Независимое расследование сексуального насилия над детьми ( IICSA ) [1] в Англии и Уэльсе было расследованием того, как учреждения страны справлялись со своей обязанностью по защите детей от сексуального насилия. Оно было объявлено министром внутренних дел Великобритании Терезой Мэй 7 июля 2014 года. [2] Оно опубликовало свой 19-й и последний отчет 20 октября 2022 года. [3]
Она была создана после того, как расследования в 2012 и 2013 годах скандала с сексуальным насилием Джимми Сэвила выявили широко распространенное насилие, включая заявления о насилии, продолжающиеся десятилетиями со стороны видных медиа и политических деятелей, и недостаточную защиту со стороны учреждений и организаций, ответственных за благополучие детей. Первоначально расследование планировалось как расследование группы, поддерживаемое экспертами, аналогичное Независимой группе Хиллсборо . Однако после энергичных возражений, связанных с объемом работы группы и ее независимостью от лиц, находящихся под следствием, и отставки ее первых двух предполагаемых председателей, расследование было восстановлено в феврале 2015 года как статутное расследование в соответствии с Законом о расследованиях 2005 года , что дало ему значительно расширенные полномочия по принуждению к даче показаний под присягой и изучению секретной информации .
Первыми двумя председателями, назначенными на первоначальное расследование комиссии, были баронесса Батлер-Слосс (назначена 8 июля 2014 года, ушла в отставку 14 июля 2014 года) [4] и Фиона Вулф (назначена 5 сентября 2014 года, ушла в отставку 31 октября 2014 года). [5] [6] Причинами их отзыва в каждом случае были возражения, связанные с их предполагаемой близостью к лицам и учреждениям, которые будут расследоваться. Были также возражения против формы самого расследования, касающиеся показаний, объема расследования и отсутствия возможности принудить свидетелей давать показания. В декабре 2014 года сообщалось, что Тереза Мэй пересматривает договоренности о расследовании. 4 февраля 2015 года Мэй объявила, что расследование будет возглавлять дама Лоуэлл Годдард , судья Высокого суда Новой Зеландии , которая не имела связей с органами Великобритании и лицами, которые, вероятно, будут расследоваться. Существующая комиссия была расформирована, а расследование получило новые полномочия в качестве статутного расследования. [7] [8] Лоуэлл Годдард ушел с поста председателя в августе 2016 года и был заменен профессором Алексисом Джеем .
Всего IICSA опубликовал 19 отчетов, последний из которых выйдет 20 октября 2022 года. [3]
В 2012 году артист Джимми Сэвил , который умер с незапятнанной репутацией в 2011 году, был идентифицирован полицией как плодовитый растлитель малолетних, который имел доступ и растлевал детей в больницах, школах и других учреждениях в течение предыдущих шести десятилетий. В ходе последующих расследований ряд известных имен в СМИ и политике, среди прочих, были обвинены в сексуальном насилии над детьми, а в некоторых случаях были осуждены за него. С 2012 года раздавались призывы к публичному расследованию случаев сексуального насилия над детьми и изучению того, как такие недостатки были возможны, и в какой степени ответственные за эти учреждения знали о насилии или имели основания знать.
В июне 2014 года межпартийная группа из семи депутатов , координируемая Тимом Лоутоном и Заком Голдсмитом , написала министру внутренних дел Терезе Мэй , призывая ее организовать всеобъемлющее расследование ряда случаев в Соединенном Королевстве, касающихся обвинений в историческом сексуальном насилии над детьми в правительстве и других учреждениях. [9] Голдсмит сказал, что «правительство должно организовать — и должным образом обеспечить — независимое расследование, чтобы можно было раз и навсегда подвести черту». [10] Другие депутаты поспешили добавить свои имена к призыву к расследованию, и в течение трех недель более 150 британских депутатов поддержали призыв к расследованию. [11]
В 2014 году было начато расследование, изначально организованное в виде комиссии. Однако это привело к жалобам общественности по нескольким причинам: сфера деятельности комиссии была слишком ограничена (и, в частности, она не могла принуждать к даче показаний, под присягой или без нее ), и что вовлеченные лица имели прошлые связи с лицами и органами, известными как сексуальные насильники или которые могли быть расследованы в рамках работы комиссии, и, следовательно, независимость комиссии от истеблишмента была под вопросом. Два председателя были назначены и ушли в отставку в 2014 году, оба имели прошлые связи с возможными субъектами расследования. Поэтому расследование было, наконец, восстановлено в качестве статутного расследования в соответствии с Законом о расследованиях 2005 года в феврале 2015 года, и судья Высокого суда Новой Зеландии был назначен председателем для решения этих проблем.
Расследование было объявлено Терезой Мэй 7 июля 2014 года. Она сказала, что «в последние годы мы стали свидетелями ужасающих случаев организованного и постоянного сексуального насилия над детьми, которые выявили серьезные недостатки государственных органов и важных учреждений... Вот почему правительство создало независимую группу экспертов для рассмотрения вопроса о том, серьезно ли эти организации относятся к своей обязанности защищать детей от сексуального насилия». [2] Она сказала, что вполне возможно, что это может стать полноценным публичным расследованием с правом вызывать свидетелей повесткой . [12]
Первоначальное объявление гласило, что расследование будет изучать обязанность британских государственных органов и других известных учреждений проявлять осторожность в защите детей от сексуального насилия. [2] Отдельные случаи насилия не будут расследоваться расследованием, но баронесса Батлер-Слосс заявила, что она будет готова услышать о таких случаях. [2] Институты, которые будут подвергнуты тщательной проверке, включают полицию , суды , систему образования , BBC и NHS . [13] Экспертная группа также будет иметь полномочия изучать поведение политических партий , служб безопасности и частных компаний . Ожидалось, что группа представит промежуточные результаты до всеобщих выборов в мае 2015 года . [12]
8 июля было объявлено, что баронесса Батлер-Слосс возглавит расследование. [14] Она заявила, что для нее «большая честь быть приглашенной возглавить это расследование... Мы начнем эту важную работу как можно скорее». [2] Постоянный секретарь Министерства внутренних дел Марк Седвилл сказал , что Батлер-Слосс обещала «не оставить камня на камне», и что он верит, что ее отчет будет «полным и полным». [2] Бывший парламентский заместитель государственного секретаря по делам детей и семей Тим Лоутон , депутат парламента, сказал, что Батлер-Слосс «будет пользоваться большим уважением, большим опытом и большими знаниями, что абсолютно необходимо нам во главе этого расследования». [2]
Критика была высказана по поводу выбора Батлер-Слосс в качестве председателя расследования, так как ее описывали как часть « истеблишмента » из-за ее членства в Палате лордов , а ее брат Майкл Хейверс был Генеральным прокурором Англии и Уэльса в 1980-х годах. [2] Лейбористский член парламента Саймон Данчук сказал, что «мы не хотим, чтобы это выглядело как расследование истеблишмента — это пошлет неверный сигнал общественности». [2] Бывший генеральный солиситор Вера Бэрд сказала, что Батлер-Слосс была связана через свою семью «с тем самым истеблишментом, для изучения которого и организуется это расследование... Ей придется расследовать роль, которую играл ее покойный брат». Также были подняты вопросы по поводу ее отчета в 2011 году о жестоком обращении с детьми в Церкви Англии , с утверждениями, что она была предвзята в пользу церкви. [15]
14 июля было объявлено, что баронесса Батлер-Слосс покидает расследование и что будет назначен новый председатель. [4] 5 сентября было объявлено, что новым председателем станет Фиона Вулф , городской адвокат, а затем лорд-мэр Лондона , и что ей будут помогать Грэм Уилмер, основатель проекта Lantern для жертв насилия, и Барбара Хирн, бывший заместитель генерального директора Национального детского бюро . [5] Алексис Джей , председатель Независимого расследования сексуальной эксплуатации детей в Ротереме , также будет членом комиссии. [16]
В октябре 2014 года председательство в расследовании снова стало спорным после того, как Фиона Вулф раскрыла, что она жила на той же улице в Лондоне, что и лорд (Леон) Бриттан , и, среди прочих связей с ними, приглашала консервативного пэра и его жену на ужин три раза. Лорд Бриттан был министром внутренних дел в 1984 году, когда министрам передали досье на предполагаемых известных педофилов , которые позже исчезли; Бриттан настаивал на соблюдении надлежащих процедур. Депутат от лейбористской партии Саймон Данчук, который агитировал за проведение расследования, сказал BBC, что, по его мнению, Вулф должна уйти в отставку, обвинив Министерство внутренних дел в «полной ошибке суждения». Он добавил: «Одна ошибка простительна... совершить одну и ту же ошибку дважды, похоже, они хотят защитить Леона Бриттана. Я не согласен с мнением, что нельзя выбрать кого-то, кто возглавит это расследование, не связанного с Леоном Бриттаном, и тем не менее правительство, похоже, настаивало на выборе председателей, которые очень близки к истеблишменту и очень связаны с вовлеченными людьми». [17] Второй депутат от лейбористской партии, Джон Манн , также раскритиковал назначение, заявив, что «Фионе Вулф совершенно невозможно теперь должным образом возглавить расследование по факту жестокого обращения с детьми», учитывая, что «Леон Бриттан курировал важные расследования, которые исчезли». [18] Однако Вулф сказала депутатам, что Бриттан была «одной из тысяч людей», которых она знала, и не была «близким соратником»; правительство заявило, что продолжает поддерживать ее назначение. [17] Министр внутренних дел Тереза Мэй также поддержала назначение Вулф, заявив: «У Фионы Вулф долгая и выдающаяся карьера, на протяжении которой она демонстрировала высочайшие стандарты честности. Я уверена, что она будет руководить работой комиссии авторитетно, и что под ее руководством комиссия докопается до истины по этим вопросам». [18]
22 октября 2014 года BBC сообщила, что она увидела ходатайство о судебном пересмотре, поданное жертвой исторического сексуального насилия над детьми, в котором оспаривался выбор Фионы Вулф в качестве председателя расследования на основании того, что она не является беспристрастной, не имеет соответствующего опыта и может не иметь времени для выполнения своих обязанностей. [19] Однако судебный пересмотр стал ненужным 31 октября 2014 года, когда Вулф объявила, что уходит с поста председателя расследования. Ее решение было принято в тот день, когда жертвы и выжившие после насилия над детьми заявили, что они «единодушны» в том, что она должна уйти, сославшись на ее социальные связи с бывшим министром внутренних дел лордом Бриттаном; их заявление было сделано сразу после встречи с должностными лицами Министерства внутренних дел. В своем заявлении министр внутренних дел Тереза Мэй сказала, что она приняла решение Вулф «с сожалением». [20]
После того, как были объявлены другие члены Группы, первый министр Уэльса Карвин Джонс и комиссар по делам детей Уэльса Кит Таулер подвергли критике тот факт, что ни один из членов Группы не имел прямого опыта защиты детей в Уэльсе, что является переданным на усмотрение вопросом . Джонс сказал: «Если это будет процесс для всей Англии и Уэльса вместе как двух наций, то в этом органе должен быть представитель Уэльса». [21]
Членами комиссии до ее воссоздания в феврале 2015 года были: [22]
21 декабря 2014 года было сообщено, что Тереза Мэй пересматривает договоренности о расследовании и что группа может быть распущена. Сообщалось, что рассматриваемые варианты включали превращение существующего расследования в статутное расследование; создание нового статутного расследования; или создание Королевской комиссии . [23] Согласно новостному сайту Exaro , Мэй написала каждому члену группы с предложениями после встречи с ними в начале месяца, добавив, что существующие члены группы могут быть рассмотрены на должности в соответствии с новыми соглашениями. Один из членов группы, Шэрон Эванс, сообщила, что она чувствует себя «разочарованной» в связи с предложением, но что было ясно, что группа будет упразднена в начале 2015 года. [24] Она подчеркнула, что большее количество пострадавших, с которыми уже встречалась группа по расследованию, предоставили отзывы, причем 90% заявили, что доверяют существующей группе. [25] Представители групп жертв насилия написали Мэй, призывая провести новое расследование с юридическими полномочиями принуждать свидетелей давать показания под присягой. [26]
В январе 2015 года академический исследователь нашел в Национальном архиве ссылку на файл, касающийся утверждений о «неестественном» сексуальном поведении, имевшем место в Вестминстере, который, вероятно, был отправлен премьер-министру ( Маргарет Тэтчер ) в начале 1980-х годов. Файл назывался «Утверждения против бывшей публичной [пропущенное слово] о неестественных сексуальных наклонностях; аспекты безопасности 1980 окт. 27 – 1981 март 20». Файл был засекречен, поскольку содержал информацию от служб безопасности и сотрудников правоохранительных органов . Первоначально Кабинет министров заявил, что любые соответствующие файлы будут предоставлены предстоящему Независимому расследованию комиссии по делам о сексуальном насилии над детьми. [27] Вскоре после этого файл был обнародован и связан с дипломатом сэром Питером Хейманом . [28]
4 февраля 2015 года Тереза Мэй объявила, что расследование будет проходить под председательством Дамы Лоуэлл Годдард , судьи Высокого суда Новой Зеландии . Существующая группа будет расформирована, а расследование получит новые полномочия. Это будет статутное расследование, установленное в соответствии с Законом о расследованиях 2005 года , и Годдард сможет заставить свидетелей явиться и дать показания. [29] Критерии отбора группы были переизданы, и члены уходящей группы могли свободно подавать повторные заявки. Бен Эммерсон, королевский адвокат, останется в качестве адвоката по расследованию. [30]
Эммерсон сказал: [31]
Важно подчеркнуть, что это совершенно новый старт. Расследование, о котором сегодня объявил министр внутренних дел, будет статутным расследованием, учрежденным в соответствии с Законом о расследованиях 2005 года. В отличие от предыдущего группового расследования, оно будет иметь полномочия требовать явки свидетелей и представления доказательств учреждениями и отдельными лицами. Судья Годдард и ее юридические советники смогут просматривать открытые и секретные источники. Таким образом, это новое расследование будет иметь все необходимые полномочия для глубокого проникновения в учреждения, которые в прошлом подвели детей, и для выявления тех учреждений, которые, как сообщается, продолжают подводить детей сегодня. И оно будет сделано под руководством исключительно опытного судьи.
Расследование началось 9 июля 2015 года со вступительного заявления судьи Годдарда, в котором излагались его процедуры, графики и сфера компетенции. Она сказала, что расследование «предоставляет уникальную возможность раскрыть прошлые неудачи учреждений по защите детей, противостоять ответственным, раскрыть системные неудачи, оказать поддержку жертвам и выжившим, поделиться своим опытом и дать рекомендации, которые помогут предотвратить сексуальное насилие и эксплуатацию детей в будущем». [32] Членами новой комиссии по расследованию были объявлены:
Установленное законом расследование началось 9 июля 2015 года вступительным заявлением Дамы Лоуэлл Годдард. [32] В ноябре 2015 года она объявила, что в рамках расследования будет проведено 12 отдельных расследований, включая расследования в отношении депутатов, местных советов и церковных организаций. [33] 4 августа 2016 года преемница Мэй на посту министра внутренних дел Эмбер Радд объявила, что Годдард подала в отставку. [34] В своем заявлении Годдард сказала, что приняла это решение «с сожалением», сославшись, среди прочего, на «наследие неудач» расследования. [35] 11 августа Радд объявила, что профессор Алексис Джей станет четвертым председателем расследования. [36]
Судья Годдард объявил 27 ноября 2015 года, что будет проведено 12 отдельных расследований. Они будут охватывать: [33]
Она сказала, что масштаб расследования беспрецедентен, и что оно займет пять лет, но она полна решимости добиться успеха. Она добавила, что все расследования начнутся немедленно, и что большинство, если не все, будут включать публичные слушания. [33] По состоянию на ноябрь 2018 года было 280 индивидуальных заявителей и семь групп заявителей:
В январе 2016 года было начато 13-е расследование в отношении лорда Гревилла Дженнера , который умер месяцем ранее, так что суд не мог состояться. Расследование заявило, что не подведет жертв и выживших. Эдвард Браун (барристер) был назначен ведущим адвокатом в расследовании Дженнера. [38]
В феврале 2019 года сообщалось, что в исправительных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, безопасных учебных центрах и безопасных детских домах было совершено гораздо больше случаев насилия, чем предполагалось, сексуального и физического, чем предполагалось ранее . Большинство исков было подано против персонала. [39]
В мае 2020 года выяснилось, что отчет IICSA за 2018 год о сексуальном насилии над детьми в школе Даунсайд впоследствии привел к серьезным финансовым проблемам для школы из-за стремительно растущих судебных издержек, что, в свою очередь, вынудило школу продать некоторые из своих картин эпохи Возрождения, чтобы собрать деньги. [40]
4 августа 2016 года министр внутренних дел Эмбер Радд объявила, что Годдард немедленно ушла из расследования. В своем заявлении Годдард сказала, что приняла это решение «с сожалением», и сослалась на трудности, с которыми она столкнулась, «отказавшись от карьеры в Новой Зеландии и оставив позади свою любимую семью», добавив: «Проведение любого публичного расследования — непростая задача, не говоря уже о масштабах этого. Ко многим трудностям добавилось наследие неудач, от которого очень трудно избавиться, и оглядываясь назад, было бы лучше начать все заново». [35] Ее отставка последовала за сообщением в The Times о том, что в течение своего первого года на посту председателя она провела три месяца в отпуске или за границей. [41] Кит Ваз , председатель Комитета по внутренним делам , сказал, что Годдард должна дать полное объяснение своей отставки депутатам, и были сообщения о «трениях» между ней и должностными лицами расследования. [42]
Радд объявил 11 августа, что член комиссии профессор Алексис Джей теперь будет возглавлять расследование. [36] Некоторые группы выживших приветствовали назначение; другие были настроены критически, например, не желая, чтобы расследование проводил социальный работник.
В сентябре 2016 года в прессе появились предположения, что старший юрист расследования Бен Эммерсон может покинуть расследование. [43] Затем 28 сентября расследование объявило, не вдаваясь в подробности, что Эммерсон будет отстранен и подвергнут расследованию, поскольку оно стало «очень обеспокоено аспектами руководства г-ном Эммерсоном команды адвокатов». [44] Во время отстранения Эммерсона были комментарии [ кто? ] о том, что процесс «выходит из-под контроля» и его окружают «катастрофы за катастрофами»… «сокрушительный удар для выживших». Бывший директор государственных обвинений лорд Макдональд сказал, что отстранение Эммерсона сделало вероятным, что расследование закончится «позорным фиаско». По состоянию на сентябрь 2016 года [обновлять]расследование не провело ни одной сессии по представлению доказательств. Министерство внутренних дел заявило, что его приверженность расследованию, вверенная жертвам и выжившим, сохраняется. [45]
29 сентября Эммерсон ушел в отставку со своей должности, заявив, что «теперь пришло время кому-то другому взять управление». Он отрицал, что его отставка была вызвана разногласиями с председателем комиссии по расследованию Алексисом Джеем. Было подтверждено, что коллега и заместитель Эммерсона Элизабет Прохаска также ушла в отставку. [46] [47]
В ноябре 2016 года выяснилось, что несколько других старших юристов, участвовавших в расследовании, покинули свои должности. Теневой министр внутренних дел Дайан Эбботт заявила, что расследование столкнулось с «кризисом доверия», и потребовала объяснений от правительства. [48] Министр внутренних дел Эмбер Радд заявила, что доверяет руководству расследования, но 18 ноября крупнейшая группа жертв, участвовавшая в расследовании, Ассоциация выживших Ширли Оукс, представляющая людей, которые жили в детских домах, управляемых Советом Ламбета, заявила, что отказывается от участия, и описала расследование как «провал», который «перешел от катастрофы к катастрофе». [49]
10 января 2017 года было объявлено, что Брайан Альтман, королевский адвокат, станет ведущим адвокатом по расследованию. [50]
В июне 2017 года группа Survivors of Organised and Institutional Abuse (SOIA) «с глубоким сожалением» вышла из расследования, поскольку посчитала его «не соответствующим цели». Они заявили, что выжившие были «полностью маргинализированы» и что расследование свелось к «очень дорогостоящему написанию академического отчета и обзору литературы». Представитель IICSA заявил, что они сожалеют об отказе, но расследование будет продолжено. [51]
В ноябре 2020 года IICSA опубликовал 144-страничный отчет « Защита в Римско-католической церкви в Англии и Уэльсе » [52] , в котором говорилось, что Католическая церковь Англии и Уэльса «замалчивала» обвинения в сексуальном насилии со стороны многих лиц, включая священников, монахов и волонтеров в Англии и Уэльсе. [53] В отчете говорилось о Винсенте Николсе , кардинале с 2014 года и лидере Католической церкви в Англии и Уэльсе: «Не было никакого признания какой-либо личной ответственности» [53] и что Николс защищал репутацию Церкви, а не защищал жертв, и не проявлял сострадания к жертвам. [54] 2 сентября 2021 года расследование опубликовало отчет «Защита детей в религиозных организациях и учреждениях — Отчет о расследовании» после изучения доказательств 38 групп, включая секты из христианства, ортодоксального иудаизма и ислама. [55] Были обнаружены «шокирующие недостатки» и «вопиющее лицемерие» в том, как основные религиозные группы Великобритании справляются с обвинениями в сексуальном насилии над детьми. В отчете говорится, что некоторые религиозные организации «морально подводят» детей, препятствуя сообщению о насилии, чтобы защитить репутацию, обвиняя жертв в их насилии и отвечая на обвинения, используя религиозные догмы. [56]
IICSA опубликовал свой окончательный отчет 20 октября 2022 года . [3] В соответствии с Техническим заданием расследования в отчете изложены основные выводы о том, в какой степени государственные и негосударственные учреждения не выполнили свои обязанности по защите детей от сексуального насилия и эксплуатации, а также даны рекомендации по реформированию. [3]
В отчете содержались рекомендации для правительства как «вопрос неотложной важности». [57] Было несколько рекомендаций:
Тогдашний министр внутренних дел Суэлла Брейверман представила ответ правительства Ее Величества на окончательный отчет, который был опубликован в мае 2023 года. В предисловии она написала: «Я рада, что мы согласились с необходимостью действовать по всем, кроме одной, рекомендациям расследования, и тем самым продемонстрировать, насколько серьезно правительство относится к выводам расследования. Каждая из этих рекомендаций охватывает обширную программу работы, которая принесет реальные изменения в будущем. Я надеюсь, что вы найдете время, чтобы подробно прочитать наш ответ на каждую из них. Но здесь я хочу выделить три ключевые меры, которые подчеркивают значимость нашей приверженности жертвам и выжившим» . [59]
.jpg/1280px-Fiona_Woolf_(cropped).jpg)
{{cite news}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )