Национальный план действий по чрезвычайным ситуациям с загрязнением нефтью и опасными веществами или Национальный план действий по чрезвычайным ситуациям ( NCP ) — это проект федерального правительства США по реагированию на разливы нефти и выбросы опасных веществ . Он документирует национальные возможности реагирования и призван содействовать общей координации между иерархией респондентов и планами действий по чрезвычайным ситуациям. [1]
Первый Национальный план действий в чрезвычайных ситуациях был разработан и опубликован в 1968 году в ответ на масштабный разлив нефти с нефтяного танкера Torrey Canyon у берегов Англии годом ранее. Более 37 миллионов галлонов сырой нефти вылилось в воду и нанесло огромный ущерб окружающей среде. Чтобы избежать проблем, с которыми столкнулись должностные лица, участвовавшие в инциденте, американские чиновники разработали скоординированный подход к решению потенциальных разливов в водах США. План 1968 года предусматривал первую комплексную систему отчетности об авариях, локализации разливов и очистки. Он также создал штаб реагирования, национальную группу реагирования и региональные группы реагирования (предшественники нынешних Национальной группы реагирования и Региональных групп реагирования). [1]
Конгресс расширил сферу действия Национального плана действий в чрезвычайных ситуациях за прошедшие годы. В соответствии с требованиями Закона о чистой воде 1972 года, NCP был пересмотрен в следующем году, чтобы включить в него рамки реагирования на разливы опасных веществ и сбросы нефти. После принятия законодательства о Суперфонде в 1980 году NCP был расширен, чтобы охватить выбросы на объектах опасных отходов, требующих экстренных действий по удалению. За прошедшие годы в NCP были внесены дополнительные изменения, чтобы идти в ногу с принятием законодательства. Последние изменения в NCP были завершены в 1994 году, чтобы отразить положения о разливах нефти Закона о загрязнении нефтью 1990 года. [1]
В соответствии с Национальным планом действий в чрезвычайных ситуациях федеральные агентства должны планировать действия на случай чрезвычайных ситуаций и разрабатывать процедуры реагирования на выбросы нефти и опасных веществ, загрязняющих веществ или примесей; координировать свои действия по планированию, готовности и реагированию друг с другом; координировать свои действия по планированию, готовности и реагированию с пострадавшими штатами, местными органами власти и частными организациями; и предоставлять те объекты или ресурсы, которые могут быть полезны в ситуации реагирования, в соответствии с полномочиями и возможностями агентства. [2]
После начала реагирования Береговая охрана США или Агентство по охране окружающей среды США «уполномочены инициировать и, в случае сброса, представляющего существенную угрозу общественному здоровью или благополучию Соединенных Штатов, обязаны инициировать и руководить соответствующими мерами реагирования, когда Администратор или Секретарь определяет, что происходит сброс любого опасного вещества, включая нефть или ХОВ, или существует существенная угроза такого сброса с любого судна или морского или берегового объекта в судоходные воды Соединенных Штатов, на прилегающие к судоходным водам береговые линии, в воды исключительной экономической зоны или на них, или который может повлиять на природные ресурсы, принадлежащие Соединенным Штатам, относящиеся к ним или находящиеся под их исключительным управлением». [3]
Федеральный координатор на месте происшествия (OSC) «руководит действиями по реагированию и координирует все другие усилия на месте выброса или утечки». [4]
Согласно статье 2010 года в журнале Rolling Stone о разливе нефти в Мексиканском заливе , план возлагает ответственность за командование и контроль при управлении реагированием на серьезные катастрофы на федеральное правительство США , а не на частную компанию, такую как BP . [7]
Раздел 300.110 устанавливает Национальную группу реагирования и ее роли и обязанности в системе Национального реагирования, включая планирование и координацию реагирования на крупные выбросы нефти или опасных отходов , предоставление руководства Региональным группам реагирования, координацию национальной программы планирования готовности и реагирования, а также содействие исследованиям для улучшения мероприятий по реагированию. Агентство по охране окружающей среды выступает в качестве ведущего агентства в Национальной группе реагирования (NRT).
Раздел 300.115 устанавливает региональные группы реагирования и их роли и обязанности в Национальной системе реагирования, включая координацию готовности, планирования и реагирования на региональном уровне. RRT состоит из постоянной группы, состоящей из представителей каждого федерального агентства, являющегося членом Сети, представителей государственных и местных органов власти, а также группы по конкретным инцидентам, состоящей из членов постоянной группы, которая активируется для реагирования. RRT также обеспечивает надзор и проверку согласованности планов зон в пределах данного региона.
Раздел 300.120 устанавливает общие обязанности федеральных координаторов на месте происшествия.
Раздел 300.125(a) требует уведомления о любом сбросе или утечке в Национальный центр реагирования по бесплатному номеру телефона . Национальный центр реагирования (NRC) выступает в качестве центрального координационного центра для всех сообщений об инцидентах, связанных с загрязнением.
Раздел 300.135(a) уполномочивает заранее назначенного координатора на месте происшествия руководить всеми федеральными, государственными и частными действиями по реагированию на месте выброса.
Раздел 300.135(d) устанавливает единую командную структуру для управления реагированием на выбросы посредством скоординированного персонала и ресурсов федерального правительства, правительства штата и ответственной стороны.
Раздел 300.165 требует, чтобы координатор на месте происшествия представлял в RRT или NRT отчет обо всех действиях по удалению, предпринятых на месте происшествия.
Раздел 300.170 определяет обязанности федеральных агентств, которые могут быть призваны в ходе планирования и реализации мер реагирования для оказания помощи в соответствующих областях их компетенции в соответствии с возможностями и полномочиями агентств.
В разделе 300.175 перечислены федеральные агентства, в обязанности которых входит реагирование на утечки информации.
Раздел 300.210 определяет цели, полномочия и сферу действия федеральных планов действий в чрезвычайных ситуациях, включая национальный план действий в чрезвычайных ситуациях (NCP), региональные планы действий в чрезвычайных ситуациях (RCP) и территориальные планы действий в чрезвычайных ситуациях (ACP).
Раздел 300.317 устанавливает национальные приоритеты реагирования на утечку.
Раздел 300.320 устанавливает общую схему реагирования, которую должен выполнять координатор на месте происшествия (OSC), включая определение угрозы, классификацию размера и типа выброса, уведомление RRT и NRC, а также надзор за тщательными действиями по удалению.
Раздел 300.322 уполномочивает OSC определять, представляет ли выброс существенную угрозу общественному здоровью или благополучию Соединенных Штатов, на основе нескольких факторов, включая размер и характер выброса и его близость к человеческому населению и чувствительной среде. В таких случаях OSC уполномочен руководить всеми федеральными, государственными или частными действиями по реагированию и восстановлению. OSC может заручиться поддержкой других федеральных агентств или специальных групп.
Раздел 300.323 предусматривает особое внимание к выбросам, которые были классифицированы как разлив национального значения. В таких случаях старшие федеральные должностные лица руководят общенационально координируемыми усилиями по реагированию.
Раздел 300.324 требует, чтобы OSC уведомлял Национальный координационный центр ударных сил (NSFCC) в случае наихудшего случая сброса, определяемого как самый большой прогнозируемый сброс при неблагоприятных погодных условиях. NSFCC координирует получение необходимого персонала и оборудования для реагирования. OSC также должен требовать внедрения части наихудшего случая Планов реагирования танкера и объекта и Плана действий в чрезвычайных ситуациях в районе.
Раздел 300.355 предусматривает финансирование мер реагирования на выбросы нефти в рамках Целевого фонда ответственности за разливы нефти при соблюдении определенных критериев. Ответственная сторона несет ответственность за федеральные расходы на ликвидацию и ущерб, как подробно описано в разделе 1002 Закона о загрязнении нефтью (OPA). Федеральные агентства, помогающие в действиях по реагированию, могут получить возмещение. Несколько других федеральных агентств могут оказывать финансовую поддержку действиям по ликвидация.
Подраздел J устанавливает Перечень продуктов NCP, который содержит диспергаторы и другие химические или биологические продукты, которые могут использоваться при выполнении NCP. Разрешение на использование этих продуктов выдается региональными группами реагирования и территориальными комитетами или OSC по согласованию с представителями EPA.
Раздел 300.415(b) уполномочивает ведущее агентство инициировать соответствующие действия по удалению в случае выброса опасного вещества. Решения о действиях будут основываться на угрозах для населения людей или животных, загрязнении запасов питьевой воды или чувствительных экосистем, высоких уровнях опасных веществ в почвах, погодных условиях, которые могут вызвать миграцию или выброс опасных веществ, угрозе пожара или взрыва или других существенных факторах, влияющих на здоровье или благосостояние населения или окружающей среды.
Раздел 300.415(c) уполномочивает OSC руководить соответствующими действиями по смягчению или устранению выбросов опасных веществ. [1].