stringtranslate.com

Независимая комиссия по охране правопорядка в Северной Ирландии

Независимая комиссия по охране порядка в Северной Ирландии была создана в 1998 году в рамках Белфастского соглашения , задуманного как важный шаг в мирном процессе в Северной Ирландии . Возглавляемая консервативным политиком и последним губернатором Гонконга Крисом Паттеном (позже лордом Паттеном из Барнса), она была более известна как Комиссия Паттена и подготовила отчет в 1999 году, известный как Отчет Паттена . Другими членами Комиссии были Морис Хейз, Питер Смит, Кэтлин О'Тул , Джеральд У. Линч , сэр Джон Смит, Люси Вудс и профессор Клиффорд Ширинг. Секретарем Комиссии был Боб Пирс , который составил отчет.

Техническое задание

В соответствии с кругом полномочий, определенным в Белфастском соглашении, Комиссия должна была расследовать деятельность полиции в Северной Ирландии , проводить широкие консультации и вносить предложения по будущим структурам и мероприятиям полиции, включая состав полиции, подбор кадров, обучение, культуру, этику и символы.

Целью предложений было создание эффективной полицейской службы, которая будет действовать в партнерстве с обществом, сотрудничать с полицией Garda Síochána и другими полицейскими силами, а также будет подотчетна как закону, так и обществу, которому она должна будет служить.

Отчет

9 сентября 1999 года Комиссия опубликовала свой отчет под названием « Новое начало: полицейская деятельность в Северной Ирландии» , широко известный как отчет Паттена , который содержал 175 символических и практических рекомендаций. Ключевые рекомендации включали:

Эффект

Рекомендации, содержащиеся в отчете, были частично реализованы Законом о полиции (Северная Ирландия) 2000 года и Законом о полиции (Северная Ирландия) 2003 года . Шинн Фейн , представляющая четверть избирателей Северной Ирландии , отказалась одобрить новую силу до тех пор, пока рекомендации Паттена не будут реализованы в полном объеме, однако проголосовала за поддержку силы в 2007 году и теперь занимает свои места в Совете полиции Северной Ирландии . Рекомендация изменить название RUC на Полицейскую службу Северной Ирландии была изменена на Полицейскую службу Северной Ирландии . Съезд Гэльской спортивной ассоциации отменил Правило 21 (запрет членам британской армии и Королевской полиции Ольстера играть в гэльские игры), хотя почти все голоса за это поступили от Республики ( были исключения: Керри, Каван и Монаган проголосовали против отмены правила). Из шести ассоциаций в Северной Ирландии только графство Даун проголосовало за его отмену.

Меры позитивной дискриминации

Изображение, иллюстрирующее изменение в работе полиции Северной Ирландии в результате мер позитивной дискриминации.

Позитивные действия в Северной Ирландии обозначают проактивные меры, направленные на устранение неравенства, испытываемого определенной группой. Обзор равенства определяет цель равенства в демократическом обществе как: «Равное общество, [которое] защищает и поощряет равную, реальную свободу и … устраняет барьеры, которые ограничивают то, что люди могут делать и могут быть». [1] Фоном для позитивных действий в Северной Ирландии (NI) были «тридцать лет внутренней войны , [которая] усилила и без того глубоко укоренившиеся трещины и подозрения» [2] между римско-католической и протестантской общинами. Признание доминирования двух групп населения привело к проактивным мерам в антидискриминационном законодательстве . [ требуется ссылка ]

Контекст

Полиция Северной Ирландии

Следы проактивных мер по обеспечению равенства можно проследить до Закона о справедливом трудоустройстве (NI) 1976 года. Этот закон признал важность равенства на рабочем месте между протестантскими и римско-католическими общинами. С поправкой 1989 года [3], налагающей позитивные обязанности на работодателей для предотвращения дискриминации. Такие действия привели к тому, что подход NI к решению проблемы неравенства возможностей стал считаться «радикально отличным» от остальной части Соединенного Королевства (UK). [4]

Соглашение Страстной пятницы 1998 года предусматривало повестку дня по созданию «нового начала в полицейской деятельности [в] Северной Ирландии, с полицейской службой, способной привлекать и поддерживать поддержку всего общества». [5] В отчете Кэмерона [6] было установлено, что случаи неправомерного поведения в Королевской полиции Ольстера (RUC), такие как широко транслируемые по телевидению беспорядки, вспыхнувшие после Марша за гражданские права 5 октября 1968 года, добавили веса общественному восприятию ее как протестантской организации. [7] Комитет по делам Северной Ирландии [8] отметил, что «независимо от того, была ли критика в адрес полиции обоснованной или нет, любое урегулирование в Северной Ирландии затрагивает вопросы полицейской деятельности».

Хотя у RUC была программа позитивных действий , она была в значительной степени неэффективна. Отражение данных показывает, что представительство римско-католической церкви в полиции увеличилось с 7,4% [9] в 1991 году до всего лишь 8,2% семь лет спустя. [10]

Отчет Паттена

Крис Паттен, бывший губернатор Гонконга, возглавил доклад «Новое начало: полицейская деятельность в Северной Ирландии — доклад Независимой комиссии по вопросам полицейской деятельности в Северной Ирландии» (1999) (далее — доклад Паттена)

Решение после конфликта [11], вытекающее из Независимой комиссии по вопросам полиции во главе с Крисом Паттеном, включало предложения по более инклюзивным полицейским мероприятиям. Целью было создание полиции, более представительной для общества, которому она служит. Немедленный ребрендинг полиции в «PSNI» (Полицейская служба Северной Ирландии) был направлен на преодоление фоновой дискриминации, которая стала синонимом бывшего института. Отчет представлял собой всеобъемлющий план, включающий упреждающие меры в отношении гендерного равенства, обучения осведомленности общественности и изменения культуры и этики полиции. [12]

Основное внимание уделялось принципу набора 50:50 [13], который предполагал, что «равное количество протестантов и католиков будет набрано из числа квалифицированных кандидатов» [14] .

Отчет Паттена. Рис. 12

Стремление к более пропорциональному представительству имело решающее значение при принятии этой временной меры (см. таблицу, рис. 12) [15] в дополнение к уверенности в результатах, которые она, вероятно, даст в разумные сроки. Более широкое прочтение современного политического контекста в Северной Ирландии подразумевает, что эта мера преследует долгосрочную цель достижения мира в Северной Ирландии. [16] В отчете Паттена были отмечены результаты «Исследования отношения общества, которое показало, что более трех четвертей всех католиков считали, что католиков представлено слишком мало, а более 60% всех протестантов согласились с этим». [17] В отчете также признавалось, что для эффективной работы полиции в демократическом государстве она должна основываться на согласии всего сообщества. [18] Особенно важно было восстановить легитимность полиции [19] и доверие общественности. [20]

Хотя предложения Паттена были в основном приняты Государственным секретарем, временная мера набора 50:50 не была всеобще одобрена. В частности, эта мера не приветствовалась юнионистскими политическими партиями. Временная мера набора 50:50 [21] вступила в силу с принятием Закона о полиции (NI) 2000 года.

Оценка

Академический комментарий

Сторонники таких мер, такие как Сандра Фредман [22], указывают на ряд преимуществ и обоснований для поддержки позитивных действий. Фредман утверждает, что программы позитивных действий могут привести к большей интеграции меньшинств в сообщество, что, в свою очередь, может помочь сократить неравенство. Эти улучшения помогают обратить вспять негативные последствия прошлой дискриминации. Однако Фредман также признает способность позитивных действий изменять неравенство в будущем. Одним из преимуществ, которое она отмечает, является создание ролевых моделей для других людей в традиционно неблагополучном сообществе. Это может проложить путь к изменению отношения и, таким образом, предсказать институциональные изменения.

«Принцип заслуг» уже давно является важным термином при определении соответствующей сферы позитивных действий. [23] Как отмечают Сон Хинг, Бобосель и Занна, обычно люди, которые решительно поддерживают принцип заслуг и считают, что результаты должны быть предоставлены тем, кто больше всего заслуживает, выступают против программ позитивных действий, которые нарушают этот принцип. [24] Салли Уокс [25] подчеркивает, что позитивные действия нарушают основополагающий принцип равенства, предполагая, что они, вероятно, усилят напряженность между сообществами и приведут к стигматизации тех групп, которые получают выгоду. Она также ставит под сомнение обоснованность аргумента о «ролевую модель» на том основании, что предполагаемое отсутствие заслуг подрывает легитимность их положения, тем самым сводя на нет их положительное влияние как ролевой модели. Кроме того, Уокс предполагает, что позитивные действия принесут пользу только наименее обездоленным членам меньшинства, поэтому мало что делают для устранения основного недостатка.

Влияние на полицию Северной Ирландии

В декабре 1998 года доля католиков в полиции составляла 8,3% [26], и к марту 2011 года эта цифра значительно возросла до 29,7%. Оуэн Патерсон [27] расценил этот результат как «огромное изменение» [28], которое находилось на верхнем пределе критической массы отчета Паттена. [29] В августе 2014 года доля католиков увеличилась до 30,75%. [30]

Доверие католиков к PSNI продолжает расти. В декабре 2006 года 79% имели определенный уровень доверия к PSNI, по сравнению с 75% в сентябре 2005 года. Это в целом похоже на уровень доверия протестантов, который остался на уровне 80%. [31] Однако критики указывают на вопросы, связанные с падением уровня общественного доверия к некоторым лоялистским и республиканским общинам. [32]

Тем не менее, дискриминационное воздействие на другие общины, особенно протестантские, было признано в этом контексте увеличения католического представительства и поддержки полиции. Парламентский заместитель государственного секретаря Северной Ирландии Ян Пирсон заявил, что «наши данные о дискриминации протестантской общины в рамках политики показывают, что на сегодняшний день 440 человек подверглись дискриминации». [33]

Кроме того, Патрик Ю (исполнительный директор Совета по делам этнических меньшинств Северной Ирландии) критикует меру 50:50 за категоризацию католиков и «некатоликов», [34] подчеркивая, что законодательство касается только двух общин, а все остальные меньшинства «выпадают из этого диапазона». [35] Однако отмечается, что к августу 2014 года этнические меньшинства, работающие в полиции, составляли 0,51% населения, что в целом соответствует данным переписи. [36]

Полиция в Северной Ирландии продолжает развиваться, и ее эффективность будет подлежать постоянному обзору и оценке со стороны Полицейского совета. [37] В отчете Комитета по государственным счетам указано, что почти 40% всех временных работников были бывшими полицейскими, и почти 20% пенсионеров Паттена были повторно наняты PSNI в качестве временного персонала. [38] Это вызвало критику в отношении того, что результаты, полученные в результате рекомендаций Паттена, являются несколько поверхностными.

Учитывая тесную связь между политическим контекстом и полицейской деятельностью, меры позитивных действий и их эффективность будут постоянно подвергаться пересмотру и оценке. Можно даже сказать, что улучшения состава PSNI могли повлиять на столичную полицию Лондона, призвав ее к мерам позитивных действий для увеличения представительства этнических меньшинств . [39]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Обзор равенства, «Справедливость и свобода: Заключительный отчет Обзора равенства» (2007) 6
  2. ^ Грэм Эллисон и Джим Смит «КОРОНОВАЯ АРФА: Полиция Северной Ирландии» Pluto Press (Лондон) 2000 Предисловие
  3. ^ Закон о справедливом трудоустройстве (NI) 1989 г.
  4. ^ Обзор равных прав, «Положительная дискриминация без квот в Северной Ирландии» (2009) 7
  5. ^ «Соглашение Страстной пятницы» (10 апреля 1998 г.) гл. 9, приложение A, параграф 1 >https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/136652/agreement.pdf Архивировано 24 марта 2018 г. на Wayback Machine < просмотрено 29 октября 2014 г.
  6. ↑ Достопочтенный лорд Кэмерон, «Беспорядки в Северной Ирландии: отчет комиссии, назначенной губернатором Северной Ирландии» (Cmd. 532, Канцелярия Ее Величества, 1969) гл. 14, п. 181
  7. ^ "1968: Лондондерри марш заканчивается насилием". 5 октября 1968 г. Получено 9 декабря 2022 г.
  8. ^ Комитет Верховного суда по делам Северной Ирландии, «Состав, набор и обучение Королевской ирландской армии» (Канцелярия, июль 1998 г.) том 1(3), столбец 2
  9. ^ «Ежегодные отчеты по мониторингу справедливой занятости», Комиссия по равенству Северной Ирландии (1991) том 1
  10. ^ «Ежегодные отчеты по мониторингу справедливой занятости», Комиссия по вопросам равенства Северной Ирландии (1998) том 8
  11. ↑ Достопочтенный лорд Паттен, «Новое начало: полицейская деятельность в Северной Ирландии — доклад Независимой комиссии по вопросам полицейской деятельности в Северной Ирландии» (1999) (далее — доклад Паттена)
  12. ^ Там же [15.11] [16.17] [17.4]
  13. ^ Закон о полиции (NI) 2000 г., ст. 44(5)-(7) и ст. 46; Правила набора в полицию (NI) 2001 г.
  14. ^ Там же (n10) [15.10]
  15. ^ Там же (n10) [14.4 - 14.5]
  16. ^ Там же (n10) [1.14]
  17. ^ Там же (n10) [3.11]
  18. ^ Там же (n10) [5.2]
  19. ^ Там же (n10) [1.13]
  20. ^ Там же (n10)[1.15]
  21. ^ Временные поправки к Указу о расовых отношениях (NI) 1997 г. и Указу о справедливом трудоустройстве и обращении (NI) 1998 г.
  22. ^ Сандра С. Фредман, «Отмена дискриминации», (1997) LQR 575
  23. ^ Кристофер МакКрадден, «Принципы заслуг» (1998) 18, OJLS 543
  24. ^ Лиэнн С. Сон Хинг, Рамона Д. Бобосел, Марк П. Занна, «Мертократия и противодействие позитивным действиям; уступки перед лицом дискриминации», 83 Журнал личности и социальной психологии (2002) 493-509
  25. ^ Салли Уокс «Преференциальное отношение по признаку пола или расы», (2004) UCLJ Rev 126
  26. ^ Там же (n10) [14.4]
  27. ↑ Государственный секретарь Северной Ирландии (с мая 2010 г. по сентябрь 2012 г.)
  28. ^ "Госсекретарь прекращает использование временных положений о наборе 50:50". GOV.UK. Получено 9 декабря 2022 г.
  29. ^ Там же (n10) [14.10]
  30. ^ Полицейская служба Северной Ирландии, «Состав рабочей силы» (1 августа 2014 г.) >http://www.psni.police.uk/updates_workforce_composition_figures Архивировано 24 сентября 2015 г. на Wayback Machine < получено 24 октября 2014 г.
  31. ^ Belfast Telegraph, «Уверенность католиков в PSNI достигла 79% в последнем опросе» (20 декабря 2006 г.) >http://www.belfasttelegraph.co.uk/incoming/catholic-confidence-in-psni-up-to-79-in-latest-survey-28117746.html<дата обращения: 2 ноября 2014 г.
  32. ^ PSNI, «Запрос о свободе информации» (октябрь 2011 г.) >http://www.psni.police.uk/public_confidence_survey.pdf<дата обращения: 1 ноября 2014 г.
  33. ^ HC deb (23 марта 2005 г.) col 866 >http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200405/cmhansrd/vo050323/debtext/50323-01.htm<доступен в архиве 23 сентября 2021 г. на Wayback Machine 2 ноября 2014 г.
  34. ^ Управление Северной Ирландии, «Закон о полиции (Северная Ирландия) 2000 г. — Обзор положений о временном наборе» (2010 г.) 4.
  35. ^ The Detail, «Расизм, Соглашение Страстной пятницы и «новое меньшинство» Северной Ирландии» (10 апреля 2013 г.) >http://www.thedetail.tv/issues/189/racism-and-the-good-friday-agreement/racism-the-good-friday-agreement-and-northern-ireland%E2%80%99s-%E2%80%98new-minority%E2%80%99 Архивировано 25 августа 2014 г. на Wayback Machine < доступ получен 28 октября 2014 г.
  36. ^ Данные переписи населения Северной Ирландии 2001 года: 0,48% трудоспособного населения этнических меньшинств.
  37. ^ Полицейское управление Северной Ирландии > http://www.nipolicingboard.org.uk/<доступ [ постоянная мертвая ссылка ] 1 ноября 2014 г.
  38. ^ Комитет по государственным счетам, «Отчет о PSNI: использование персонала агентства», (том 1, мандат 2011/15, 26 февраля 2014 г.), протоколы свидетельских показаний, приложение 2, пункт 21
  39. ^ The Guardian, «План MET по ускорению набора чернокожих новобранцев» (17 апреля 2004 г.) >http://www.theguardian.com/uk/2004/apr/17/race.world<дата обращения: 1 ноября 2014 г.

Внешние ссылки