Национальная прокуратура ( NPA ) является агентством правительства ЮАР, ответственным за государственное преследование. В соответствии с разделом 179 Конституции ЮАР и Законом о Национальной прокуратуре 1998 года , который учредил NPA в 1998 году, NPA имеет право возбуждать уголовные дела от имени государства и выполнять любые необходимые функции, связанные с возбуждением уголовного дела. NPA подотчетна парламенту , и окончательная ответственность за нее лежит на министре юстиции и исправительных служб .
На национальном уровне NPA возглавляет Национальный директор государственных обвинителей (NDPP). NDPP назначается президентом ЮАР сроком на 10 лет. [2] [3]
NDPP поддерживается главным исполнительным директором , должность, которую занимала Мэрион Спарг с 2000 по 2007 год, и четырьмя заместителями национальных директоров государственных обвинителей. На национальном уровне также есть четыре специальных директора и директор по расследованию. [4] Каждое место в Высоком суде Южной Африки обслуживается директором государственных обвинителей (DPP), который действует в качестве органа обвинения для юрисдикционной области этого суда.
Национальная прокурорская служба (НПС) состоит из различных офисов ДПП (и их подчиненных) и отвечает за ежедневное уголовное преследование. Государственные адвокаты (прикрепленные к офису ДПП) ведут преследование в высших судах, в то время как государственные прокуроры (прикрепленные к различным магистратским судам) ведут преследование в низших судах.
Следственное управление (ИД) было создано в апреле 2019 года. [5] [6] Его мандат заключается в расследовании и судебном преследовании громких и сложных преступлений, особенно в соответствии с Законом о предупреждении организованной преступности , Законом о предупреждении и борьбе с коррупционной деятельностью и Законом об управлении государственными финансами .
Иногда ID называют «Новыми Скорпионами» [7] в честь бывшего Управления специальных операций Национальной народной армии, более известного как Скорпионы . Скорпионы, созданные 1 сентября 1999 года и спорно расформированные в июле 2009 года, также были элитным подразделением, которое расследовало организованную преступность и занималось политически деликатными делами.
В настоящее время комиссия работает с комиссией Зондо по важным делам, связанным с захватом государства , и с момента ее создания ее возглавляет Гермиона Кронье , которая подала в отставку 30 ноября 2021 года. [7] По сообщениям, по состоянию на январь 2022 года комиссия расследует обвинения и доказательства, содержащиеся в первой части отчета комиссии Зондо. [8]
Специализированное подразделение по борьбе с коммерческими преступлениями (SCCU) было создано для преследования серьезных экономических преступлений, таких как мошенничество. Некоторые из его дел также являются громкими — например, в настоящее время оно расследует мошенничество в Steinhoff и VBS Mutual Bank . [9] В 2012 году произошел скандал, когда глава SCCU Лоуренс Мрвеби незаконно снял обвинения в мошенничестве и коррупции, которые прокуроры SCCU выдвигали против Ричарда Мдлули , бывшего главы отдела криминальной разведки полиции . [10] [11] [12]
Подразделение по конфискации активов (AFU) было создано в мае 1999 года для реализации определенных положений Закона о предупреждении организованной преступности , которые допускают уголовную или гражданскую конфискацию (и последующую конфискацию в пользу государства) активов, принадлежащих преступникам. После конфискации эти активы реализуются и используются для компенсации жертвам преступлений и/или вкладывают обратно в правоохранительные органы.
Подразделение по борьбе с сексуальными преступлениями и общественными делами (SOCA) было создано в октябре 1999 года для борьбы с гендерным насилием в отношении женщин и детей. SOCA включает в себя Отдел по борьбе с сексуальными преступлениями; Отдел по борьбе с домашним насилием; Отдел по содержанию; и Отдел по делам несовершеннолетних. [ когда? ] Он также координирует сеть центров по уходу Thuthuzela (TCC), которые применяют многопрофильный подход к работе с жертвами изнасилования в Южной Африке . [13] [14] [15] По состоянию на сентябрь 2022 года [обновлять]насчитывалось 58 TCC. [14]
Управление по защите свидетелей поддерживает уязвимых и запуганных свидетелей и связанных с ними лиц во время судебных разбирательств. [16] Подразделение также оказывает помощь и сотрудничество другим странам, трибуналам и специальным судам в области защиты свидетелей. Функции и обязанности управления классифицируются как «СЕКРЕТНЫЕ» в соответствии с Законом о защите свидетелей.
Подразделение по рассмотрению приоритетных преступлений (PCLU) было создано указом президента 23 марта 2003 года и уполномочено руководить расследованиями и судебными преследованиями за преступления, вытекающие из Римского статута, преступления против государства, включая национальный и международный терроризм, вопросы, вытекающие из процесса установления истины и примирения (TRC), а также нарушения Закона о регулировании иностранной военной помощи (Закон № 15 от 1998 года), Закона о нераспространении оружия массового уничтожения (Закон № 87 от 1993 года), Закона о национальном контроле над обычными вооружениями (Закон № 41 от 2002 года), Закона о ядерной энергии (Закон № 46 от 1999 года) и Закона о разведывательных службах (Закон № 65 от 2002 года).
Следующие подразделения контролируют аспекты внутренней организации NPA:
В офисе NDPP наблюдалась примечательная нестабильность — ни один NDPP никогда не отработал свой полный десятилетний срок. Два из трех постоянных назначений, сделанных Джейкобом Зумой во время его президентства, были позже признаны недействительными Конституционным судом , а двое других действующих лиц подверглись официальным расследованиям, начатым в соответствии с разделом 12(6) Закона о национальном преследовании 1998 года, на предмет их пригодности занимать эту должность. Спорные чрезвычайные изменения в руководстве NPA были приписаны политическому вмешательству. [2] [3] [17] [18] [19] В июне 2014 года бывший прокурор NPA Глиннис Брейтенбах , член парламента от Демократического альянса (DA) и теневой министр юстиции , [ 20] [21] призвала положить конец продолжающемуся политическому вмешательству в NPA, которое, по ее словам, поставило под угрозу ее целостность. [22] [23]
Первый NDPP, Булелани Нгкука , был назначен в 1998 году, после создания NPA, и ушел в отставку в июле 2004 года. [19] Последние два года его пребывания в должности были окутаны политическим скандалом после заявления NPA в конце 2002 года о том, что ее подразделение Scorpions расследует Зуму, тогдашнего заместителя президента, на предмет коррупции , связанной с оружейной сделкой . В августе 2003 года Нгкука сообщил СМИ, что у NPA есть «prima facie дело о коррупции» против Зумы, но они решили не возбуждать дело на том основании, что дело, вероятно, не может быть выиграно. [24] Вскоре после этого Мак Махарадж сообщил прессе, что Нгкука был шпионом правительства апартеида . Нгкука отрицал это обвинение, и позже оно было признано безосновательным специально назначенным судебным расследованием, Комиссией Хефера. [25] Однако в мае 2004 года, после жалобы, поданной Зумой, общественный защитник Лоуренс Мушвана опубликовал отчет, в котором было установлено, что заявление Нгкуки в СМИ в августе 2003 года было «несправедливым и ненадлежащим». Между Нгкукой и Мушваной произошла публичная ссора, в которой иногда участвовал бывший министр юстиции и конституционного развития Пенуэлл Мадуна . [26] [27] Парламент назначил специальный комитет для рассмотрения отчета Мушваны и в конце июня одобрил большую часть его выводов. [28] По слухам, отставка Нгкуки в следующем месяце была связана с расследованием Зумы и стала результатом политического давления. [29] [30] [31] [32]
Силас Рамайте исполнял обязанности NDPP до тех пор, пока Нгкуку не сменил Вуси Пиколи в 2005 году. 24 сентября 2007 года президент Табо Мбеки отстранил Пиколи, предположительно из-за «непоправимого разрыва» в отношениях между Пиколи и министром юстиции Бригиттой Мабандлой . [33] Однако 27 сентября Южноафриканская вещательная корпорация сообщила, что NPA выдала ордер на арест главы южноафриканской полиции и Интерпола Джеки Селеби , [34] [35] и возникло широко распространенное подозрение, что отстранение Пиколи было частью попытки защитить Селеби от судебного преследования. [36] [37] [38] Тем не менее, Селеби был успешно привлечен к ответственности и приговорен к тюремному заключению, хотя и не ранее 2010 года. Мбеки создал комиссию по расследованию раздела 12(6) во главе с Френе Гинвалой , чтобы определить пригодность Пиколи для должности NDPP. Комиссия Гинвалы рекомендовала восстановить Пиколи в должности, хотя также и то, что он должен «быть осведомленным о более широких обязанностях своей должности и, в частности, о... обстановке безопасности, в которой эта должность должна функционировать». [39] Несмотря на рекомендации комиссии Гинвалы, Пиколи был окончательно отстранен от должности президентом Кгалемой Мотланте 8 декабря 2008 года. [40] Позже Мотланте был лишен судебной властью возможности назначить постоянного NDPP в деле Пиколи против президента и других , пока в судах не будут урегулированы юридические вопросы, касающиеся отстранения Пиколи. [41] [40] Пиколи был заменен Мокотеди Мпше, [42] [43] который, хотя и был назначен только в качестве исполняющего обязанности, является одним из старейших членов НДПП в истории НПА.
Мензи Симелане , назначенный НДПП в 2009 году, был отстранен от должности в начале октября 2012 года после того, как Конституционный суд постановил в деле Демократический альянс против Президента , что его назначение было недействительным. [44] [45] Срок полномочий Номгкобо Джибы , исполнявшего обязанности НДПП с того момента, как Симелане был отправлен в специальный отпуск в январе 2012 года, [42] также был спорным, и с тех пор Джибу обвиняли в содействии захвату государства и участии в других политических заговорах, находясь на своем посту. [46] [47] [48] [49] [50]
Мксолис Нксасана был назначен NDPP с 1 октября 2013 года. [2] [19] [51] 5 июля 2014 года президент Зума объявил о расследовании в соответствии с разделом 12(6), чтобы определить, подходит ли Нксасана для занятия должности. [3] [19] [52] 11 мая 2015 года расследование было прекращено, но 31 мая 2015 года было объявлено, что Нксасана уходит в отставку. [53] [54] Ему была выплачена оставшаяся часть его 10-летнего контракта в размере 17 миллионов рандов. [55]
18 июня 2015 года Зума назначил Шона Абрахамса на должность NDPP. [56] Однако в августе 2018 года в деле Corruption Watch против Президента Конституционный суд отменил прекращение назначения Нксасаны на должность NDPP, фактически сделав назначение Абрахамса недействительным, и поручил президенту Сирилу Рамафосе назначить нового NDPP в течение 90 дней. [57] Рамафоса назначил Шамилу Батохи на должность NDPP в декабре 2018 года. [58]
«Шпионские записи» были тайно записанными телефонными разговорами между Нгкукой, бывшим членом NDPP, и Леонардом Маккарти, бывшим главой подразделения Scorpions, которое расследовало коррупцию в отношении Зумы, связанную с оружейной сделкой . Записи, записанные незадолго до 52-й Национальной конференции правящего Африканского национального конгресса (АНК) в декабре 2007 года, на которой Зума победил президента страны Мбеки в предвыборной борьбе за пост президента АНК, предположительно задокументировали сговор Нгкуки и Маккарти с целью манипулирования процессом обвинения. [59] Записи были сделаны Национальным разведывательным управлением и Отделом по борьбе с организованной преступностью Южноафриканской полицейской службы . [60]
Незадолго до того, как в 2009 году разразился скандал со шпионскими записями, Верховный апелляционный суд отменил более раннее решение Высокого суда об отклонении обвинений в коррупции против Зумы, поэтому возможность уголовного процесса была возобновлена. [61] Однако записи использовались для подтверждения утверждения о том, что преследование Зумы со стороны NPA было политически мотивированным. [61] Прокуроры NPA утверждали, что шпионские записи не имеют отношения к фактическим обвинениям против Зумы, тем более что (как продукция разведывательного агентства) они, вероятно, были получены незаконным путем, а это означало, что бремя доказательства их подлинности и допустимости лежит на Зуме. [62] Однако они были отклонены Мпше, который снял обвинения против Зумы в апреле 2009 года. [61] Он сказал, что записи свидетельствуют о существовании политического заговора против Зумы. [59] Сэм Соле из amaBhungane согласился, что записи задокументировали «грубую [про-Мбеки] партийность» со стороны Маккарти. [63]
Оппозиционная партия Демократический альянс (ДА) подала ходатайство о пересмотре и отмене решения Мпше, а судебное слушание такого пересмотра потребовало бы от НПА предоставить ДА протокол разбирательства. После продолжительной юридической битвы, в которой НПА и Зума пытались сохранить содержание шпионских записей в тайне, [61] [64] [65] Верховный апелляционный суд в августе 2014 года заставил НПА выполнить более раннее постановление суда, требующее от нее предоставить шпионские записи ДА. [59] В октябре 2014 года газета Sunday Times впервые опубликовала часть стенограмм шпионских записей, получив доступ к ним от судов. [60] Высокий суд Претории и Верховный апелляционный суд в конечном итоге пришли к выводу, что решение Мпше снять обвинения с Зумы было нерациональным и должно быть пересмотрено. [64]