Миссия ООН по оказанию помощи Ираку

Миссия ООН по оказанию помощи Ираку (МООНСИ) была сформирована 14 августа 2003 года резолюцией 1500 Совета Безопасности ООН по просьбе иракского правительства для поддержки национальных усилий по развитию. ^{[1] [2]}

Мандат МООНСИ включает консультирование и оказание помощи правительству по вопросам политического диалога и национального примирения; поддержку политических процессов, таких как выборы и национальная перепись населения; содействие региональному диалогу между Ираком и соседними странами; координацию поставок гуманитарной помощи; продвижение судебных и правовых реформ; и поощрение прав человека. ^[3]

Достижения Миссии включают оказание помощи в проведении шести национальных выборов, координацию гуманитарной и финансовой помощи со стороны ООН и сторонних доноров, а также предоставление консультативной поддержки Совету представителей ^[4] , поддержка, которая сыграла свою роль в таких процессах, как разработка конституции Ирака 2005 года . С 2017 года МООНСИ также работала над расследованием и привлечением к ответственности членов ИГИЛ за их преступления в стране ^[5] .

С момента своего создания мандат МООНСИ подлежит ежегодному продлению и пересмотру Советом Безопасности ООН; по состоянию на 2019 год резолюция 2682 продлила его мандат до 31 мая 2024 года. ^[6]

В мае 2024 года премьер-министр Ирака Мохаммед Шиа аль-Судани написал Генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу , в котором сообщил, что МООНСИ должна завершить свою деятельность, и объявил 31 декабря 2025 года официальной датой окончания Миссии в Ираке. ^[7] По словам премьер-министра, решение о завершении миссии было принято на основе «политической и безопасной стабильности, которую переживает Ирак, а также прогресса, достигнутого в различных областях». ^[8]

История

Организация Объединенных Наций действует в Ираке с 1955 года посредством различных программ; специализированные учреждения открыли свои офисы в начале 1990-х годов, а МООНСИ была создана после вторжения в Ирак в 2003 году . На фоне ухудшающихся условий в 2007 году ООН работала над постепенным увеличением своего присутствия в Ираке и продолжала расширять свои операции по всей стране. ООН сохраняет свое присутствие в Ираке через Миссию по оказанию помощи и Страновую группу Организации Объединенных Наций (СГООН), которая объединяет 20 агентств ООН, в настоящее время работающих в Ираке. ^[2] Бывший Специальный представитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Сержиу Виейра ди Меллу был среди 22 погибших в результате атаки смертника, совершенной против Организации Объединенных Наций в 2003 году. Смерть посланника , который рассматривался как вероятный кандидат на пост Генерального секретаря, оказала длительное воздействие на Организацию Объединенных Наций . ^[9]

13 октября 2023 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначил Фолькера Пертеса из Германии «руководителем независимого стратегического обзора Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Ираку, санкционированной резолюцией 2682 (2023) Совета Безопасности». Целью независимого стратегического обзора было: (a) оценить текущие угрозы миру и безопасности Ирака и сохраняющуюся актуальность задач и приоритетов Миссии; (b) предоставить рекомендации по оптимизации мандата, структуры миссии и кадрового состава МООНСИ; и (c) оценить варианты поддержки правительства Ирака в укреплении эффективного регионального сотрудничества по вопросам, изложенным в пункте 2 (b) (iv) резолюции. ^[10]

Окончательный доклад г-на Пертеса был представлен Совету Безопасности ООН 28 марта 2024 года. В окончательном докладе Совету Безопасности было рекомендовано «начать передачу задач Миссии национальным институтам и страновой группе ООН ответственным, упорядоченным и постепенным образом, с указанием сроков и показателей». ^[11] В окончательном докладе говорится следующее:

«Учитывая текущие угрозы и вызовы миру и безопасности Ирака, я пришел к выводу, что основные политические функции МООНСИ, в частности ее добрые услуги и пропаганда, остаются актуальными. Ее деятельность по наращиванию потенциала в областях помощи в проведении выборов, прав человека и сквозных приоритетов Организации Объединенных Наций также актуальна. Она поддерживает долгосрочные потребности и, как ожидается, останется актуальной и после окончательного перехода Миссии. Поэтому ее следует постепенно передавать страновой группе Организации Объединенных Наций в рамках общей реконфигурации присутствия Организации Объединенных Наций в Ираке. В целом МООНСИ в ее нынешнем виде представляется слишком большой. Ее мандат, приоритеты, деятельность, структура и штатное расписание требуют оптимизации, чтобы соответствовать реалиям Ирака».

Со своей стороны, иракское правительство премьер-министра Мохаммеда Шиа Аль Судани потребовало распустить МООНСИ, заявив, что миссия изжила себя. Правительство заявило, что «[т]о решение прекратить операции МООНСИ в Ираке, помимо упомянутых причин, является естественным результатом развивающихся отношений между Ираком и Организацией Объединенных Наций, способствующих сотрудничеству на разных уровнях». ^[12] 17 мая 2024 года члены Совета Безопасности Организации Объединенных Наций провели дебаты и разделились во мнениях относительно будущего МООНСИ, при этом Соединенные Штаты заявили, что МООНСИ все еще предстоит «проделать важную работу», и не упомянули о просьбе Багдада. ^[13]

Лидерство

МООНСИ возглавляет Специальный представитель Генерального секретаря ООН (СПГС) по Ираку, которому оказывает поддержку заместитель Специального представителя по Ираку по политической, избирательной и конституционной поддержке , который курирует политические и правозащитные вопросы; и заместитель Специального представителя по Ираку, резидент и координатор по гуманитарным вопросам, который курирует гуманитарные и развивающие усилия ООН. Миссия администрируется Департаментом по политическим вопросам Организации Объединенных Наций и поддерживается Департаментом операций по поддержанию мира и Департаментом полевой поддержки .

Ашраф Джехангир Кази (2004–2005) : Кази был назначен специальным представителем Генерального секретаря в июле 2004 года и оставался на этой должности до сентября 2007 года.

Стаффан де Мистура (2005–2009) : у Де Мистуры мать шведка, а отец итальянец. Он был назначен специальным представителем Генерального секретаря в сентябре 2007 года. Де Мистура оставался на своей должности до июля 2009 года.

Эд Мелькерт (2009–2011) : Мелькерт родом из Нидерландов. Мелькерт изучал политологию в Амстердамском университете. Мелькерт был назначен специальным представителем Генерального секретаря в июле 2009 года. ^[14]

Мартин Коблер (2011–2013) : Коблер из Германии. Коблер был назначен SRSG в августе 2011 года. ^[15]

Николай Младенов (2013–2015) : Младенов родом из Болгарии . В 1995 году он окончил Университет национальной и мировой экономики по специальности «международные отношения». В следующем году он получил степень магистра военных исследований в Королевском колледже Лондона. Младенов был назначен специальным представителем Генерального секретаря в августе 2013 года. Младенов оставался на своем посту до февраля 2015 года, когда он был назначен Специальным координатором ООН по ближневосточному мирному процессу.

Ян Кубиш (2015–2019) : Кубиш был назначен специальным представителем Генерального секретаря в феврале 2015 года. Кубиш родом из Словакии . Кубиш изучал международные отношения в Московском университете. Кубиш оставался на своей должности до декабря 2018 года. В январе 2019 года Кубиш был назначен Специальным координатором ООН по Ливану.

Жанин Хеннис-Плассхарт (2019–настоящее время) : Жанин Хеннис-Плассхарт из Нидерландов является действующим специальным представителем Генерального секретаря по Ираку, сменив Яна Кубиша из Словакии в декабре 2018 года. ^[16] Нынешним заместителем специального представителя по политическим, избирательным и конституционным вопросам является Элис Уолпол из Соединенного Королевства, ^[17] в то время как Гулам Исакзай из Афганистана является заместителем специального представителя, ответственным за гуманитарные вопросы и вопросы развития. ^[18]

В 2023 году в МООНСИ работало около 648 сотрудников: 251 международный сотрудник и 397 национальных сотрудников. ^[19]

Мандат

Текущий мандат МООНСИ был продлен до 31 мая 2023 года в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 2631, принятой 26 мая 2022 года. ^[20] Одной из ее задач является реализация Международного договора с Ираком . Миссия уполномочена «по мере возможности» и «по просьбе правительства Ирака»:

• Оказывать консультативную поддержку и содействие правительству Ирака в:
  • содействие инклюзивному политическому диалогу и национальному примирению;
  • разработка процессов проведения выборов и референдумов;
  • конституционный надзор и реализация конституционных положений;
  • разработка приемлемых для правительства Ирака процессов урегулирования спорных внутренних границ;
  • содействие региональному диалогу, в том числе по вопросам безопасности границ, энергетики и беженцев;
  • планирование, финансирование и реализация программ реинтеграции бывших членов незаконных вооруженных формирований;
  • первоначальное планирование проведения комплексной переписи населения;
• Продвигать, поддерживать и содействовать в координации с правительством Ирака:
  • Координация и доставка гуманитарной помощи, а также безопасное, упорядоченное и добровольное возвращение, по мере необходимости;
  • Реализация Международного договора с Ираком, включая координацию с донорами и международными финансовыми институтами;
  • Координация и реализация программ по улучшению возможностей Ирака по предоставлению основных услуг своему населению и продолжение активной координации донорами важнейших программ реконструкции и помощи через Международный фонд реконструкции для Ирака (IRFFI);
  • Экономическая реформа, наращивание потенциала и создание условий для устойчивого развития, в том числе посредством координации с национальными и региональными организациями и, при необходимости, гражданским обществом, донорами и международными финансовыми институтами;
  • Развитие эффективных гражданских, социальных и основных услуг, в том числе посредством обучения и проведения конференций в Ираке, когда это возможно;
  • Вклад учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций в достижение целей, изложенных в настоящей резолюции, под единым руководством Генерального секретаря через его Специального представителя по Ираку;
• А также содействовать защите прав человека и судебной и правовой реформе в целях укрепления верховенства закона в Ираке ^[3]

Военные представители и охранники

•  Фиджи - 160 военнослужащих, которые отвечают за защиту зданий и персонала ООН в Зеленой зоне. Обученный, оснащенный и доставленный в Ирак Австралией, контингент был впервые развернут в Ираке в декабре 2004 года, на тот момент он состоял из 134 военнослужащих. ^{[21] [22]}
•    Непал - 77 военнослужащих и один военный наблюдатель. После Фиджи Непал несет наибольшую ответственность за охрану активов ООН в Ираке. ^[22]

Бывшие участники

•  Румыния - 100 румынских солдат были отправлены в Ирак в марте 2005 года для шестимесячного развертывания в поддержку МООНСИ (в дополнение к вкладу Румынии в возглавляемую США коалицию ). ^[23]
•  Грузия - Около 550 солдат были развернуты в марте 2005 года для выполнения обязанностей по защите ООН (в дополнение к вкладу Грузии в возглавляемую США коалицию ). ^[24] Однако они были переданы под командование США для выполнения миссии «ближнего кольца безопасности» в Зеленой зоне, ^[25] а затем были передислоцированы для присоединения к контингенту Грузинских многонациональных сил в Ираке .
•  Канада - Один военный наблюдатель был размещён с октября 2004 года по июль 2007 года. ^[26]
•  Австрия — Один военный наблюдатель. ^[27]
•  Соединенное Королевство — один военный наблюдатель. ^[27]
•  США — четыре военных наблюдателя. ^[27]
•  Дания — один военный наблюдатель. ^[27] Ранее в качестве охранников ООН было размещено около 35 военнослужащих (в дополнение к вкладу Дании в возглавляемую США коалицию ).
•  Новая Зеландия — один военный наблюдатель. ^[27]
•  Австралия — два военных наблюдателя и один гражданский сотрудник министерства обороны. ^[27]
•  Иордания – Два военных наблюдателя. ^[27]

Смотрите также

• Многонациональные силы в Ираке

Ссылки

1. Резолюция Совета Безопасности ООН 1500. S/RES/1500(2003) страница 1. 14 августа 2003 г. Получено 13 сентября 2007 г.
2. "О ООН в Ираке". Организация Объединенных Наций в Ираке . Получено 19 апреля 2020 г.
3. "Мандат МООНСИ". Организация Объединенных Наций в Ираке . Получено 24 февраля 2019 г.
4. "Факты и цифры". Организация Объединенных Наций Ирак . Получено 19 апреля 2020 г.
5. Резолюция 2379 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций . S/RES/2379(2017) 21 сентября 2017 г.
6. Резолюция 2682 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций . S/RES/2682(2023) 30 мая 2023 г.
7. «Ирак просит прекратить миссию ООН по оказанию помощи к концу 2025 года». Reuters.
8. «Премьер-министр принимает Пласшерт по случаю окончания ее полномочий». Иракское информационное агентство.
9. Гован, Ричард (12 августа 2013 г.). «Дипломатические последствия: Виейра ди Меллу и темная сторона дипломатии ООН». Обзор мировой политики .
10. "Генеральный секретарь назначает г-на Фолькера Пертеса из Германии главой Независимого стратегического обзора Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Ираку, санкционированного резолюцией 2682 (2023) Совета Безопасности". Организация Объединенных Наций . 13 октября 2023 г.
11. «Отчет о независимом стратегическом обзоре Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Ираку» (PDF) . Организация Объединенных Наций . 28 марта 2024 г.
12. «Иракское правительство делает заявление относительно прекращения мандата МООНСИ в Ираке». Иракское информационное агентство . 12 мая 2024 г.
13. «Отчет о независимом стратегическом обзоре Миссии ООН по оказанию помощи ИракуЧлены Совета Безопасности ООН разделились во мнениях относительно просьбы Ирака закрыть миссию ООН к 2025 году». al-Arabiya . 17 мая 2024 г.
14. Генеральный секретарь (13 июля 2009 г.). «Генеральный секретарь назначает Ада Мелькерта из Нидерландов своим специальным представителем по Ираку» (пресс-релиз). Организация Объединенных Наций. SG/A/1193-BIO/4095-IK/606.
15. Генеральный секретарь (11 августа 2011 г.). «Генеральный секретарь назначает Мартина Коблера из Германии специальным представителем по Ираку» (пресс-релиз). Организация Объединенных Наций. SG/A/1304-BIO/4308-IK/637.
16. Генеральный секретарь (31 августа 2018 г.). «Генеральный секретарь назначает Жанин Хеннис-Плассхарт из Нидерландов специальным представителем по Ираку» (пресс-релиз). Организация Объединенных Наций. SG/A/1830-BIO/5132-PKO/751 . Получено 5 сентября 2018 г.
17. "Руководство МООНСИ". Организация Объединенных Наций в Ираке . Получено 5 сентября 2018 г.
18. "Генеральный секретарь назначает г-на Гулама Исакзая из Афганистана заместителем Специального представителя и координатора-резидента по Ираку". Организация Объединенных Наций в Ираке . Получено 25 июля 2022 г.
19. "Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Ираку (МООНСИ) | Организация Объединенных Наций в Ираке". iraq.un.org . Получено 8 февраля 2023 г. .
20. Совет Безопасности (14 июня 2018 г.). «Единогласно приняв резолюцию 2421 (2018 г.), Совет Безопасности продлевает мандат миссии в Ираке, уделяя первоочередное внимание инклюзивному политическому диалогу» (пресс-релиз). Организация Объединенных Наций. SC/13380 . Получено 5 сентября 2018 г.
21. "United Nations Peace Operations - Year in Review 2004". Un.org. Архивировано из оригинала 9 июня 2008 года . Получено 5 августа 2012 года .
22. «Краткое изложение вклада в миротворческую деятельность ООН по миссиям, странам и должностям. Полиция, военные эксперты ООН в миссиях, штабные офицеры и войска 31/01/2020» (PDF) . Peacekeeping.UN.org .
23. "Еженедельный отчет о состоянии Ирака" (PDF) . Государственный департамент США . 16 марта 2005 г. Получено 4 августа 2012 г. – через GlobalSecurity.org .
24. Пайк, Джон. «Иракская коалиция: неамериканские силы в Ираке». GlobalSecurity.org . Получено 4 августа 2012 г.
25. "Пресс-релизы, заявления и стенограммы - Посольство США в Грузии". Архивировано из оригинала 10 октября 2017 года . Получено 15 мая 2009 года .
26. "Операция IOLAUS". Министерство национальной обороны . 15 января 2014 г.
27. Подробная информация о миссии ООН ДОПМ по странам

Внешние ссылки

• Официальный сайт (на английском, арабском и курдском сорани)
• Иракский межведомственный информационно-аналитический отдел Отчеты, карты и оценки Ирака от Межведомственного информационно-аналитического отдела ООН