Независимый орган по контролю поведения полиции ( IPCA , маори : Mana Whanonga Pirihimana Motuhake ) — независимый гражданский надзорный орган, который рассматривает жалобы на полицию Новой Зеландии и контролирует ее поведение. Его обязанности и полномочия вытекают из Закона о независимом органе по контролю поведения полиции. Согласно разделу 12(1) Закона, функции Органа заключаются в приеме жалоб на неправомерное поведение или халатность со стороны сотрудников полиции; или в отношении любой практики, политики или процедуры полиции Новой Зеландии и принятии мер, предусмотренных Законом. Он также может расследовать любой полицейский инцидент, связанный со смертью или серьезными телесными повреждениями, и давать рекомендации Комиссару полиции на основе этих расследований.
Управление также контролирует условия содержания под стражей и обращение с задержанными в полиции. В этом отношении IPCA является одним из нескольких «национальных превентивных механизмов», назначенных в 2007 году в соответствии с поправкой к Закону о преступлениях, связанных с пытками. [1] Другие агентства, отвечающие за мониторинг мест содержания под стражей, включают Комиссию по правам человека, Уполномоченного по правам детей и Омбудсменов. Вместе эти агентства, включая IPCA, несут совместную ответственность за соблюдение обязательств Новой Зеландии в отношении Факультативного протокола к Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток и других форм жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения ( OPCAT ).
До 1989 года жалобы на полицию расследовались полицией самостоятельно. После нескольких лет дебатов об ответственности полиции, вызванных отчасти ролью полиции во время тура регбийного союза Южной Африки по Новой Зеландии в 1981 году , 1 апреля 1989 года был создан Орган по рассмотрению жалоб на полицию . [2] Орган по рассмотрению жалоб на полицию состоял из одного следователя и небольшого вспомогательного персонала. Первым Органом был судья Высокого суда Питер Куиллиам. Из-за того, что он полагался на полицию в проведении расследований, Орган считался не независимым. [2] Аллан Гэлбрейт был назначен первым руководителем расследований в Органе в 2003 году и занимал эту должность до 2010 года. Он был членом полиции Новой Зеландии в течение 37 лет. [3]
В 2004 году было выдвинуто несколько исторических обвинений в сексуальном насилии, датируемых 1980-ми годами, против действующих и бывших сотрудников полиции. В том же году премьер-министр Хелен Кларк объявила о создании комиссии для проведения независимого расследования того, как новозеландская полиция реагировала на обвинения в сексуальном насилии. [4] Расследование проводилось дамой Маргарет Базли и заняло три года. Было рассмотрено 313 жалоб на сексуальное насилие против 222 сотрудников полиции, включая 141, которые, по словам дамы Маргарет, были достаточно достоверными для возбуждения судебного дела. [5]
Расследование Дамы Маргарет выявило неадекватность расследований полицией неправомерных действий ее собственных сотрудников и рекомендовало создать более независимый следственный орган. В ноябре 2007 года был создан Независимый орган по поведению полиции в качестве совета из пяти членов во главе с судьей. Новому органу было поручено сосредоточиться на проведении расследований независимо от полиции. [2]
В начале новый орган возглавлял судья Высокого суда Лоуэлл Годдард . [6] А в августе 2010 года парламент назначил трех новых членов совета директоров органа: Анджела Хаук-Уиллис, бывший заместитель министра финансов, с особой ответственностью за корпоративное управление, отзывчивость маори, а также этику и добросовестность; Дайан Макаскилл, генеральный директор и главный архивариус Архивов Новой Зеландии с 2001 по 2009 год; и Ричард Вудс , который с 1999 по 2006 год был директором Службы безопасности и разведки Новой Зеландии , а с 2008 года был председателем Управления по управлению экологическими рисками. [7]
В апреле 2012 года судья сэр Дэвид Каррутерс , бывший председатель Совета по условно-досрочному освобождению Новой Зеландии , был назначен председателем Независимого органа по контролю за поведением полиции сроком на пять лет. [7] Вскоре после того, как он вступил в должность, он заявил, что хотел бы, чтобы работа надзорного органа была более открытой для общественного контроля. [8]
В 2015 году парламент одобрил уведомление о ходатайстве о повторном назначении Дайанн Макаскилл и назначении Саймона Мердока CNZM членами Управления по совместительству сроком на три года.
Судья сэр Дэвид Каррутерс вышел на пенсию в августе 2017 года, и его место на посту председателя органа сроком на пять лет занял судья Колин Доэрти.
В IPCA работают 25–30 штатных сотрудников, включая следователей, аналитиков, юридических консультантов, сотрудников по связям с общественностью и вспомогательный персонал. [9] На официальном сайте указано, что его нынешние и бывшие следователи имеют опыт работы в полиции и других следственных органах в Австралии, Канаде, Англии, Шотландии, Новой Зеландии и других юрисдикциях. Их коллективный опыт включает расследование убийств, организованной преступности, борьбы с наркотиками, мошенничества и коррупции, терроризма, военных преступлений и широкого спектра других видов преступного поведения.
Командный подход Управления к своей работе гарантирует, что ни один человек не несет единоличной ответственности за процессы принятия решений по расследованиям и их результаты, и что в каждом случае применяются соответствующие экспертные знания и уровень независимости.
Ежегодно Управление получает около 2500 жалоб и отчетов об инцидентах [10] [11]. После сбора информации проводится оценка соответствующего подхода к разрешению проблемы, который необходимо принять.
В случае необходимости Управление будет самостоятельно расследовать жалобу или инцидент; однако ряд вопросов ежегодно передается в полицию для расследования или разрешения путем взаимного согласия с заявителем. IPCA контролирует обработку полицией этих жалоб, обычно путем проведения обзора или аудита полицейского расследования после его завершения. [12]
В случаях, связанных со смертельным исходом или обвинениями в серьезных проступках, Управление проводит собственные расследования. [6] Оно также может расследовать инциденты, в которых существует значительный общественный интерес в проведении независимого расследования, например, когда обвинения выдвигаются против старшего офицера полиции. [13] Если жалоба может привести к предъявлению обвинению офицера в совершении уголовного преступления, полиция обязана провести расследование, поскольку IPCA не имеет полномочий предъявлять обвинения. Однако IPCA может проводить параллельное расследование, контролировать или направлять полицейское расследование или проверять полицейское расследование после его завершения. [13]
Президент полицейской ассоциации Грег О'Коннор в 2013 году заявил, что причина, по которой большинство жалоб в IPCA не были расследованы, заключается в том, что они были «несерьезными» и подавались «постоянными жалобщиками, которые жалуются на все и всем». [14]
IPCA независима от полиции Новой Зеландии . Она не является частью полиции и обязана делать свои выводы на основе фактов и закона. Она не отвечает перед полицией или кем-либо еще по этим выводам, и в этом смысле ее независимость аналогична независимости суда. Статус Управления как независимого субъекта Короны означает, что в его деятельности нет политического вмешательства. [12] Бывший председатель, судья сэр Дэвид Каррутерс заявил, что, по его мнению, IPCA должна иметь возможность проводить расследования «по собственной инициативе», аналогичные тем, которые проводит омбудсмен. Он сказал, что в СМИ были истории о поведении и действиях полиции, когда IPCA не обязательно получала официальную жалобу, что означает, что независимое расследование не проводилось. [15]
IPCA не имеет полномочий преследовать полицию и может только давать рекомендации, которым полиция не обязана следовать. [16] В 2013 году сэр Дэвид Каррутерс, который только что был назначен главой IPCA, заявил, что он рассматривает возможность поддержки новых полномочий по аресту и судебному преследованию для Управления. [17] Он не публикует все свои выводы. После расследования IPCA, после жалобы Мии Теокотаиа из Токороа после ее ареста в 2005 году, до того, как обвинения были сняты, IPCA «сочла их недостаточно представляющими общественный интерес», чтобы опубликовать отчет, несмотря на участие высокопоставленных сотрудников полиции. [18] Председатель IPCA заявил в феврале 2013 года, что IPCA «теперь, скорее всего, будет сообщать обо всех расследованиях, если только не будет подавляющего частного интереса, который будет иметь первостепенное значение». [15]
Высказывались опасения, что ICPA медленно публикует отчеты, однако в ответ на эти опасения IPCA заявила: «IPCA очень тщательно проводит свои расследования и публикует свои отчеты, как только полностью убедится в их тщательности, точности, сбалансированности и полноте. Справедливость всегда будет нашим приоритетом, а не скоростью». [19] В феврале 2013 года бывший председатель IPCA сэр Дэвид Каррутерс заявил, что надеется ускорить расследования, признав, что это «очень жестоко по отношению ко всем, семьям, жертвам и сотрудникам полиции, когда расследования затягиваются на годы». [15]
Управление регулярно публикует отчеты о своих расследованиях и делает их общедоступными на своем веб-сайте. Исторические отчеты также доступны, как и информация о его операциях, включая годовые отчеты, заявления о намерениях и заявления об ожиданиях в отношении производительности.
Смерти в результате преследований полицией: В 2009 году IPCA опубликовала отчет, в котором было установлено, что из 137 недавних преследований только 31 было начато из-за известной преступной деятельности. [20] IPCA рекомендовала, чтобы решение о преследовании основывалось на известных фактах, а не на общих подозрениях или домыслах о преступнике, и предложила полиции сделать «риск общественной безопасности в случае не остановки преступника» главным соображением, однако полиция решила не выполнять эту рекомендацию. [21] После гибели трех человек в ходе преследования полицией в 2012 году IPCA рекомендовала, чтобы политика преследования требовала от сотрудников «указывать причину начала преследования». Она также рекомендовала обязательное тестирование на алкоголь и наркотики сотрудников полиции, участвовавших в смертельных случаях. [22]
Полиция замешана в стрельбе: IPCA обязана расследовать все случаи стрельбы со стороны полиции и установила, что во всех семи случаях стрельбы со стороны полиции за последние десять лет полиция имела законные основания применять смертельную силу для самообороны. [23]
Дела о жестоком обращении с детьми: В 2011 году IPCA опубликовала отчет о результатах своего расследования действий полиции по делам о жестоком обращении с детьми, которое началось в августе 2009 года. Это последовало за отчетом полиции в 2008 году, в котором были обнаружены широко распространенные недостатки в управлении делами о жестоком обращении с детьми в округе Вайрарапа. К этим недостаткам относятся плохое управление делами и управление рабочей нагрузкой, плохой надзор и отсутствие подотчетности и ответственности. Были запрошены материалы, и Управление провело аудит дел о жестоком обращении с детьми по всей Новой Зеландии, расследуя индивидуальные жалобы на реакцию полиции на обвинения в жестоком обращении с детьми. Председатель IPCA, судья Лоуэлл Годдард, сказал, что масштаб расследования был беспрецедентным для Управления, и пришел к выводу, что «в расследовании полицией случаев жестокого обращения с детьми были серьезные недостатки, которые никогда не должны повториться». IPCA вынесла 34 рекомендации. Полиция отреагировала положительно, и комиссар Говард Брод создал Группу по реализации проекта по защите детей, которая с тех пор внесла существенные изменения в политику, практику и процедуры полиции. [24]
Смерти в полицейском участке: В июне 2012 года IPCA опубликовала всеобъемлющий отчет о смертях в полицейском участке в период с 2000 по 2010 год. В отчете говорилось, что за последние десять лет было 27 таких смертей, и были высказаны серьезные опасения по поводу неадекватных процедур оценки рисков, используемых полицией. После своего обзора IPCA дала 20 рекомендаций, включая предоставление офицерам лучшей подготовки об опасностях, связанных с удержанием людей в положении лежа со связанными за спиной руками, и о том, что задержанные, которые находятся без сознания или в полубессознательном состоянии и не могут отвечать на вопросы и/или физически заботиться о себе, «должны быть доставлены в больницу». [25]
Обращение с подростками в полицейских камерах: В октябре 2012 года Управление опубликовало отчет об обращении с подростками, содержащимися в полицейских камерах, после сообщений в январе 2012 года о двух молодых девушках, которые были задержаны и подвергнуты личному досмотру полицией Аппер-Хатта. [26] IPCA начало более широкое расследование, которое показало, что количество молодых людей, содержащихся в полицейских камерах, более чем удвоилось с 2009 года. [27] В нем говорилось, что «молодых людей в кризисных ситуациях запирают в полицейских камерах и лишают их прав человека». К методам работы полиции, которые «являются или рискуют стать несовместимыми с общепринятыми правами человека», относятся: содержание в одиночном заключении; круглосуточное включение света в камерах; ограничение доступа членов семьи; и запрет на посещение врача при наличии у них медицинских или психических проблем. [28] IPCA дало 24 рекомендации о том, как полиция может улучшить содержание под стражей и обращение с молодыми людьми, находящимися под стражей. [29]
Рейды в Уревере: В мае 2013 года IPCA опубликовала свой отчет о действиях полиции во время рейдов в Уревере , которые произошли 15 октября 2007 года. В нем говорилось, что полиция имела право проводить операцию, но действовала незаконно, когда входила в дома людей, которые не были подозреваемыми, и давала им основания думать, что они были задержаны, пока их дома обыскивали. [30] Дорожные заграждения, установленные полицией в Руатоки и Танеатуа для задержания и обыска людей, также были «незаконными, неоправданными и неразумными». Председатель сэр Дэвид Каррутерс сказал: «Управление рекомендует полиции возобновить взаимодействие с Тухоэ и предпринять соответствующие шаги для налаживания связей с общиной Руатоки». [31]
