Независимый эксперт по антитеррористическому законодательству назначается министром внутренних дел и министерством финансов на возобновляемый трехлетний срок и отвечает за предоставление министру внутренних дел и парламенту отчетов о применении антитеррористического законодательства в Великобритании.
Назначения на должность с частичной занятостью теперь производятся в соответствии с процедурой государственных назначений. [2]
Независимый проверяющий должен ежегодно отчитываться перед парламентом о действии Закона о терроризме 2000 года . Он или она может также отчитываться (после уведомления правительства) о частях Закона о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасности 2001 года , Части I Закона о терроризме 2006 года , Закона о борьбе с терроризмом 2008 года , Закона о замораживании активов террористов и т. д. 2010 года, Закона о мерах по предотвращению и расследованию терроризма (TPIMs) 2011 года и Части 1 Закона о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года . [3]
Дополнительные отчеты могут быть подготовлены по запросу правительства или по собственной инициативе Независимого рецензента. Примерами прошлых лет являются отчеты по определению терроризма (2007), операции Pathway (2009) и операции Gird (2011), а также отчеты, заказанные в рамках следственных полномочий (2015), сбора больших объемов данных разведывательными службами (2016), лишения гражданства (2016) и практики депортации с гарантиями (2017). Все отчеты, опубликованные с 2001 года, доступны на веб-сайте Независимого рецензента.
Недавний [ когда? ] независимый обозреватель написал, что «любой, кто предполагает, что функция обозревателя заключается в том, чтобы терзать правительство или, наоборот, защищать его, будет разочарован», добавив, что он стремился, как и его предшественники, «только дать обоснованную, взвешенную и независимую точку зрения». [4]
Независимый рецензент не имеет постоянного штата, но имеет бюджет для помощи внештатных специальных советников и административной помощи, предоставляемой или оплачиваемой Министерством внутренних дел. Старшим специальным советником с 2011 года является почетный профессор Клайв Уокер из Университета Лидса . Право на создание Совета по вопросам конфиденциальности и гражданских свобод под руководством и контролем независимого рецензента было принято в качестве закона коалиционным правительством [5], но не вступило в силу.
Когда терроризм ИРА распространился на Англию в середине 1970-х годов, за ним последовали общебританские антитеррористические законы и требование парламента, чтобы эти законы были независимо пересмотрены доверенным и проверенным лицом. Пересмотры Законов о предотвращении терроризма (временные положения) и Законов Северной Ирландии (чрезвычайные положения) проводились в разное время между 1978 и 1984 годами лордом Шеклтоном , графом Джеллико и сэром Джорджем Бейкером.
В 1984 году был учрежден ежегодный обзор, чтобы лучше информировать ежегодные дебаты о возобновлении, которые тогда требовались. Как объяснил Палате лордов министр внутренних дел лорд Элтон, функция рецензента заключалась в том, чтобы следить за использованием установленных законом полномочий, касающихся терроризма, и рассматривать, например, нужно ли привлекать внимание парламента к каким-либо изменениям в схеме их использования. Рецензент должен был иметь доступ ко всем соответствующим документам, включая конфиденциальную информацию по безопасности и министерскую переписку. Он или она не будет судьей, а «лицом, чья репутация придаст авторитет его выводам, потому что часть информации, которая привела его к его выводам, не будет опубликована». [6]
В период с 1984 по 2001 год ежегодные отчеты составлялись сэром Сирилом Филлипсом, виконтом Колвиллом и Дж. Дж. Роу, королевским адвокатом. 11 сентября 2001 года, за несколько часов до атак на Всемирный торговый центр, лорд Карлайл из Берриу, CBE, королевский адвокат, был назначен независимым рецензентом законодательства о терроризме. Впервые эта роль была закреплена в законодательном порядке в отношении контрольных распоряжений в соответствии с Законом о предотвращении терроризма 2005 года . Лорд Карлайл оказывал влияние на правительственные взгляды как до, так и после атак 7/7 в Лондоне в 2005 году. Он занимал эту должность более девяти лет, пока 21 февраля 2011 года его не сменил Дэвид Андерсон, королевский адвокат .
Макс Хилл QC занял этот пост с 1 марта 2017 года. Он проработал на нем до 12 октября 2018 года, после чего был назначен на должность директора государственных обвинений . На момент его отставки процесс назначения преемника не был запущен. По состоянию на май 2019 года Джонатан Холл QC был назначен министром внутренних дел новым независимым рецензентом законодательства о терроризме.
Отличительная черта роли Независимого рецензента, как говорят, заключается в сочетании двух факторов: полной независимости от правительства в сочетании с неограниченным доступом к секретным материалам. [7] Эти факторы сами по себе не являются гарантией влияния. Однако прошлые рекомендации Независимого рецензента часто принимались правительством, [8] как можно увидеть из академической литературы [9] и из ответов на отчеты Независимого рецензента, опубликованных на веб-сайте Рецензента. [10] Другие рекомендации были приняты судами [11] или парламентскими комитетами. [12]
Роль, аналогичная должности независимого рецензента, была создана в Австралии, где законом 2010 года предусмотрен независимый монитор законодательства о национальной безопасности . В сентябре 2018 года создание аналогичной должности было рекомендовано Комиссией по будущему полиции в Ирландии.
Как независимый рецензент, Дэвид Андерсон, королевский адвокат, получил признание как со стороны правительства, так и со стороны оппозиции за значительное влияние на их позиции по законодательству, которое стало Законом о правосудии и безопасности 2013 года. [13] Его отчеты и показания в парламенте также повлияли на закон, регулирующий TPIM , который был переформулирован после его конфиденциального доклада от сентября 2014 года премьер-министру и заместителю премьер-министра, [14] объем полномочий по остановке и задержанию путешественников в соответствии с Приложением 7 к Закону о терроризме 2000 года , [15] [16] и практику замораживания активов. [17] [18] «Вопрос доверия», его отчет от июня 2015 года о будущем законов о наблюдении, [19] оказал большое влияние на проект закона правительства о следственных полномочиях от ноября 2015 года и был описан как «поворотный момент, который политики искали и упускали с 11 сентября». [20] За ним в августе 2016 года последовал отчет независимого рецензента «Обзор полномочий по массовому хранению данных» [21] , в котором с помощью 60 тематических исследований был изучен оперативный случай массового хранения данных MI5 , MI6 и GCHQ .