Избирательная комиссия Южной Африки (часто называемая Независимой избирательной комиссией или IEC ) — орган управления выборами в Южной Африке , независимая организация, созданная в соответствии с главой девятой Конституции . Она проводит выборы в Национальную ассамблею , провинциальные законодательные органы и муниципальные советы . [ 3]
Временная Избирательная комиссия была создана в 1993 году для управления первыми нерасовыми выборами в национальные и провинциальные законодательные органы, которые состоялись 26–29 апреля 1994 года. [4] Постоянная Избирательная комиссия была создана 17 октября 1996 года. [5] Комиссию возглавляли Иоганн Криглер (1997–1999), Бригалия Бам (1999–2011), Панси Тлакула (2011–2014), Глен Машинини (2015–2022) и Мосото Моепья (2022–настоящее время). [6] [7]
При правительстве апартеида выборы в Южной Африке проводились Департаментом внутренних дел в соответствии с Законом о выборах 1979 года. [8] Управление выборами было передано независимому органу только во время перехода к нерасовой демократии. Закон о Независимой избирательной комиссии 1993 года учредил временный орган, названный Независимой избирательной комиссией (название, которое все еще часто применяется к Комиссии в ее нынешнем виде), для управления первыми демократическими выборами , состоявшимися с 26 по 29 апреля 1994 года. [4] В ее состав вошли шестнадцать членов, включая одиннадцать «уважаемых» южноафриканских членов, которые представляли «широкие слои населения», и пять непредставительных членов из международного сообщества. [4] В декабре 1993 года президент Ф. В. де Клерк назначил в Комиссию следующих южноафриканцев: [9]
Пятью международными членами были:
Выборы 1994 года были широко признаны свободными и справедливыми, несмотря на значительные административные проблемы и угрозу Национальной партии оспорить их законность в суде. [8] [9] [10] Временная комиссия была распущена по завершении своей работы в конце 1994 года, поскольку финансировалась за счет специальных парламентских ассигнований только на этот год. [11]
После выборов 1994 года временная Конституция 1993 года была заменена в мае 1996 года окончательной Конституцией . Закон о Независимой избирательной комиссии был также заменен Законом об Избирательной комиссии 1996 года, который вступил в силу 17 октября 1996 года и который учредил Избирательную комиссию в ее нынешней, постоянной форме, как институт главы девять . [12] 1 февраля 1999 года инаугурационный председатель Комиссии Йоханн Криглер ушел в отставку, сославшись на различные претензии, включая недостаточный бюджет Комиссии, новое требование, согласно которому избиратели должны будут иметь удостоверение личности со штрих-кодом, и отсутствие независимости из-за вмешательства Министерства внутренних дел. [13] [14] [11] Криглера сменила его заместитель Бригалия Бам , которая занимала эту должность до 2011 года и остается единственным председателем, отработавшим полный срок.
Основные функции Комиссии, изложенные в разделе 190(1) Конституции, заключаются в управлении выборами на всех уровнях власти; обеспечении того, чтобы выборы были свободными и справедливыми; и объявлении результатов выборов в максимально короткие сроки (в течение семи дней, согласно Закону об Избирательной комиссии). Она управляла всеобщими (национальными и провинциальными) выборами в 1999 , 2004 , 2009 , 2014 и 2019 годах , а также местными (муниципальными) выборами в 1995-96 , 2000 , 2006 , 2011 , 2016 и 2021 годах , а также многочисленными местными дополнительными выборами.
Другие функции Комиссии изложены в Законе об Избирательной комиссии 1996 года, Законе о выборах 1998 года и, совсем недавно, Законе о финансировании политических партий 2018 года (который отменил Закон о государственном финансировании представленных политических партий 1997 года). Эти функции включают содействие просвещению избирателей; регистрацию избирателей и политических партий; рассмотрение избирательного законодательства; распределение мест по избирательным округам и разграничение административных избирательных участков; и распределение государственного финансирования и регулирование частного финансирования политических партий. [3] Закон об Избирательной комиссии также учредил Избирательный суд для рассмотрения решений Комиссии и разрешения споров. [5]
Помимо Конституции, Закона об избирательной комиссии, Закона о выборах и Закона о финансировании политических партий, на НИК влияют Закон о местном самоуправлении: Закон о муниципальных выборах 2000 года и Закон о местном самоуправлении: Закон о муниципальных структурах 1998 года. В марте 2009 года Конституционный суд постановил, что Комиссия должна расширить право голоса для граждан ЮАР, проживающих за рубежом, при условии, что граждане зарегистрировались для голосования, еще находясь в стране, после оспаривания Закона о выборах и связанных с ним положений в деле AParty and Another против The Minister for Home Affairs and Others. [15]
Комиссия оказала техническую, управленческую и логистическую поддержку избирательным комиссиям Демократической Республики Конго, Коморских Островов и Лесото. В определении парламента ЮАР эти действия являются результатом широкого толкования Комиссией ее уставного обязательства продвигать демократию через выборы. [12]
Комиссия состоит из пяти членов, один из которых должен быть судьей. Согласно разделу 6 Закона об Избирательной комиссии, члены должны быть гражданами ЮАР и не должны иметь высокого партийно-политического статуса. [5] На практике члены, как правило, выбираются из судебной системы, академических кругов и организаций гражданского общества. Комиссия назначается на срок в семь лет, и назначения производятся Президентом по рекомендации Национальной ассамблеи после выдвижения кандидатур комитетом Ассамблеи. Комитет по выдвижению кандидатур выбирает из списка кандидатов, составленного независимой комиссией, которую возглавляет Председатель Конституционного суда и в которую входят Государственный защитник и представители Комиссии по правам человека ЮАР и Комиссии по гендерному равенству . [5] По своему усмотрению Президент назначает двух членов Председателем и Заместителем председателя. Члены могут быть отстранены Президентом по причине неправомерного поведения, недееспособности или некомпетентности после процесса, инициированного Избирательным судом и поддержанного большинством Национальной ассамблеи. Оперативную сторону организации возглавляет главный избирательный комиссар, который является ее бухгалтером и ежегодно отчитывается перед парламентом через Комитет по внутренним делам. [5] Действующим главным избирательным комиссаром является Си Мамаболо. [16]
Действующие члены комиссии: [16]
В 1997 году президент Нельсон Мандела назначил первую группу комиссаров постоянной Избирательной комиссии: [17] [18]
В число других членов Комиссии вошли:
С 2013 по 2014 год Панси Тлакула , будучи председателем Комиссии, была вовлечена в затяжной спор о ее роли в закупке национальных офисов Комиссии в Центурионе в 2009 году . В 2013 году общественный защитник Тули Мадонсела обнаружила , что Тлакула была виновна в недобросовестном управлении, нарушила правила закупок и не раскрыла конфликт интересов, возникший из-за ее отношений с Табой Муфамади, который был совладельцем Abland, застройщика, стоящего за арендой на 320 миллионов рандов. [21] Последующий отчет Национального казначейства сделал аналогичные выводы. [22] Незадолго до выборов 2014 года в мае пять политических партий — Объединенное демократическое движение , Африканская христианско-демократическая партия , Конгресс народа , AgangSA и Борцы за экономическую свободу — подали заявление в Избирательный суд с требованием отстранить Тлакулу от должности. [21] Хотя рассмотрение дела было отложено до окончания выборов, 18 июня суд вынес решение против Тлакулы, порекомендовав ее отстранение на том основании, что ее неправомерное поведение подрывало целостность Комиссии. [23] [24] В августе Конституционный суд отклонил ее ходатайство об обжаловании решения. [22] В соответствии с Законом об избирательной комиссии решение представляло собой первый шаг к отстранению Тлакулы от должности и должно было быть рассмотрено парламентскими комитетами до голосования Национальной ассамблеи по ее отстранению. Однако 2 сентября 2014 года, продолжая отрицать какие-либо правонарушения, Тлакула ушел из Комиссии. [22] [23] В 2018 году Мадонсела выступила против назначения Мосото Моепья на должность комиссара на том основании, что, будучи главным должностным лицом по выборам, он не предоставил ей важную информацию во время ее расследования аренды в 2013 году. [25]
20 мая 2021 года Комиссия назначила Дикганга Мосенеке провести расследование вероятности того, что местные выборы, которые состоятся, как и было запланировано, 27 октября 2021 года во время пандемии COVID-19 , будут свободными и справедливыми. Мосенеке пришел к выводу, что в сложившихся обстоятельствах провести свободные и справедливые выборы в этот день будет невозможно, и рекомендовал отложить выборы до 2022 года. [26] Он также рекомендовал Комиссии рассмотреть возможность обращения в суд компетентной юрисдикции с просьбой о вынесении постановления об отсрочке выборов, и в этой связи Комиссия подала срочное заявление в Конституционный суд с просьбой о прямом доступе. [27]
Еще в 2007 году парламент критиковал Комиссию за то, что она «недостаточно инновационна в своем подходе к регистрации избирателей и их просвещению». [12]