Соединенные Штаты были среди стран, которые участвовали в третьей Конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву, которая проходила с 1974 по 1982 год и привела к международному договору, известному как Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS). Соединенные Штаты также участвовали в последующих переговорах по внесению изменений в договор с 1990 по 1994 год. UNCLOS вступила в силу в 1994 году. Хотя Соединенные Штаты теперь признают UNCLOS как кодификацию обычного международного права , они не ратифицировали ее.
UNCLOS, также называемая Конвенцией по морскому праву или Договором по морскому праву, определяет права и обязанности государств в использовании ими мировых океанов; она устанавливает руководящие принципы для бизнеса, окружающей среды и управления морскими природными ресурсами . На сегодняшний день к Конвенции присоединились 168 стран и Европейский союз .
Третья конференция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС III) была созвана с июня по август в Каракасе, Венесуэла, в 1974 году. Наиболее важными вопросами, которые были охвачены, были установление границ, навигация, статус архипелага и транзитные режимы, исключительные экономические зоны (ИЭЗ), юрисдикция континентального шельфа, глубоководная добыча морского дна , режим эксплуатации, защита морской среды, научные исследования и урегулирование споров о морских границах . При участии более 160 стран Конференция продолжалась до своего заключительного заседания в конце 1982 года, на котором был подписан заключительный акт и Конвенция была открыта для подписания. Со временем стало ясно, что Соединенные Штаты, среди других развитых государств, не желают соглашаться с Частью XI Конвенции, касающейся глубоководных участков морского дна и добычи потенциально ценных металлов. [1]
Соединенные Штаты возражали против Части XI Конвенции по нескольким причинам, утверждая, что договор неблагоприятен для американских экономических и оборонных интересов. США утверждали, что положения договора не являются дружественными к свободному рынку и были разработаны для поддержки экономических систем коммунистических государств . США также утверждали, что Международный орган по морскому дну , созданный Конвенцией, может стать раздутой и дорогостоящей бюрократией из-за сочетания больших доходов и недостаточного контроля над тем, на что эти доходы могут быть использованы.
Соединенные Штаты приняли все, кроме Части XI, как обычное международное право. В марте 1983 года президент Рональд Рейган посредством Прокламации № 5030 заявил о 200-мильной исключительной экономической зоне. В декабре 1988 года президент Рейган посредством Прокламации № 5928 расширил территориальные воды США с трех до двенадцати морских миль в целях национальной безопасности. Однако юридическое заключение Министерства юстиции поставило под сомнение конституционные полномочия президента по расширению суверенитета, поскольку Конгресс имеет право принимать законы, касающиеся территории, принадлежащей Соединенным Штатам в соответствии с Конституцией США. В любом случае, Конгресс должен принять законы, определяющие, находятся ли расширенные воды, включая права на нефть и минеральные ресурсы, под контролем штата или федерального правительства. [2] [3]
С 1983 по 1990 год Соединенные Штаты пытались установить альтернативный режим эксплуатации полезных ископаемых глубоководного морского дна. Было заключено соглашение с другими странами, занимающимися добычей полезных ископаемых на морском дне, и лицензии были выданы четырем международным консорциумам. Одновременно была создана Подготовительная комиссия для подготовки к возможному вступлению в силу признанных Конвенцией претензий заявителей, спонсируемых подписантами Конвенции. Наложения между двумя группами были устранены, но снижение спроса на полезные ископаемые с морского дна сделало режим морского дна значительно менее актуальным. Кроме того, упадок социализма и падение коммунизма в конце 1980-х годов устранили большую часть поддержки некоторых из наиболее спорных положений Части XI.
В 1990 году начались консультации между подписавшими и не подписавшими сторонами (включая США) по вопросу о возможности изменения Конвенции, чтобы позволить промышленно развитым странам присоединиться к Конвенции. Итоговое Соглашение об осуществлении 1994 года было принято в качестве обязательной международной Конвенции. Оно предписывало, что ключевые статьи, включая статьи об ограничении добычи на морском дне и обязательной передаче технологий, не будут применяться, что США, если они станут членом, будет гарантировано место в Совете Международного органа по морскому дну, и, наконец, что голосование будет проводиться группами, причем каждая группа сможет блокировать решения по существенным вопросам. Соглашение 1994 года также учредило Финансовый комитет, который будет инициировать финансовые решения Органа, членами которого автоматически станут крупнейшие доноры, и в котором решения будут приниматься на основе консенсуса.
Таким образом, были обсуждены изменения в этом положении, и в июле 1994 года было завершено соглашение о внесении поправок. США подписали Соглашение в 1994 году и теперь признают Конвенцию в качестве общего международного права, но на данный момент не ратифицировали ее. UNCLOS вступила в силу в ноябре 1994 года с необходимыми шестьюдесятью ратификациями. [1]
24 апреля 2004 года Джин Киркпатрик (посол США в ООН в администрации Рейгана в 1981–1985 годах) дала показания против ратификации договора Соединенными Штатами перед Комитетом Сената по вооруженным силам, в которых она утверждала, что «с точки зрения интересов США и принципов администрации Рейгана это была плохая сделка» и что «ее ратификация снизит нашу способность к самоуправлению, включая, в конечном счете, нашу способность к самообороне». [4]
11 апреля 2006 года Арбитражный трибунал в составе 5 членов, созданный в соответствии с Приложением VII к Конвенции ООН по морскому праву, под председательством Его Превосходительства судьи Стивена М. Швебеля , после двух лет международных судебных разбирательств вынес знаменательное решение по спору между Барбадосом и Тринидадом и Тобаго, которое урегулировало вопрос о делимитации морской границы (в восточном, центральном и западном секторах) к удовлетворению обеих сторон и обязало Барбадос и Тринидад и Тобаго разрешить свой рыболовный спор путем заключения нового соглашения о рыболовстве.
15 мая 2007 года президент США Джордж Буш-младший объявил, что он призвал Сенат одобрить Конвенцию ООН по морскому праву. [5]
20 сентября 2007 года Арбитражный трибунал, созданный в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, вынес решение по давнему спору о морской границе между Гайаной и Суринамом , в котором содержалось постановление, обвиняющее обе страны в нарушении договорных обязательств. [6]
31 октября 2007 года Комитет Сената по иностранным делам проголосовал 17–4 за передачу договора на голосование в Сенат США в полном составе. [7]
13 января 2009 года, выступая на слушаниях в Сенате по утверждению ее кандидатуры на пост государственного секретаря США, сенатор Хиллари Клинтон заявила, что ратификация Договора по морскому праву будет для нее приоритетом. [8]
23 мая 2012 года государственный секретарь Хиллари Клинтон дала показания перед Комитетом Сената США по международным отношениям и выступила за ратификацию договора. [9] Во время тех же слушаний министр обороны Леон Панетта и председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Мартин Демпси также призвали к скорейшей ратификации Договора по морскому праву. [10]
14 июня 2012 года Комитет Сената США по международным отношениям провел так называемые слушания «24 звезды», в которых приняли участие шесть четырехзвездных генералов и адмиралов, представлявших все виды вооруженных сил США. Каждый свидетель, включая заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов , начальника военно-морских операций , коменданта береговой охраны , командующего транспортным командованием США, командующего Северным командованием США и командующего Тихоокеанским командованием США, дал показания в пользу ратификации договора. [11]
28 июня 2012 года Торговая палата США , Американский институт нефти (API), Национальная ассоциация производителей (NAM) и Verizon Communications дали показания перед Комитетом Сената США по международным отношениям о том, что Договор по морскому праву укрепит экономику США и поможет создать рабочие места в Америке. [12]
16 июля 2012 года 34 сенатора-республиканца подписали письмо председателю Комитета по иностранным делам Сената США Джону Керри, пообещав голосовать против договора. [13] Поскольку ратификация договора в США требует 2/3 голосов Сената США для одобрения, 34 подписавших достаточно, чтобы остановить ратификацию договора. Однако сенатор Лиза Мурковски позже заявила, что голосование за отказ в прохождении в 2012 году было чисто политическим и что Торговая палата США предоставит достаточно голосов республиканцев для прохождения на сессии «хромой утки» . [14]
По состоянию на 2023 год Соединенные Штаты не ратифицировали ЮНКЛОС. [15]
В Соединенных Штатах прошли бурные дебаты по поводу ратификации договора, причем критика исходила в основном от политических консерваторов . [16] [17] Группа сенаторов-республиканцев во главе с Джимом Инхоуфом из Оклахомы заблокировала американскую ратификацию Конвенции, [ когда? ] утверждая, что это нарушит суверенитет США . [18] Другие комментаторы утверждали, что, хотя администрация Джорджа Буша-младшего , Пентагон и Комитет Сената по иностранным делам выступали за ратификацию, [19] другие комитеты Конгресса США, обладающие надзорной юрисдикцией, еще не провели открытый, прозрачный и содержательный публичный обзор важных положений этого сложнейшего договора по экологическому регулированию и судебному правоприменению, их связи с положениями других многосторонних экологических договоров и необходимости внесения поправок в федеральные законы США об охране окружающей среды, дикой природе, химических веществах и морском бурении и/или нормативные акты в целях реализации международных правовых обязательств, которые США возьмут на себя после ратификации Конвенции ООН по морскому праву. [20] Можно поспорить, выявил ли бы такой обзор связь между усилиями США по присоединению к Конвенции ООН по морскому праву, экологическим законодательством, ранее предложенным членами 111-го Конгресса, и политикой в области океанов, принятой администрацией Обамы. [21]