водоснабжения (а не EPA), при условии, что они соответствуют определенным требованиям. Вторичные загрязнители обычно вызывают эстетические проблемы и не наносят прямого вреда.
SDWA также содержит положения, требующие от поставщиков воды разрабатывать планы чрезвычайных ситуаций, операторов водоснабжения иметь лицензию и защищать водоразделы. Закон не распространяется на частные скважины. [5]
Часть 141 регулирует общественные системы водоснабжения на основе размера (обслуживаемого населения) и типа потребителей воды. Более крупные системы водоснабжения и системы водоснабжения, обслуживающие круглогодичных жителей (города), имеют больше требований, чем более мелкие системы водоснабжения или те, которые обслуживают разных людей каждый день (например, торговый центр). В 2009 году были включены общественные системы водоснабжения на коммерческих авиалиниях. [6]
Стандарты питьевой воды организованы по шести классам загрязняющих веществ: микроорганизмы, дезинфицирующие средства, побочные продукты дезинфекции, неорганические химикаты, органические химикаты и радионуклиды. Стандарты определяют либо максимальные уровни загрязняющих веществ (MCL), либо методы очистки (обязательные процедуры). [7]
К последним основным правилам установления стандартов относятся:
Тестирование необходимо для определения соответствия максимальным уровням загрязнения. Правила определяют, когда и как должны быть взяты и проанализированы образцы. Например:
В правилах указано, кого следует уведомлять и каким образом следует уведомлять. Одним из таких положений является Подраздел O, Отчеты о потребительской уверенности. Эти отчеты представляют собой сводку источников водоснабжения и результатов проверки качества воды . Отчеты должны ежегодно отправляться всем потребителям. [15] [16] Подраздел Q регулирует, как следует сообщать о нарушениях. [17]
EPA выпустило правила внедрения в Части 142 в соответствии с Законом о службе общественного здравоохранения и SDWA. Надзор за системами общественного водоснабжения осуществляется «главными» агентствами, которые являются либо государственными агентствами, либо индейскими племенами, либо региональными офисами EPA. [18] Все штаты и территории, за исключением Вайоминга и округа Колумбия , получили одобрение от EPA на первенство для надзора за PWS в своих соответствующих юрисдикциях. [19] Как правило, главное агентство должно включать требования Национальных основных правил питьевой воды в свои собственные правила. Штаты могут быть более строгими, но не менее строгими, чем федеральные правила. Федеральное финансирование доступно для главных агентств, которые внедряют или обеспечивают соблюдение некоторых или всех федеральных требований.
Относительно короткие Вторичные правила в Части 143 содержат рекомендации по эстетическим характеристикам, включая вкус, цвет и запах, но фактически не регулируют общественные системы водоснабжения. «Правила не подлежат исполнению на федеральном уровне, но предназначены в качестве рекомендаций для штатов». [20] Хотя они и не подлежат исполнению на федеральном уровне, некоторые штаты регулируют вторичные загрязнители.
Руководящие принципы включают рекомендации по максимальным концентрациям для 15 загрязняющих веществ, когда брать пробы и как анализировать образцы. Некоторые загрязняющие вещества во Вторичных правилах также регулируются в Первичных правилах. Это обычно происходит, когда загрязняющее вещество является неприятным при низком уровне, но токсичным при более высокой концентрации. [21]
Муниципалитеты по всей территории Соединенных Штатов, от крупнейших городов до самых маленьких, иногда не соблюдают стандарты EPA. EPA может оштрафовать юрисдикцию, ответственную за нарушение, но это не всегда мотивирует муниципалитет принять корректирующие меры. В таких случаях несоблюдение EPA может продолжаться в течение многих месяцев или лет после первоначального нарушения. Это может быть результатом того, что у города просто нет финансовых ресурсов, необходимых для замены устаревших водопроводных труб или модернизации очистного оборудования. В редких случаях исходная вода, используемая муниципалитетом, может быть настолько загрязнена, что процессы очистки воды не могут выполнять адекватную работу. Это может произойти, когда город находится ниже по течению от большой очистной станции или крупномасштабных сельскохозяйственных работ. Граждане, которые живут в таких местах, особенно маленькие дети, пожилые люди или люди любого возраста с аутоиммунными заболеваниями, могут страдать от серьезных проблем со здоровьем в результате долгосрочного употребления воды из собственных кранов. [ необходима цитата ]
Некоторые государственные и местные органы власти издали правила для защиты пользователей частных колодцев. [5]
Хронология действующих федеральных и государственных норм качества питьевой воды:
В 1977 году в Нью-Джерси был принят собственный Закон о безопасной питьевой воде . [22] Закон штата во многом соответствует федеральному закону. Департамент охраны окружающей среды [23] управляет NJSDWA и связанными с ним положениями в административном кодексе штата .
Раздел 225 Закона об общественном здравоохранении дает совету по общественному здравоохранению полномочия создавать и изменять Санитарный кодекс штата. Часть 5 Санитарного кодекса штата Нью-Йорк (10NYCRR5) регулирует водоснабжение.
Регулирование общественного водоснабжения в Нью-Йорке предшествовало Федеральному закону о безопасной питьевой воде на десятилетия. Как и в Калифорнии, Нью-Йорк с годами, в соответствии с 40CFR142, изменил свой санитарный кодекс для внедрения правил федерального кодекса.
Иногда в Закон об общественном здравоохранении также вносятся поправки с целью регулирования водоснабжения, например, статья 11 Закона об общественном здравоохранении штата Нью-Йорк.
Кодекс охраны окружающей среды [24] регулирует источники и районирование водоснабжения.
Другие законы, регулирующие водоснабжение, такие как Закон о транспортных корпорациях, Закон о городах и Закон о коммунальных услугах, косвенно влияют на качество воды.
Департамент здравоохранения штата Нью-Йорк [25] имеет приоритет в определении и обеспечении соблюдения большинства правил водоснабжения в Нью-Йорке. Департамент устанавливает общую политику и контролирует местные подразделения, которые могут быть районными офисами, региональными офисами или окружными департаментами здравоохранения, которые контролируют общественные системы водоснабжения.
В 2014 году водоросли, вырабатывающие токсины, которые, по всей видимости, являются продуктом стока удобрений с сельскохозяйственных угодий, стали острой проблемой в нескольких городах Огайо. В результате законодатели штата в сентябре подготовили законопроект, который в случае принятия потребует от Агентства по охране окружающей среды Огайо регулярно проводить тестирование на наличие опасных для здоровья водорослей. [26]