Независимая комиссия по борьбе с коррупцией ( ICAC ) — это агентство по обеспечению честности правительства Нового Южного Уэльса, ответственное за устранение и расследование коррупционной деятельности и повышение честности государственного управления штата . Комиссия была создана в 1989 году в соответствии с Законом о Независимой комиссии по борьбе с коррупцией 1988 года (NSW), [1] по образцу ICAC в Гонконге . [2]
Его возглавляет главный комиссар, назначаемый на фиксированный пятилетний срок; и два комиссара, работающих неполный рабочий день. Тогдашний премьер-министр Нового Южного Уэльса Майк Бэрд в ноябре 2016 года предложил перейти от системы с одним комиссаром к системе с тремя комиссарами, однако это подверглось резкой критике со стороны двух бывших комиссаров ICAC как ослабляющее и политизирующее организацию, что привело к отставке тогдашнего комиссара Меган Лэтэм. [3] В настоящее время главным комиссаром является Джон Хацистергос , бывший министр труда штата и судья окружного суда . Хелен Мюррелл SC и Пол Лакатос SC в настоящее время являются комиссарами, работающими неполный рабочий день.
Главный комиссар обязан представлять отчет о деятельности комиссии в парламент Нового Южного Уэльса и, будучи независимым от политики правительства, неофициально отчитывается перед премьер-министром Нового Южного Уэльса . Комиссия отвечает за просвещение органов государственной власти, должностных лиц и членов общественности о коррупции. [4]
Инспектор Независимой комиссии по борьбе с коррупцией является независимым должностным лицом, роль и функции которого заключаются в том, чтобы контролировать выполнение ICAC своих функций. [5] Роль инспектора изложена в Части 5A Закона о ICAC. Инспектор никоим образом не подчиняется ICAC и находится в физически отдельных помещениях от ICAC. Роль инспектора включает: проведение аудита деятельности ICAC для обеспечения соблюдения закона; рассмотрение жалоб на поведение ICAC и действующих и бывших должностных лиц; и оценку эффективности и целесообразности процедур ICAC.
Инспектор имеет широкие полномочия для расследования поведения ICAC и его должностных лиц, включая получение документов от ICAC и требование к должностным лицам ICAC явиться к нему и ответить на вопросы. Инспектор также может заседать в качестве королевского комиссара для проведения расследований. Как королевский комиссар инспектор имеет широкие полномочия принуждать свидетелей давать показания. Инспектор может рассматривать жалобы на поведение ICAC или его должностных лиц, которые касаются злоупотреблений властью, ненадлежащего поведения, неправомерного поведения любого рода, длительных задержек в расследовании и недобросовестного администрирования. В соответствии с Законом о ICAC недобросовестное администрирование определяется как действие или бездействие серьезного характера, которое противоречит закону или является необоснованным, несправедливым, репрессивным или ненадлежащим образом дискриминационным, или основано полностью или частично на неправомерных мотивах.
ICAC имеет юрисдикцию над государственными и местными органами власти в Новом Южном Уэльсе . Это распространяется на парламентариев, местных советников, губернатора Нового Южного Уэльса , государственных служащих и сотрудников университетов и государственных корпораций. [6] Любой может передать дело в комиссию. В 2014 году было подсчитано, что менее одного процента из примерно 3000 жалоб ежегодно заканчиваются публичными слушаниями. [4] Комиссия имеет принудительные полномочия королевской комиссии и может заставить свидетелей давать показания. Публичные слушания призваны действовать в качестве превентивной меры против коррупции. [4] Если ICAC постановляет, что должностное лицо действовало коррупционно, обвинения передаются в систему уголовного правосудия для рассмотрения Директором государственных преследований с целью предъявления уголовных обвинений.
Существует лишь ограниченный контроль над допустимыми доказательствами, [1] которые могут быть получены путем принуждения и принуждения или другими способами, которые сделают их недопустимыми в суде. Часто доказательства, используемые в делах ICAC, впоследствии не могут быть использованы в связанных с ними уголовных разбирательствах. [1] Нет права молчать для свидетелей, вызванных в комиссию, а отказ от дачи показаний (наряду с введением комиссии в заблуждение) может привести к пятилетнему тюремному заключению. [1] Хотя ICAC не может назначать наказания в виде лишения свободы (за исключением процессуальных вопросов), он может рекомендовать, чтобы уголовные обвинения были рассмотрены Департаментом государственного обвинения. [1] На практике он добился очень небольшого количества обвинительных приговоров после своих расследований и имел ключевые выводы, такие как в отношении бывшего премьер-министра Грейнера, которые были признаны выходящими за рамки его полномочий. Помимо своих следственных полномочий, ICAC имеет полномочия по перехвату телефонных разговоров . [1]
С момента своего создания и до ноября 2016 года ICAC возглавлял один комиссар, который, хотя агентство и относится к Министерству премьер-министра Нового Южного Уэльса , подчинялся непосредственно председательствующим должностным лицам Парламента Нового Южного Уэльса. Комиссар прослужил один пятилетний срок и не мог быть уволен, кроме как губернатором. [1] После принятия Закона о внесении поправок в Закон о Независимой комиссии по борьбе с коррупцией 2016 года (NSW) агентство было преобразовано в комиссию из трех членов, включающую главного комиссара и двух других комиссаров; и для проведения публичных слушаний в рамках любого расследования коррупции главный комиссар и по крайней мере один другой комиссар должны дать согласие. [7]
В 1980-х годах в Австралии разразился ряд коррупционных скандалов, в которых были замешаны лейбористские администрации в Новом Южном Уэльсе, Виктории и Западной Австралии ( WA Inc ), либеральное правительство в Тасмании и администрация националистов в Квинсленде ( расследование Фицджеральда ).
В 1988 году Ник Грейнер, либерал, выступил против лейбористов в Новом Южном Уэльсе на антикоррупционной платформе и победил. Представляя законопроект об учреждении ICAC, Грейнер сказал парламенту: [8]
За последние годы в Новом Южном Уэльсе мы стали свидетелями: министра короны, посаженного в тюрьму за взяточничество; расследования в отношении второго и даже третьего бывшего министра по подозрению в коррупции; бывшего главного магистрата по вопросам жалования, посаженного в тюрьму за воспрепятствование осуществлению правосудия; бывшего комиссара полиции в судах по уголовному обвинению; бывшего заместителя комиссара полиции, обвиненного во взяточничестве; серии расследований и судебных дел с участием судебных деятелей, включая судью Высокого суда; и тревожного количества увольнений, отставок и осуждений старших офицеров полиции за преступления, связанные с коррупционным поведением... Ни одно правительство не может сохранять свои претензии на легитимность, пока над правительством Нового Южного Уэльса сохраняется облако подозрений и сомнений.
— Ник Грейнер , премьер-министр Нового Южного Уэльса , 1988 год.
Первой задачей ICAC было расследование деятельности предыдущих правительств Врана и Ансворта . Комиссия не рекомендовала никаких обвинений.
В 1992 году ICAC постановил, что предложение премьер-министром Грейнером работы в правительстве бывшему министру Терри Метереллу было актом «технической» коррупции. Хотя обвинения были впоследствии отклонены судами, четыре независимых депутата, на которых премьер-министр рассчитывал получить большинство в Законодательном собрании, заявили, что больше не будут поддерживать его лидерство. Грейнер ушел в отставку и был заменен Джоном Фейи . [9]
В 2008 году ICAC задокументировала укоренившуюся коррупцию в RailCorp . [10] Был расследован ряд правонарушений, в которых участвовали сотрудники многих уровней, и было установлено, что 19 миллионов австралийских долларов были распределены ненадлежащим образом. [10]
ICAC начала уделять внимание коррупции на уровне министров с 2010 года. [11] В ноябре 2010 года комиссия опубликовала отчет под названием « Расследование рисков коррупции, связанных с лоббированием» . В нем рекомендовалось внедрить новую схему регулирования лоббирования , чтобы обеспечить прозрачность и снизить как риск коррупции, так и недоверие общественности. [12]
В 2014 году ICAC расследовала предполагаемую коррупционную деятельность, связанную с компанией водной инфраструктуры. Она вызвала премьер-министра Барри О'Фаррелла в качестве свидетеля и спросила, помнит ли он, что генеральный директор компании прислал ему в подарок бутылку вина стоимостью 2978 долларов. О'Фаррелл сказал, что не помнит о таком подарке. Когда на следующий день была представлена благодарственная записка, написанная рукой О'Фаррелла, О'Фаррелл немедленно объявил, что уходит в отставку с постов лидера партии и премьер-министра. [13]
Позже в ходе того же дела министр полиции Нового Южного Уэльса Майк Галлахер добровольно ушел с поста министра после того, как помогавший ему адвокат предположил, что он был причастен к получению незаконного политического пожертвования. [14] Однако премьер-министр Майк Бэрд потребовал, чтобы он ушел в отставку. [15] В конечном итоге ICAC не стал выдвигать обвинения в коррупции. [16]
15 апреля 2015 года в постановлении большинства 4:1 в отношении расследования ICAC предполагаемого поведения Маргарет Каннин SC Высокий суд Австралии постановил , что ICAC превысил свои полномочия на основании неправильного толкования «коррупционного поведения» в Законе. [17] Раздел 8(2) Закона определил «коррупционное поведение» как поведение, которое «неблагоприятно влияет или может неблагоприятно повлиять... на выполнение официальных функций любым публичным должностным лицом». Высокий суд постановил, что в этом контексте «неблагоприятно влияет» означает «неблагоприятно влияет или может неблагоприятно повлиять на честность выполнения официальной функции публичным должностным лицом», а не «неблагоприятно влияет или может неблагоприятно повлиять на эффективность выполнения официальной функции публичным должностным лицом в том смысле, что должностное лицо может выполнять функцию иным образом или принять иное решение, чем то, которое было бы в противном случае». Суд постановил, что предполагаемое поведение Каннина могло повлиять на выбор действий должностного лица, но не повлияло бы на честность должностного лица при принятии этого выбора. [17] Суд признал, что предполагаемое поведение Каннина, старшего государственного прокурора , было частным, а не официальным. Решение Каннина подняло вопросы о том, превысил ли ICAC свои полномочия в некоторых более ранних и текущих громких расследованиях коррупции. [18] [19] Тем не менее, в мае 2015 года ICAC передал обвинения против Каннина Директору государственных преследований Нового Южного Уэльса ; в июле 2015 года Генеральный солиситор постановил, что судебное преследование не является обоснованным. [20] [21]
Некоторые из этих расследований коррупции в правительстве привели к отчетам ICAC, в которых рекомендовалось законодательство об аннулировании определенных лицензий на добычу полезных ископаемых без компенсации, и такое законодательство было принято парламентом Нового Южного Уэльса. Одновременно с решением по делу Куннина Высокий суд единогласно отклонил возражения против действительности этого законодательства. [22] Решение по делу Куннина , хотя и не повлияло на само это законодательство, [23] подняло вопросы о действительности расследований, которые привели к этим отчетам.
ICAC не согласилась с толкованием закона Высоким судом как «противоречащим законодательному намерению» и «обычному значению слов, используемых в разделе»; она настоятельно призвала правительство Нового Южного Уэльса принять закон о расширении своих полномочий ретроспективно, чтобы легализовать свои предыдущие действия, а также текущие расследования. [24] Однако инспектор ICAC, бывший судья Верховного суда Дэвид Левин , королевский адвокат , раскритиковал ответ ICAC как «громкое» заявление «бедного неудачника» и «неправомерную и пренебрежительную атаку на решение высшего суда в стране», и предостерег от «любой рефлекторной законодательной реакции, которая послужит превращению ICAC во вторую полицейскую силу или комиссию по расследованию преступлений». [25] Премьер Нового Южного Уэльса Майк Бэрд заявил, что «Новый Южный Уэльс продолжит иметь сильный ICAC. И мы предпримем все необходимые действия, чтобы гарантировать, что это так». [26] Бывший комиссар ICAC Дэвид Ипп, хотя и критиковал расследование Каннина, [27] решительно поддержал ретроспективное законодательство, чтобы восстановить общие полномочия ICAC. [28]
6 мая 2015 года правительство Нового Южного Уэльса при поддержке всех партий в спешном порядке провело через парламент законопроект о внесении поправок в Закон о Независимой комиссии по борьбе с коррупцией; [29] поправки были немедленно введены в действие. Закон о внесении поправок (валидации) в Закон о Независимой комиссии по борьбе с коррупцией 2015 года (Новый Южный Уэльс) [30] не просто отменяет решение Каннина . Он вносит поправки в основной акт, чтобы ретроспективно подтвердить расследования, которые привели к недавним обвинительным приговорам, а также сами обвинительные приговоры в той мере, в какой они были затронуты толкованием полномочий ICAC по Каннину . Он также ретроспективно подтверждает другие расследования ICAC до этого решения и подтверждает, что ICAC может передать эти расследования и любые полученные ими доказательства какому-либо другому, неуказанному лицу или органу. Будущее полномочий ICAC будет рассмотрено в ходе проверки, которую премьер-министр Бэрд объявил 5 мая. Ее возглавит бывший главный судья Высокого суда Мюррей Глисон , а отчет должен быть представлен к 10 июля. [31]
После решения по делу Куннина ICAC подтвердила, что согласится на постановления суда, которые признают недействительными его выводы против владельца шахты Трэверса Дункана и других бизнесменов, участвовавших в горнодобывающем предприятии на ферме семьи Обеид . [32] Количество более ранних расследований, затронутых этим, оценивается от восьми до как минимум 50. [33]
Данкан оспорил закон о поправках 2015 года, [34] утверждая, что он нарушает разделение властей, установленное в федеральной конституции, которое, как установлено в деле Кейбл, передается в суды Нового Южного Уэльса путем перекрестного делегирования полномочий. 9 сентября 2015 года Высокий суд единогласно отклонил эту апелляцию, присудив судебные издержки Данкану. [35] [36]
В октябре 2021 года ICAC объявила о расследовании того, нарушила ли тогдашний премьер-министр Глэдис Бережиклян общественное доверие или поощряла ли она коррупционное поведение во время своих романтических отношений с депутатом Дэрилом Магуайром . [37] [38] [39] В ответ на заявление ICAC Бережиклян объявила о своем намерении уйти в отставку с поста премьер-министра и члена Законодательного собрания. [40] [41] 29 июня 2023 года ICAC установила, что Бережиклян совершила «серьезное коррупционное поведение», отказавшись сообщить ей о коррупционных заявлениях Магуайра, но не рекомендовала выдвигать против нее уголовные обвинения, поскольку доказательства ICAC не принимаются в уголовном суде из-за утраты права на молчание в ходе слушаний. [42] [43] В сентябре 2023 года Бережиклян подала иск против ICAC, добиваясь судебного пересмотра их выводов против нее. [44]
Хотя ICAC получила поддержку со стороны некоторых слоев СМИ, [45] [46] она подверглась существенной критике после отставок Грейнера и О'Фаррелла. [47] [48] [49] [50] [51] В 1994 году бывший премьер Невилл Вран предложил тогдашнему правительству рассмотреть возможность «[избавления] законодательства ICAC от его вопиющих нарушений гражданских прав». После обнаружения фактов коррупции в отношении Эдди Обейда и Яна Макдональда Грэм Ричардсон , бывший сенатор-лейборист, высказал мнение, что ICAC нанесла « сопутствующий ущерб » невинным людям, приведя в пример Эрика Розендаала . [52] После отставки О'Фаррелла Брюс Бэрд , бывший заместитель лидера либералов штата, голосовавший за создание законодательства ICAC, был процитирован на телеканале ABC TV, назвав комиссию « Звездной палатой », которая «порочит репутацию людей». [53] Профессор Питер ван Онзелен также усомнился в природе комиссии как «Звездной палаты» и ее истории «порчи репутации». [54] Бывший премьер-министр Виктории Джефф Кеннетт предположил, что действия ICAC в отношении О'Фаррелла были « провокацией », [55] в то время как Крис Мерритт из The Australian предположил, что расследование было «смехотворным» и что вместо него должен был уйти в отставку Джеффри Уотсон (адвокат, помогавший ICAC). [49] Ник Ди Джироламо, свидетель перед ICAC в разбирательстве, которое привело к отставке О'Фаррелла, подал жалобу в 2014 году в Ассоциацию адвокатов Нового Южного Уэльса на поведение Уотсона во время слушаний. [56] Расследование по делу Каннина подверглось критике в свете окончательного решения Высокого суда как жесткое с самого начала. [57] [58]
С другой стороны, в редакционной статье после отставки О'Фаррелла Sydney Morning Herald процитировала нового премьер-министра Нового Южного Уэльса Майка Бэрда, что «ICAC делает именно то, что должна делать, и это то, под чем я подпишусь на 100 процентов»; газета выступала за создание федерального эквивалента. [59] Аналогичным образом, сенатор от партии зеленых Австралии Ли Рианнон возобновил давний призыв зеленых к созданию национального эквивалента ICAC. [60] Призывы к изменению порядка работы ICAC после отставки О'Фаррелла были отклонены профессором Энн Туоми, экспертом по публичному и конституционному праву в Сиднейском университете , потому что именно О'Фаррелл ввел ICAC в заблуждение, нарушил парламентский кодекс поведения и не смог должным образом заявить о своих материальных интересах. [4] Более историческая защита ICAC состояла в том, что она была создана либеральным правительством в ожидании, которое со страхом разделяла и лейбористская оппозиция, что она фактически станет «постоянной королевской комиссией по лейбористам», и что члены и сторонники коалиции были потрясены тем, что все оказалось не так. [61]
По состоянию на середину декабря 2015 года споры продолжаются. [62] [63]
Австралийская федеральная комиссия по добросовестности , предлагаемый орган, «ответственный за реализацию национальной структуры по обеспечению добросовестности с упором на профилактику», [64] был описан как «федеральная ICAC». [65]
До 2017 года ICAC возглавлял один комиссар, который служил в течение невозобновляемого срока в пять лет. С 7 августа 2017 года эта система была изменена на совет, состоящий из главного комиссара и двух внештатных комиссаров, назначаемых сроком на пять лет.
С момента создания комиссии ее членами были назначены следующие лица: